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        高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑研究

        2023-05-30 11:50:43李曉冰
        時代報告 2023年3期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村規(guī)劃河南縣域

        李曉冰

        黨的二十大報告提出,要“全面推進鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是現(xiàn)代化河南建設(shè)的重要內(nèi)容,更是河南錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”的堅實支撐。近年來,河南認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重要論述和視察河南重要講話精神,把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化河南建設(shè)的重要位置,在全國率先出臺鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案,全力推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善、人居環(huán)境整治等工作加快發(fā)展,進一步提升了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。從當(dāng)前來看,盡管河南鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成績,但仍有較大提升空間,因此必須進一步完整準(zhǔn)確全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹黨的二十大精神,創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動,加快河南實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

        一、將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村理念貫穿

        鄉(xiāng)村規(guī)劃全過程

        鄉(xiāng)村建設(shè)離不開鄉(xiāng)村規(guī)劃。正是有了鄉(xiāng)村規(guī)劃這個“設(shè)計紙”“施工圖”,鄉(xiāng)村建設(shè)才能有方向、有章法、有時序,才能形成合力、保持定力、久久為功,一張藍圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村理念指導(dǎo)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,是黨的二十大提出的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),也是河南推進鄉(xiāng)村建設(shè)的核心理念和努力方向。河南高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村建設(shè),要將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村理念貫穿到河南鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的全過程,讓河南的村莊規(guī)劃編制更科學(xué)、更合理、更有效。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)宜居鄉(xiāng)村理念。要按照縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋的思路,結(jié)合“三區(qū)三線”劃定,進一步優(yōu)化布局好鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”空間,不搞大拆大建,不搞隨意撤并村莊,重點將鄉(xiāng)村建設(shè)的行動目標(biāo)聚焦在逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上,聚焦在保障鄉(xiāng)村發(fā)展最基本的功能上,聚焦在重點解決鄉(xiāng)村諸如農(nóng)房、供水、能源、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等最突出的現(xiàn)代生產(chǎn)生活問題上,促使農(nóng)民在衣、食、住、行、購、交往、娛樂等方面有更多的獲得感和幸福感。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)宜業(yè)鄉(xiāng)村理念。鄉(xiāng)村發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動農(nóng)民就業(yè)增收?,F(xiàn)在越來越多的農(nóng)民選擇離土不離鄉(xiāng),在縣域內(nèi)就近就地就業(yè)。這就需要我們在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃時,要注重優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局,一方面要守牢18億畝耕地紅線,切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間;另一方面要合理確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間,增加鄉(xiāng)村就業(yè)容量,方便農(nóng)民在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)增收。三是鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)和美鄉(xiāng)村理念。和美鄉(xiāng)村是黨的二十大的新提法,之前是美麗鄉(xiāng)村。一字之差,要求大不一樣。美麗鄉(xiāng)村突出鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的外形之美,而和美鄉(xiāng)村更多的是強調(diào)鄉(xiāng)村的內(nèi)神之美,也就是鄉(xiāng)村的“魂”和“神”。中國傳統(tǒng)文化講求“和合”,注重人與人、人與社會、人與自然、人與自我內(nèi)心的和諧,而和美鄉(xiāng)村也如此。這就需要我們在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃或培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師時,要貫穿和美理念,注重鄉(xiāng)村與自然的和諧共生,延續(xù)村落文化機理,注重鄉(xiāng)村的“和而不同”,加強傳統(tǒng)村落和特色風(fēng)貌保護,塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,讓鄉(xiāng)村留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

        二、積極推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        向農(nóng)村延伸

        鄉(xiāng)村建設(shè)不是大拆大建另起爐灶搞新村建設(shè),而是要解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善問題。這就需要我們因地制宜地確定鄉(xiāng)村建設(shè)的重點,積極推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。具體而言,就是要以促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享為導(dǎo)向,推進河南縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)和客貨運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),加強鄉(xiāng)村道路建設(shè),促進鄉(xiāng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合,推動城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等化、農(nóng)村物流服務(wù)便捷化,重視鄉(xiāng)村道路質(zhì)監(jiān)和養(yǎng)護,及時對鄉(xiāng)村道路、危橋等安全隱患開展排查、整治。二是要不斷加強鄉(xiāng)村防汛、灌溉、供水等設(shè)施建設(shè),大力推進縣域城鄉(xiāng)供水管護一體化、鄉(xiāng)村建管市場化、鄉(xiāng)村飲用水源地表化、鄉(xiāng)村自來水普及化、鄉(xiāng)村供水工程規(guī)?;⒐┧?wù)標(biāo)準(zhǔn)化。三是要不斷加強農(nóng)村配電臺區(qū)升級改造,推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè),提高鄉(xiāng)村供電保障能力;要因地制宜開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源,持續(xù)推進鄉(xiāng)村煤炭利用清潔化。四是要按照設(shè)施完善、運轉(zhuǎn)高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的原則,建立健全縣域城鄉(xiāng)物流體系,加快推進縣域農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村商業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。五是要進一步推進鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級,促進數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的融合,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),推進鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。六是要以“一站式”便民服務(wù)目標(biāo),進一步完善村級綜合服務(wù)站點,特別是要將現(xiàn)有村級綜合服務(wù)設(shè)施和場地整合利用好、升級改造好,為廣大農(nóng)村黨員干部群眾提供優(yōu)良的黨務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)。七是要以提升農(nóng)房質(zhì)量安全為重點,加強對農(nóng)房安全隱患的排查整治和抗震改造,逐步建立農(nóng)房安全保障長效機制;要以提升農(nóng)房建造品質(zhì)、凸顯建筑特色與村莊風(fēng)貌為目標(biāo),加強對農(nóng)房建設(shè)的管理和指導(dǎo),避免新建農(nóng)房挖山填湖、破壞水系、亂砍老樹;加大對傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)特色民居、歷史文化名鎮(zhèn)名村以及鄉(xiāng)村文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、民俗風(fēng)貌的利用保護力度,特別是要做好其防火、防震、防垮塌工作。八是要統(tǒng)籌好農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理以及村容村貌整體提升工作,穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所改造力、生活污水治理力、生活垃圾收運處置力和村容村貌整體提升力。

        三、切實增強鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的

        可及性與便利性

        包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等在內(nèi)的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù),是制約當(dāng)前河南鄉(xiāng)村發(fā)展的另一痛點,也是河南鄉(xiāng)村振興需要填平補齊的重要短板。河南高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村建設(shè),需要推動縣域基本公共服務(wù)重心下移、資源下沉,逐步形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,促進農(nóng)村基本公共服務(wù)提質(zhì)增效。一是推進縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。加強鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,實施教師“縣管校聘”,保障鄉(xiāng)村教師待遇;大力發(fā)展鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育;鞏固提升高中階段教育普及水平;發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育、鄉(xiāng)村繼續(xù)教育,加強鄉(xiāng)村職業(yè)院校建設(shè)。二是推進縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。構(gòu)建協(xié)同高效的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,不斷擴大緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)成效;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);不斷加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),要從聘用、培養(yǎng)、使用、收入、養(yǎng)老保障等方面保障好鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,使其能夠安心扎根鄉(xiāng)村,服務(wù)鄉(xiāng)民。三是推進縣域城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。第一,加快建立互聯(lián)互通的省市縣三級公共文化數(shù)字資源平臺,編制《縣域基本公共文化服務(wù)目錄》,推進縣域基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字化建設(shè)、社會化發(fā)展。第二,加強鄉(xiāng)村公共文化陣地設(shè)施建設(shè),建好村級綜合性文化服務(wù)中心,根據(jù)各村實際建設(shè)文化廣場、文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習(xí)場所等公共文化設(shè)施,全省實現(xiàn)縣級三級以上公共圖書館和文化館全覆蓋。第三,要不斷增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給,打造特色文化活動品牌。引導(dǎo)鄉(xiāng)村圍繞傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)會組織開展更多具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、充滿正能量、形式多樣接地氣、深受鄉(xiāng)民歡迎的群眾性文化活動。第四,開展好鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù),拓展建設(shè)新時代文明實踐中心,加強鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù)人才隊伍建設(shè),進一步將鄉(xiāng)村文明實踐志愿服務(wù)做強做大。四是推進縣域城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保制度,擴大參保率,及時調(diào)整養(yǎng)老保險、養(yǎng)老金待遇和殘疾人“兩項補貼”、孤兒最低養(yǎng)育、高齡老年人津貼;切實關(guān)愛服務(wù)好鄉(xiāng)村留守兒童、婦女、老年人,建設(shè)完善養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務(wù)設(shè)施,發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老,改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,建設(shè)縣級特困供養(yǎng)機構(gòu),構(gòu)建縣域三級社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

        四、推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè),

        提高鄉(xiāng)村社會文明程度

        黨的二十大報告指出,“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”,要“推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展”。就河南而言,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量,必須樹立物質(zhì)文明與精神文明一起抓、城市精神文明與鄉(xiāng)村精神文明一起抓的工作理念,高度重視鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。一是推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的融合發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村關(guān)系緊密,二者是一個密不可分的命運共同體,無論失去哪一個,整個社會都將無法運轉(zhuǎn)。就當(dāng)前而言,無論全國還是河南,鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)均相對滯后于城市精神文明建設(shè),這就需要我們必須用統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展的辦法,有效推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。比如,可以積極探索統(tǒng)籌推進二者融合發(fā)展的具體方式,積極搭建一批鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)載體平臺,以弘揚和踐行社會主義核心價值觀為主線,通過村規(guī)民約、家教家風(fēng)的方式,不斷教育和引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)民增強愛國主義、集體主義和社會主義意識,培育新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。二是重視優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中的作用。習(xí)近平總書記指出,“優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神,增強農(nóng)民凝聚力,孕育社會好風(fēng)尚。鄉(xiāng)村振興,既要塑形,也要鑄魂,要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),煥發(fā)文明新氣象。”當(dāng)前,一些地方的優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)村落之所以衰落凋零,還有一些地方出現(xiàn)的人情攀比、鋪張浪費、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)之所以盛行,除了有城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟的沖擊因素以外,還有鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、繼承和創(chuàng)新不深、不夠的問題。因此,河南要實現(xiàn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的高質(zhì)量,必須重視優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的價值和作用。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村精神文明示范創(chuàng)建的典型引領(lǐng)作用。開展示范創(chuàng)建,不僅能夠打造出一批具有典型引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建品牌,還能以點帶面地推進河南鄉(xiāng)村精神文明工作的整體推進。要以改陋習(xí)、樹新風(fēng)為主題,定期不定期開展鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建評比,將一些星級文明戶、文明家庭、美麗庭院以及鄉(xiāng)村好媳婦、好公婆、好妯娌評選出來,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,煥發(fā)河南鄉(xiāng)村文明新氣象。要建立鄉(xiāng)村道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約機制,下力氣治理封建迷信、人情攀比、高價彩禮等不良風(fēng)氣,積極推廣鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制、數(shù)字化典型做法,以達到文明鄉(xiāng)風(fēng)滋潤人心、德化人心、凝聚人心的目的。

        五、抓實建強鄉(xiāng)村基層黨組織,

        激發(fā)鄉(xiāng)村治理新動能

        鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分,是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,其效能關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基,關(guān)乎國家治理能力現(xiàn)代化,關(guān)乎廣大農(nóng)村的社會穩(wěn)定安寧。河南要實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量,必須進一步加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè),切實提高黨建引領(lǐng)基層治理效能。

        要以鄉(xiāng)村“五星”支部創(chuàng)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)村“五星”支部創(chuàng)建,是河南推進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、平安法治、文明幸福,打造過硬支部的重要抓手,對于推動基層有效治理,推進鄉(xiāng)村建設(shè),助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。要組織引導(dǎo)基層黨組織認真對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),因地制宜制定創(chuàng)建方案,推動鄉(xiāng)村“五星”支部創(chuàng)建向縱深發(fā)展,實現(xiàn)河南鄉(xiāng)村“一星”全員創(chuàng)建、“二星”隨處可見、“三星”“四星”支部連片、“五星”不斷涌現(xiàn)的良好局面,促進鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力更強、鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)更實、農(nóng)民群眾的獲得感幸福感滿意感更高。

        要以加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)提升鄉(xiāng)村善治水平。一方面,要健全縣鄉(xiāng)村治理體系功能,推動治理重心下移、資源下沉??h級層面,強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé),發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理的作用,派強用好駐村第一書記和工作隊,把群眾緊密團結(jié)在黨的周圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量,重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)特別是選好配好黨政“一把手”,增強鎮(zhèn)帶村的能力。村級層面,選優(yōu)配強村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子特別是帶頭人隊伍,開展好鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)專題培訓(xùn),建強鄉(xiāng)村基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”“頭雁隊伍”。要常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織的整頓,推動基層黨組織整體進步、全面過硬。另一方面,要構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。要通過抓實建強鄉(xiāng)村基層黨組織,進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理資源傳統(tǒng)化和鄉(xiāng)村治理手段現(xiàn)代化的融合發(fā)展,實施網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細化管理和服務(wù),將法治化、數(shù)字化、清單制、積分制的治理方式應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中,促進鄉(xiāng)村善治水平的提升、鄉(xiāng)村治理效能的加強。

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