朱鋒

2022年11月12日，美國總統(tǒng)拜登在柬埔寨首都金邊出席美國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，雙方?jīng)Q定將美國與東盟關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2022年已經(jīng)翻篇，世界動蕩新變局正在不斷走向深化?；仡?022年的世界政治，除了烏克蘭危機(jī)之外，中美關(guān)系在美國所框定的“戰(zhàn)略競爭”進(jìn)程中不斷走低，甚至惡化，無疑是這一年最大的被關(guān)注點。拜登政府在進(jìn)入執(zhí)政第二年之后，其對華政策進(jìn)一步成型，“競爭、沖突、合作”三合一已經(jīng)成為拜登政府進(jìn)一步打壓中國、提升美國競爭力、企圖重新拉開美中力量對比差距的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略。

2022年的美國對華政策呈現(xiàn)出以下特點。

首先，烏克蘭危機(jī)沒有轉(zhuǎn)移美國對中國的全方位戰(zhàn)略關(guān)注，美國繼續(xù)鎖定中國為其最大的“戰(zhàn)略競爭對手”，10月拜登政府發(fā)表的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告和《美國國防戰(zhàn)略》報告更是恫言中國是當(dāng)今世界“唯一既有意圖、又有能力顛覆現(xiàn)有國際秩序”的國家。

針對中國而炮制的“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)成為美國全球安全戰(zhàn)略的核心方案，“印太”地區(qū)也成為美國全球軍事部署和經(jīng)貿(mào)關(guān)系重塑戰(zhàn)略布局的中心。為此，美國在“印太”地區(qū)的軍事同盟與安全體系不僅從冷戰(zhàn)后長期保持的以雙邊同盟為基礎(chǔ)的“軸—輔體系”轉(zhuǎn)向同盟與安全伙伴關(guān)系的“小多邊”疊加結(jié)構(gòu)，而且更將美國“后冷戰(zhàn)時代”針對主要區(qū)域熱點國家的“延伸性威懾”轉(zhuǎn)向“綜合性威懾”。美國大力加強(qiáng)在亞太地區(qū)和中國周邊的軍力部署，目的都是為了在外交和安全上遏制中國。

美國推進(jìn)美英加澳新“五眼聯(lián)盟”、美日印澳四邊機(jī)制、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）建設(shè)，其主導(dǎo)的西方七國集團(tuán)（G7）峰會和外長會議更是屢屢在聲明中指責(zé)中國。結(jié)果是，美國的外交和防務(wù)政策官員已經(jīng)毫不掩飾地表達(dá)要遏制和打擊中國的意圖。2022年12月2日，美國國防部長奧斯丁在加利福尼亞帕姆代爾機(jī)場參加新一代戰(zhàn)略轟炸機(jī)B-21亮相儀式時明確表示，這是“美國式的威懾”，并把B-21稱作“杜立特式突襲者”（杜立特是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后曾駕機(jī)襲擊日本本土的美軍飛行員）?！度A爾街日報》隨后報道說，B-21新戰(zhàn)機(jī)是華盛頓遏制中國的“核心元素”，其設(shè)計目標(biāo)就是為了“擊敗北京迅速增長的網(wǎng)絡(luò)、空間與核力量”。

其次，美國對華科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、文教戰(zhàn)等“霸凌主義”打壓行動進(jìn)一步升級。在科技領(lǐng)域，拜登政府的部署已經(jīng)突破了2021年其執(zhí)政初期所規(guī)劃的“小院高墻”模式，對華高科技研究和高端制造業(yè)的制裁、禁運甚至封鎖成為美國打壓中國隨時準(zhǔn)備出手的“巨矛”。美國不僅對美中原本正常的經(jīng)貿(mào)和科技合作關(guān)系采取越發(fā)嚴(yán)厲和排斥性的“泛安全化”制裁措施，更是力壓歐洲、日本、韓國與美國一道對華聯(lián)合實施芯片和高端半導(dǎo)體產(chǎn)品、配件、設(shè)計軟件和制造材料的斷供與封鎖。日本和荷蘭原則上同意與美國一起加強(qiáng)對中國出口先進(jìn)芯片制造機(jī)器的管控。美國還在組織“美日韓臺芯片聯(lián)盟”（Chip4），要讓這四方的高端芯片公司全面對中國斷供14～17納米芯片設(shè)計和制造設(shè)備、軟件和成品。美國的目的就是要對中國芯片制造業(yè)施加近乎全面的封鎖。

美國除了尋求高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與中國脫鉤外，更是升級單邊主義、保護(hù)主義的蠻橫行動，動輒將數(shù)十家中國國有和民營企業(yè)列入實體制裁清單，禁止它們同美國企業(yè)有任何業(yè)務(wù)上的往來，對這些企業(yè)關(guān)上美國市場的大門。同時，拜登政府全力吸引德國、日本、韓國、臺灣等地的高科技企業(yè)向美國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)美國在高科技產(chǎn)品制造和生產(chǎn)上的再工業(yè)化和再投資進(jìn)程，持續(xù)在高科技創(chuàng)新和高精尖工業(yè)制造領(lǐng)域推行“去中國化”進(jìn)程。

第三，拜登政府持續(xù)對華發(fā)動意識形態(tài)攻勢，為美國實施偏激、狹隘和充滿沖突意味的對華政策制造借口。拜登2021年1月20日上臺之后就曾妄言，當(dāng)今世界的主要較量是“民主陣營與專制主義國家之間的較量”。中國在烏克蘭危機(jī)問題上的立場，符合國際規(guī)范和聯(lián)合國憲章精神，體現(xiàn)了明辨是非曲直才能有效勸和促談的合理主張。但美國試圖在意識形態(tài)上繼續(xù)捆綁中俄，在2022年5月的北約峰會上其提出中國對歐洲構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。拜登政府還在烏克蘭危機(jī)硝煙彌漫之際在臺灣問題上不斷拱火，試圖在亞洲制造所謂第二個“烏克蘭危機(jī)”。2022年8月2日美國國會眾議長佩洛西悍然竄訪臺灣，挑起第四次臺海危機(jī)。七國集團(tuán)為此發(fā)表聲明指責(zé)中國大陸“單方面改變現(xiàn)狀”。

2022年中美關(guān)系中的臺灣問題的進(jìn)一步凸顯，根本原因是美國持續(xù)將臺灣問題作為攻擊、指責(zé)和妖魔化中國的重要抓手。拜登政府的臺灣政策話語體系已經(jīng)從中美三個聯(lián)合公報中所載明的“中國尚未解決的領(lǐng)土統(tǒng)一問題”，變成現(xiàn)在美國口中喋喋不休的“捍衛(wèi)2300萬臺灣人民自由人權(quán)”問題。美國歷來是二戰(zhàn)后各種地區(qū)沖突的最大幕后煽動者和干預(yù)者?，F(xiàn)在拜登政府竟然黑白顛倒，說美國是要維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”，而中國是要建立“基于實力的國際秩序”。

第四，拜登政府圍堵中國的“亞洲外交”正式上演，不僅要拼湊、組織打壓和遏制中國的地緣政治團(tuán)伙，更是想要推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心與中國“脫鉤”的進(jìn)程。2022年5月20至25日，拜登進(jìn)行了出任總統(tǒng)后的首次亞洲之行，訪問韓國和日本。此訪典型地體現(xiàn)了美國政府試圖重新奪回在亞太產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)鏈上主導(dǎo)地位的“重商主義”特征。5月23日，拜登在日本正式宣布了“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”倡議，無視《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）推動下的亞太經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程正不斷深化這一事實，全面強(qiáng)化美國對亞太國家的投資與貿(mào)易聯(lián)系，推進(jìn)打壓中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力的“友岸替代”經(jīng)貿(mào)政策。此后，美國一方面通過所謂“新疆法案”，全面禁止中國新疆光伏產(chǎn)品出口美國，進(jìn)而又宣布對東盟國家出口到美國的光伏產(chǎn)品實施“零關(guān)稅”政策。在2022年11月的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，拜登進(jìn)一步提出了美國單邊標(biāo)準(zhǔn)下的“市場開放”措施，強(qiáng)化以打壓中國為目的的選擇性自由競爭政策。

正如美國國務(wù)卿布林肯在2022年5月26日就拜登政府對華政策發(fā)表的演講中所顯示的，華盛頓在推進(jìn)“競爭、沖突、合作”的“三合一”打壓與遏制政策的同時，美國對華政策之實施也需要體現(xiàn)“結(jié)盟、投資、合作”的另一套“三合一”特點。所謂“結(jié)盟”，是調(diào)集盟友伙伴之力形成對華合力；所謂“投資”，是加強(qiáng)對美國國內(nèi)各關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，辦好美國自己的事，重振對華競爭力；所謂“合作”，是不搞全面對抗，推動中國在美國需要的領(lǐng)域提供配合。拜登政府在加強(qiáng)對華限制的同時，也在試圖重啟美國國內(nèi)的“再工業(yè)化”進(jìn)程，竭力保持美國對高科技產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力，把中國壓制在科技創(chuàng)新和工業(yè)化的中低端。2022年，美國對華政策的戰(zhàn)略意圖暴露無遺，事實上已經(jīng)在全球和區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)動對華“新冷戰(zhàn)”。

2022年11月15日至16日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會在印度尼西亞巴厘島舉行。

在烏克蘭危機(jī)、新冠疫情和氣候災(zāi)變正在以前所未有的烈度困擾世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之際，拜登政府的對華政策不僅狹隘和自私，更充斥了美國為了自身霸權(quán)利益罔顧全球安全與發(fā)展需求的偏執(zhí)和霸道。習(xí)近平主席2022年11月14日在巴厘島與拜登舉行中美元首會晤時，語重心長地告誡美國：“中美關(guān)系不應(yīng)該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，21世紀(jì)的世界必須避免重蹈冷戰(zhàn)的覆轍。兩國應(yīng)該正確看待對方內(nèi)外政策和戰(zhàn)略意圖，確立對話而非對抗、雙贏而非零和的交往基調(diào)?！?/p>

巴厘島會晤是坦率、中肯和建設(shè)性的。面對中國領(lǐng)導(dǎo)人探索兩國相處之道的誠意，拜登總統(tǒng)也做出了“五不四無意”承諾，強(qiáng)調(diào)美方尊重中方體制，不尋求與中方發(fā)生“新冷戰(zhàn)”，不會拉攏盟友關(guān)系反對中國，不支持“臺灣獨立”，也不支持“兩個中國”“一中一臺”，無意同中國發(fā)生沖突，也無意尋求同中國“脫鉤”，無意遏制中方經(jīng)濟(jì)繁榮，無意打壓中國。此番言論比拜登在2021年11月中美元首視頻會時所做的承諾又有了新的拓展和提升。但是，我們要看到中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變，美國對華政策已經(jīng)回不到過去了。對于美國對華政策背后的實利主義、霸權(quán)主義考量，我們要有長期準(zhǔn)備，不能抱僥幸心理。在中美戰(zhàn)略博弈長期化的背景下，中國需要敢于斗爭、善于斗爭，也需要擴(kuò)大在國際輿論場上的發(fā)聲空間，更多地影響“第三方”國家，展示中國在美國霸權(quán)打壓面前的從容、理性，以及推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體的堅定信念。

穩(wěn)定是中美關(guān)系的基石，管控分歧是中美關(guān)系保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。貫徹落實中美元首巴厘島會晤精神，恢復(fù)兩國各領(lǐng)域接觸、溝通和對話，在機(jī)制化的交往中管控分歧和爭議，開辟建設(shè)性互動的空間，避免兩國關(guān)系失控，是今后中美雙方都需要展示的胸懷和眼光。當(dāng)前，百年未有之大變局的基本效應(yīng)正在不斷深化，回答好世界之問、時代之問、歷史之問，找到彼此合理的相處之道，引領(lǐng)應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的國際合作，是中美面對全人類共同利益必須承擔(dān)起的基本責(zé)任。中美兩國制度、文化、意識形態(tài)都不同，需要承認(rèn)不同、尊重不同、存異求同。唯此，中美關(guān)系才能穩(wěn)定發(fā)展不失控。