于文靜 侯雪靜

習近平總書記強調，要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，改善農村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。2022年5月23日，中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》正式對外公布。鄉(xiāng)村建設的總體要求是什么？方案部署了哪些重點建設任務？如何確保行動落實落地？中央農辦負責人就相關問題回答了記者提問。

建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

問：出臺方案的主要背景和考慮是什么？

答：鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把公共基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)改善農村生產生活條件，農村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，村莊基礎設施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農村同步實現全面建成小康社會。同時，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。

制定出臺方案，對扎實推進鄉(xiāng)村建設行動、進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導意義，有助于推動確立鄉(xiāng)村建設的工作導向、推動健全鄉(xiāng)村建設的實施機制、推動鄉(xiāng)村建設政策集成要素集聚。

數量服從質量、進度服從實效，

求好不求快

問：鄉(xiāng)村建設的總體要求是什么？

答：實施鄉(xiāng)村建設行動，必須堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，既盡力而為又量力而行，逐步使農村基本具備現代生活條件。

在理念上，堅持鄉(xiāng)村建設是為農民而建。充分尊重農民意愿，保障農民物質利益和民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，不代替農民選擇。在目標上，堅持從實際出發(fā)，同地方經濟發(fā)展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調。結合農民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，不搞齊步走、“一刀切”。

在推進上，堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，保持足夠的歷史耐心。合理安排村莊建設時序，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農民可承受的基礎之上。

在方式上，堅持充分體現農村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌。盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設，實現鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。健全建管用相結合的長效機制。

通過一年接著一年努力，確保到2025年鄉(xiāng)村建設取得實質性進展，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

“183”行動全面部署鄉(xiāng)村建設

問：鄉(xiāng)村建設的重點任務是什么？

答：鄉(xiāng)村建設的一個基本目標是改善農村生產生活條件，重點是保障基本功能，解決突出問題。方案圍繞加強農村基礎設施和公共服務體系建設，提出了12項重點任務，“硬件”“軟件”一起抓，概括起來就是“183”行動——

“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的施工圖，有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設才有章法、有規(guī)矩。

“8”就是實施八大工程，加強農村重點領域基礎設施建設：一是道路方面，重點實施農村道路暢通工程，以縣域為單元加快構建便捷高效的農村公路骨干網絡；二是供水方面，重點強化農村防汛抗旱和供水保障，加強防汛抗旱基礎設施建設；三是能源方面，重點實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，鞏固提升農村電力保障水平，穩(wěn)妥有序推進北方農村地區(qū)清潔取暖；四是物流方面，重點實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系；五是信息化方面，推進數字技術與農村生產生活深度融合；六是綜合服務方面，重點實施村級綜合服務設施提升工程，推進“一站式”便民服務；七是農房方面，重點實施農房質量安全提升工程，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用；八是農村人居環(huán)境方面，重點實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農村生活垃圾收運處置體系。

“3”就是健全三個體系，改善農村公共服務和鄉(xiāng)村治理。要實施農村基本公共服務提升行動，加強農村基層組織建設，深入推進農村精神文明建設。

確?！叭?、地、錢”要素保障

問：方案在“人、地、錢”要素保障方面有哪些措施？

答：圍繞強化鄉(xiāng)村建設要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。

投入保障方面，明確中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設具體要求，創(chuàng)新金融服務拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設。

用地保障方面，合理安排新增建設用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設。

人才保障方面，加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計和項目建設，建立健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系。

問：如何確保方案落實落地？

答：重點抓好統(tǒng)籌協調、清單管理、評估考核、示范引導等四個方面：

——按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，中央層面建立專項推進機制，省級黨委和政府精心組織、加強協調，市縣鄉(xiāng)黨委和政府細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。

——省級確定年度建設任務并細化到縣級，縣級按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，建立鄉(xiāng)村建設臺賬。

——將鄉(xiāng)村建設行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內容，實施鄉(xiāng)村建設評價，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保鄉(xiāng)村建設項目質量和實際效果。

——統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建，及時總結推廣鄉(xiāng)村建設好經驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。