朱鋒

2022年11月12日，美國總統(tǒng)拜登在柬埔寨首都金邊出席美國與東盟國家領導人峰會，雙方決定將美國與東盟關系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關系。

2022年已經翻篇，世界動蕩新變局正在不斷走向深化?；仡?022年的世界政治，除了烏克蘭危機之外，中美關系在美國所框定的“戰(zhàn)略競爭”進程中不斷走低，甚至惡化，無疑是這一年最大的被關注點。拜登政府在進入執(zhí)政第二年之后，其對華政策進一步成型，“競爭、沖突、合作”三合一已經成為拜登政府進一步打壓中國、提升美國競爭力、企圖重新拉開美中力量對比差距的結構性戰(zhàn)略。

2022年的美國對華政策呈現(xiàn)出以下特點。

首先，烏克蘭危機沒有轉移美國對中國的全方位戰(zhàn)略關注，美國繼續(xù)鎖定中國為其最大的“戰(zhàn)略競爭對手”，10月拜登政府發(fā)表的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告和《美國國防戰(zhàn)略》報告更是恫言中國是當今世界“唯一既有意圖、又有能力顛覆現(xiàn)有國際秩序”的國家。

針對中國而炮制的“印太戰(zhàn)略”已經成為美國全球安全戰(zhàn)略的核心方案，“印太”地區(qū)也成為美國全球軍事部署和經貿關系重塑戰(zhàn)略布局的中心。為此，美國在“印太”地區(qū)的軍事同盟與安全體系不僅從冷戰(zhàn)后長期保持的以雙邊同盟為基礎的“軸—輔體系”轉向同盟與安全伙伴關系的“小多邊”疊加結構，而且更將美國“后冷戰(zhàn)時代”針對主要區(qū)域熱點國家的“延伸性威懾”轉向“綜合性威懾”。美國大力加強在亞太地區(qū)和中國周邊的軍力部署，目的都是為了在外交和安全上遏制中國。

美國推進美英加澳新“五眼聯(lián)盟”、美日印澳四邊機制、美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）建設，其主導的西方七國集團（G7）峰會和外長會議更是屢屢在聲明中指責中國。結果是，美國的外交和防務政策官員已經毫不掩飾地表達要遏制和打擊中國的意圖。2022年12月2日，美國國防部長奧斯丁在加利福尼亞帕姆代爾機場參加新一代戰(zhàn)略轟炸機B-21亮相儀式時明確表示，這是“美國式的威懾”，并把B-21稱作“杜立特式突襲者”（杜立特是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后曾駕機襲擊日本本土的美軍飛行員）。《華爾街日報》隨后報道說，B-21新戰(zhàn)機是華盛頓遏制中國的“核心元素”，其設計目標就是為了“擊敗北京迅速增長的網絡、空間與核力量”。

其次，美國對華科技戰(zhàn)、貿易戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、文教戰(zhàn)等“霸凌主義”打壓行動進一步升級。在科技領域，拜登政府的部署已經突破了2021年其執(zhí)政初期所規(guī)劃的“小院高墻”模式，對華高科技研究和高端制造業(yè)的制裁、禁運甚至封鎖成為美國打壓中國隨時準備出手的“巨矛”。美國不僅對美中原本正常的經貿和科技合作關系采取越發(fā)嚴厲和排斥性的“泛安全化”制裁措施，更是力壓歐洲、日本、韓國與美國一道對華聯(lián)合實施芯片和高端半導體產品、配件、設計軟件和制造材料的斷供與封鎖。日本和荷蘭原則上同意與美國一起加強對中國出口先進芯片制造機器的管控。美國還在組織“美日韓臺芯片聯(lián)盟”（Chip4），要讓這四方的高端芯片公司全面對中國斷供14～17納米芯片設計和制造設備、軟件和成品。美國的目的就是要對中國芯片制造業(yè)施加近乎全面的封鎖。

美國除了尋求高科技產品的產業(yè)鏈、供應鏈與中國脫鉤外，更是升級單邊主義、保護主義的蠻橫行動，動輒將數(shù)十家中國國有和民營企業(yè)列入實體制裁清單，禁止它們同美國企業(yè)有任何業(yè)務上的往來，對這些企業(yè)關上美國市場的大門。同時，拜登政府全力吸引德國、日本、韓國、臺灣等地的高科技企業(yè)向美國進行產業(yè)轉移，大力推進美國在高科技產品制造和生產上的再工業(yè)化和再投資進程，持續(xù)在高科技創(chuàng)新和高精尖工業(yè)制造領域推行“去中國化”進程。

第三，拜登政府持續(xù)對華發(fā)動意識形態(tài)攻勢，為美國實施偏激、狹隘和充滿沖突意味的對華政策制造借口。拜登2021年1月20日上臺之后就曾妄言，當今世界的主要較量是“民主陣營與專制主義國家之間的較量”。中國在烏克蘭危機問題上的立場，符合國際規(guī)范和聯(lián)合國憲章精神，體現(xiàn)了明辨是非曲直才能有效勸和促談的合理主張。但美國試圖在意識形態(tài)上繼續(xù)捆綁中俄，在2022年5月的北約峰會上其提出中國對歐洲構成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。拜登政府還在烏克蘭危機硝煙彌漫之際在臺灣問題上不斷拱火，試圖在亞洲制造所謂第二個“烏克蘭危機”。2022年8月2日美國國會眾議長佩洛西悍然竄訪臺灣，挑起第四次臺海危機。七國集團為此發(fā)表聲明指責中國大陸“單方面改變現(xiàn)狀”。

2022年中美關系中的臺灣問題的進一步凸顯，根本原因是美國持續(xù)將臺灣問題作為攻擊、指責和妖魔化中國的重要抓手。拜登政府的臺灣政策話語體系已經從中美三個聯(lián)合公報中所載明的“中國尚未解決的領土統(tǒng)一問題”，變成現(xiàn)在美國口中喋喋不休的“捍衛(wèi)2300萬臺灣人民自由人權”問題。美國歷來是二戰(zhàn)后各種地區(qū)沖突的最大幕后煽動者和干預者。現(xiàn)在拜登政府竟然黑白顛倒，說美國是要維護“基于規(guī)則的國際秩序”，而中國是要建立“基于實力的國際秩序”。

第四，拜登政府圍堵中國的“亞洲外交”正式上演，不僅要拼湊、組織打壓和遏制中國的地緣政治團伙，更是想要推動亞太區(qū)域經濟重心與中國“脫鉤”的進程。2022年5月20至25日，拜登進行了出任總統(tǒng)后的首次亞洲之行，訪問韓國和日本。此訪典型地體現(xiàn)了美國政府試圖重新奪回在亞太產業(yè)鏈、工業(yè)鏈上主導地位的“重商主義”特征。5月23日，拜登在日本正式宣布了“印太經濟框架（IPEF）”倡議，無視《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）推動下的亞太經濟合作進程正不斷深化這一事實，全面強化美國對亞太國家的投資與貿易聯(lián)系，推進打壓中國區(qū)域經濟影響力的“友岸替代”經貿政策。此后，美國一方面通過所謂“新疆法案”，全面禁止中國新疆光伏產品出口美國，進而又宣布對東盟國家出口到美國的光伏產品實施“零關稅”政策。在2022年11月的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議上，拜登進一步提出了美國單邊標準下的“市場開放”措施，強化以打壓中國為目的的選擇性自由競爭政策。

正如美國國務卿布林肯在2022年5月26日就拜登政府對華政策發(fā)表的演講中所顯示的，華盛頓在推進“競爭、沖突、合作”的“三合一”打壓與遏制政策的同時，美國對華政策之實施也需要體現(xiàn)“結盟、投資、合作”的另一套“三合一”特點。所謂“結盟”，是調集盟友伙伴之力形成對華合力；所謂“投資”，是加強對美國國內各關鍵領域的投入，辦好美國自己的事，重振對華競爭力；所謂“合作”，是不搞全面對抗，推動中國在美國需要的領域提供配合。拜登政府在加強對華限制的同時，也在試圖重啟美國國內的“再工業(yè)化”進程，竭力保持美國對高科技產業(yè)的主導力，把中國壓制在科技創(chuàng)新和工業(yè)化的中低端。2022年，美國對華政策的戰(zhàn)略意圖暴露無遺，事實上已經在全球和區(qū)域高科技產業(yè)鏈上發(fā)動對華“新冷戰(zhàn)”。

2022年11月15日至16日，二十國集團（G20）領導人第十七次峰會在印度尼西亞巴厘島舉行。

在烏克蘭危機、新冠疫情和氣候災變正在以前所未有的烈度困擾世界政治經濟發(fā)展進程之際，拜登政府的對華政策不僅狹隘和自私，更充斥了美國為了自身霸權利益罔顧全球安全與發(fā)展需求的偏執(zhí)和霸道。習近平主席2022年11月14日在巴厘島與拜登舉行中美元首會晤時，語重心長地告誡美國：“中美關系不應該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，21世紀的世界必須避免重蹈冷戰(zhàn)的覆轍。兩國應該正確看待對方內外政策和戰(zhàn)略意圖，確立對話而非對抗、雙贏而非零和的交往基調?！?/p>

巴厘島會晤是坦率、中肯和建設性的。面對中國領導人探索兩國相處之道的誠意，拜登總統(tǒng)也做出了“五不四無意”承諾，強調美方尊重中方體制，不尋求與中方發(fā)生“新冷戰(zhàn)”，不會拉攏盟友關系反對中國，不支持“臺灣獨立”，也不支持“兩個中國”“一中一臺”，無意同中國發(fā)生沖突，也無意尋求同中國“脫鉤”，無意遏制中方經濟繁榮，無意打壓中國。此番言論比拜登在2021年11月中美元首視頻會時所做的承諾又有了新的拓展和提升。但是，我們要看到中美關系已經發(fā)生質變，美國對華政策已經回不到過去了。對于美國對華政策背后的實利主義、霸權主義考量，我們要有長期準備，不能抱僥幸心理。在中美戰(zhàn)略博弈長期化的背景下，中國需要敢于斗爭、善于斗爭，也需要擴大在國際輿論場上的發(fā)聲空間，更多地影響“第三方”國家，展示中國在美國霸權打壓面前的從容、理性，以及推進構建人類命運共同體的堅定信念。

穩(wěn)定是中美關系的基石，管控分歧是中美關系保持穩(wěn)定的關鍵。貫徹落實中美元首巴厘島會晤精神，恢復兩國各領域接觸、溝通和對話，在機制化的交往中管控分歧和爭議，開辟建設性互動的空間，避免兩國關系失控，是今后中美雙方都需要展示的胸懷和眼光。當前，百年未有之大變局的基本效應正在不斷深化，回答好世界之問、時代之問、歷史之問，找到彼此合理的相處之道，引領應對全球性挑戰(zhàn)的國際合作，是中美面對全人類共同利益必須承擔起的基本責任。中美兩國制度、文化、意識形態(tài)都不同，需要承認不同、尊重不同、存異求同。唯此，中美關系才能穩(wěn)定發(fā)展不失控。