【摘要】當(dāng)前，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的嚴(yán)峻性、重要性前所未有，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的組織運(yùn)行、權(quán)責(zé)劃分、資源配置等制度，構(gòu)建面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)高效組織體系。根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國(guó)家戰(zhàn)略需求，基于關(guān)鍵核心技術(shù)分類理論，從發(fā)展形勢(shì)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制約因素、新型舉國(guó)體制等方面進(jìn)行分析，可提出完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織管理的政策性思考，包括強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)頂層設(shè)計(jì)，明確關(guān)鍵核心技術(shù)分類和優(yōu)先級(jí)，賦予牽頭機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，探索建立核心技術(shù)組織體系數(shù)字孿生平臺(tái)，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新生態(tài)等方面。

【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵核心技術(shù)? 新型舉國(guó)體制? 國(guó)家戰(zhàn)略需求? 國(guó)家創(chuàng)新體系

【中圖分類號(hào)】F124.3/G322? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.01.002

引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞科技創(chuàng)新和加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新論斷、新要求。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要科技創(chuàng)新在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破。黨的十九屆四中全會(huì)要求“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”，并明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。[1]經(jīng)過多年積累，我國(guó)科技體制改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對(duì)以往呈現(xiàn)重大變化。黨的二十大報(bào)告提出“完善科技創(chuàng)新體系”，并強(qiáng)調(diào)“健全新型舉國(guó)體制”，同時(shí)提出“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，要求“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。[2]在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)科技界和社會(huì)各界共同努力下，我國(guó)科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。但是，制約關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機(jī)制障礙依然存在，權(quán)責(zé)劃分、資源配置等制度也需要根據(jù)新的形勢(shì)需求進(jìn)行同步完善，以高效對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織管理模式。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)文獻(xiàn)概述

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全、不斷開辟“中國(guó)之治”新境界意義重大，是黨和國(guó)家適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)家戰(zhàn)略需求的重大戰(zhàn)略部署。近年來，學(xué)界圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的理論內(nèi)涵[3]、實(shí)施路徑[4]、資源關(guān)系[5]等議題展開了一系列探索研究。在理論研究層面，部分學(xué)者基于政治邏輯、資源配置的方法論、國(guó)家治理理論等研究視角，分析了新型舉國(guó)體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的實(shí)踐場(chǎng)景，解釋了新型舉國(guó)體制推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的實(shí)踐邏輯和內(nèi)在機(jī)理。[6]在實(shí)踐研究層面，學(xué)者們聚焦航空航天[7]、大飛機(jī)[8]、高鐵[9]、半導(dǎo)體[10]等領(lǐng)域和新冠疫苗研發(fā)[11]等重大項(xiàng)目的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織過程，提出推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的動(dòng)力和機(jī)理。

目前學(xué)界圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的研究呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是將研究聚焦于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新型舉國(guó)體制的內(nèi)在聯(lián)系，并從歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外比較兩個(gè)維度展開實(shí)踐研究。二是針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式的研究大多集中在中觀、微觀層面，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)踐總結(jié)較為充分，但從宏觀視角對(duì)構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織體系的研究十分缺乏。雖然個(gè)別學(xué)者對(duì)高新技術(shù)類型進(jìn)行了劃分，[12]分析了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破性創(chuàng)新的生成過程，但從總體上看，現(xiàn)有文獻(xiàn)中罕見從國(guó)家戰(zhàn)略需求視角對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的分類研究。同時(shí)，部分研究將關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與新型舉國(guó)體制綁定，對(duì)兩者關(guān)系的理解存在偏差，將新型舉國(guó)體制等同于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式，擴(kuò)大了前者的適用范圍。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文擬按照“目標(biāo)—結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”分析框架，立足理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，提出并分析面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。[13]統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貫穿扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主線，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的工作部署。從內(nèi)部看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨由“量大”到“質(zhì)強(qiáng)”的迫切需求；從外部看，中國(guó)面臨著個(gè)別國(guó)家的科技遏制打壓、逆全球化思潮的興起、烏克蘭危機(jī)帶來的世界秩序的變化，以及全球疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，等等。這些有關(guān)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問題需要我們堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中，真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

保障國(guó)家安全亟需打破關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國(guó)博弈的重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向圍繞科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的競(jìng)賽以及技術(shù)權(quán)力的爭(zhēng)奪和秩序構(gòu)建。一方面，美國(guó)視我國(guó)為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，《美國(guó)印太戰(zhàn)略》《美國(guó)芯片與科學(xué)法案》等系列文件的出臺(tái)，暴露了美國(guó)保持全球技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的決心和持續(xù)打壓圍堵我國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針。從美國(guó)的一系列做法來看，其對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略遏制和技術(shù)封鎖絕不會(huì)減弱。我國(guó)長(zhǎng)期以來通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收、吸收再創(chuàng)新等綜合方式縮短科技發(fā)展差距的外部條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，核心技術(shù)被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)在一段時(shí)期內(nèi)仍然存在，特定情境下甚至?xí)患せ?。另一方面，從烏克蘭危機(jī)中以美國(guó)為首的北約對(duì)俄羅斯的制裁可以看出，大國(guó)博弈趨向白熱化，重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)落后會(huì)影響全局，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)緊迫。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，大國(guó)博弈越激烈，越需構(gòu)建有針對(duì)性、前瞻性的技術(shù)攻關(guān)組織體系。例如，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)在蘇聯(lián)發(fā)射“斯普特尼克1號(hào)”衛(wèi)星背景下建立美國(guó)國(guó)防先進(jìn)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency， DARPA），旨在保持美國(guó)軍事科技較其他潛在敵人更為尖端的態(tài)勢(shì)。面向2035年國(guó)家安全體系和能力全面加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，亟需進(jìn)一步完善適用于重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)的組織體系，以切實(shí)保障國(guó)家安全。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要前沿領(lǐng)域核心技術(shù)引領(lǐng)開拓新動(dòng)能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率正在發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張真正上升為內(nèi)涵式發(fā)展。世情國(guó)情發(fā)生深刻變化，量子技術(shù)、腦機(jī)接口等顛覆性技術(shù)已顯現(xiàn)出重塑人類社會(huì)的巨大潛力，特別是新一代信息技術(shù)已全面融入人類社會(huì)生產(chǎn)生活，成為全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，是全球技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)高地。創(chuàng)新前沿顛覆性技術(shù)攻關(guān)組織管理模式將成為化解我國(guó)技術(shù)供需結(jié)構(gòu)失衡矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的破局之舉。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能迫切需要在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式上進(jìn)行新探索。2021年，我國(guó)全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.44%，已接近OECD國(guó)家疫情前2.47%的平均水平。[14]但現(xiàn)行“疊床架屋”式的科研組織方式?jīng)Q策鏈條長(zhǎng)，對(duì)前沿技術(shù)快速迭代和敏捷能力生成的適應(yīng)性不足，科研人員的科學(xué)家精神和主觀能動(dòng)性難以被激發(fā)，技術(shù)與市場(chǎng)結(jié)合不夠緊密，前沿創(chuàng)新的總體效果不夠理想。因此，迫切需要破除制約科技創(chuàng)新的深層次體制機(jī)制障礙，探索新的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織體系，提升科技創(chuàng)新體系化能力。

面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)分類機(jī)制

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞網(wǎng)絡(luò)、信息、能源、航天、糧食、生物等領(lǐng)域提出了一系列重要論述，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，把國(guó)家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。這明確了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的總體方向，也對(duì)細(xì)化技術(shù)分類、凝練技術(shù)重點(diǎn)、構(gòu)建技術(shù)體系提出了更高要求。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的界定和分類沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2020年10月，美國(guó)白宮發(fā)布了《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》（National Strategy for Critical and Emerging Technology），列舉了其所認(rèn)定的核心技術(shù)；2022年2月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）發(fā)布了新版關(guān)鍵和新興技術(shù)（Critical and Emerging Technologies， CETs）清單，對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域列表進(jìn)行了調(diào)整，確定了19類技術(shù)并列出其各自核心技術(shù)子領(lǐng)域。我國(guó)工信部、農(nóng)業(yè)部也先后公布過各自領(lǐng)域的核心技術(shù)清單。這些核心技術(shù)涉及方方面面，既有需要跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)的綜合性技術(shù)，也有具體領(lǐng)域的技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的形勢(shì)越嚴(yán)峻，越要合理配置創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)判定各類核心技術(shù)，分類施策，防止核心技術(shù)泛化。

關(guān)鍵核心技術(shù)可按不同維度進(jìn)行劃分：按時(shí)間可分為緊急技術(shù)和常規(guī)技術(shù)；按復(fù)雜性可分為復(fù)雜技術(shù)和一般技術(shù)，例如，光刻機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等屬于復(fù)雜核心技術(shù)，元器件、部件和材料等屬于一般核心技術(shù)；按創(chuàng)新程度可分為延續(xù)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)，[15]例如，在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，既有硅基半導(dǎo)體設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、工藝等延續(xù)性技術(shù)，也有面向未來的強(qiáng)人工智能、量子計(jì)算、新型半導(dǎo)體存儲(chǔ)計(jì)算等現(xiàn)與國(guó)外基本同步，但需超前謀劃、搶先占領(lǐng)制高點(diǎn)的顛覆性技術(shù)。從當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境看，最需要政府關(guān)注的是兩類技術(shù)：延續(xù)性的復(fù)雜技術(shù)和顛覆性的一般技術(shù)（圖1中的區(qū)域2、區(qū)域3）。相對(duì)而言，延續(xù)性的一般技術(shù)應(yīng)由企業(yè)通過市場(chǎng)化的合作競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，而顛覆性的復(fù)雜技術(shù)是技術(shù)演化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，無法提前進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與新型舉國(guó)體制

黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，明確了以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的技術(shù)攻關(guān)組織模式的重要發(fā)展方向。中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。本文認(rèn)為，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制是從國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)，針對(duì)一類延續(xù)性復(fù)雜技術(shù)的攻關(guān)組織模式。因此，理解關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與新型舉國(guó)體制的內(nèi)在聯(lián)系，尤為重要的一點(diǎn)是要在關(guān)鍵核心技術(shù)分類機(jī)制基礎(chǔ)上，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的“新”，明確新型舉國(guó)體制的適用邊界。

舉國(guó)體制是完成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的一類重要組織管理方式。舉國(guó)體制就是舉全國(guó)之力實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的體制機(jī)制安排，基本要求是國(guó)家利益至上，基本要義是高效決策、統(tǒng)一指揮、形成合力。新中國(guó)成立以來，我國(guó)先后成功組織了“兩彈一星”、核電、載人航天、高速鐵路、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等一系列重大科技項(xiàng)目和重大工程，取得了舉世矚目的成就，充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治優(yōu)勢(shì)和我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。本質(zhì)上，舉國(guó)體制是一種為保證國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，由國(guó)家行政力量指令性或引導(dǎo)性集中配置資源的組織制度安排，其特殊性在于資源組織的政府主導(dǎo)性，優(yōu)勢(shì)在于能將有限的資源快速向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員和集中。實(shí)踐表明，無論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有具有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力和組織動(dòng)員力，舉國(guó)體制才能根基穩(wěn)固，國(guó)家利益才能得以保障，國(guó)家目標(biāo)才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

新型舉國(guó)體制需要把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新組織管理新特點(diǎn)。新型舉國(guó)體制是以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，集成社會(huì)主義制度集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員國(guó)內(nèi)外力量，統(tǒng)籌配置相關(guān)資源，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系和運(yùn)行機(jī)制。新型舉國(guó)體制的“新”主要體現(xiàn)在五方面：一是戰(zhàn)略目標(biāo)多元化，既包括原有政治、國(guó)土、軍事等領(lǐng)域的傳統(tǒng)安全目標(biāo)，又包括經(jīng)濟(jì)、科技、生物等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全目標(biāo)；二是資源配置方式多元化，由原來基于行政指令的單一機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式；三是成果目標(biāo)多元化，既有不計(jì)代價(jià)的產(chǎn)品導(dǎo)向的重大部署，更有考量投入產(chǎn)出效益的商品導(dǎo)向的重大科技項(xiàng)目；四是創(chuàng)新主體多元化，除大學(xué)和科研院所外，企業(yè)逐漸成為重大項(xiàng)目的承擔(dān)主體；五是制度環(huán)境多元化，除了受到科技管理制度的規(guī)制外，也與人事、薪酬、教育、國(guó)有資產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅務(wù)等領(lǐng)域的制度密切相關(guān)。

針對(duì)新特點(diǎn)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制應(yīng)采取針對(duì)性設(shè)計(jì)。針對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)多元化，需要加強(qiáng)統(tǒng)一的決策指揮，確保圍繞核心目標(biāo)形成合力；針對(duì)資源配置多元化，需要探索專門的組織管理流程，既要形成相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略科技力量，又要充分動(dòng)員、調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新力量；針對(duì)成果目標(biāo)多元化，需要從論證之初就加強(qiáng)與市場(chǎng)的銜接，探索邊攻關(guān)、邊應(yīng)用的機(jī)制；針對(duì)創(chuàng)新主體多元化，需要按照不同主體的定位、活動(dòng)規(guī)律，有針對(duì)性地進(jìn)行考核、激勵(lì)等制度設(shè)計(jì)；針對(duì)制度環(huán)境多元化，需要圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)和政策銜接，破除組織實(shí)施中的制度障礙。上述幾點(diǎn)是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的重要方面，相互支撐、缺一不可。

新型舉國(guó)體制主要面向國(guó)家戰(zhàn)略需求明確、僅靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以突破的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。新型舉國(guó)體制具有特定適用范圍，主要針對(duì)面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。與20世紀(jì)五六十年代研制“兩彈一星”時(shí)期的舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制所針對(duì)的技術(shù)處于國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，既面臨研發(fā)積累不足、資源分散等科研管理問題，也面臨單位成本高、合格率低、用戶接受度低等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題。同時(shí)，我國(guó)的很多首臺(tái)（套）技術(shù)設(shè)備，面臨著充分競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)，處于后發(fā)劣勢(shì)。僅靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)并解決上述問題，因此，在事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略利益的技術(shù)領(lǐng)域與問題上，需要采用新型舉國(guó)體制。在我國(guó)面向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的雙重歷史背景下，新型舉國(guó)體制這種特定制度設(shè)計(jì)有極強(qiáng)的必要性、重要性和緊迫性。未來，隨著我國(guó)發(fā)展階段的變化、科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，新型舉國(guó)體制也會(huì)出現(xiàn)新的變化。需要注意的是，并不是所有關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)都適合采用新型舉國(guó)體制，例如，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)或自由探索類的前沿基礎(chǔ)研究活動(dòng)一般不宜采用。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)與基礎(chǔ)

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)一直是我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等一系列科研攻關(guān)項(xiàng)目均面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。黨的十八大以來，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加快“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和重大科技任務(wù)的實(shí)施?？萍疾繒?huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門在加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得積極進(jìn)展，例如，加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究，編制基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案；實(shí)施國(guó)家自然科學(xué)基金原創(chuàng)探索計(jì)劃；全面開展重大專項(xiàng)任務(wù)攻堅(jiān)沖刺，加快實(shí)施人工智能、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究等重大項(xiàng)目；掛牌組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，編制完成了重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案。

經(jīng)過多年積累，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)相對(duì)以往呈現(xiàn)重大變化。一是科技資源規(guī)模已躍居世界前列。科技資源規(guī)模是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的規(guī)模一直處于世界前列。例如，2021年，我國(guó)全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量為2.79萬億元，[16]連續(xù)7年穩(wěn)居世界第2位，與第一名美國(guó)之間的差距逐步縮小。二是技術(shù)體系呈現(xiàn)高度多樣性結(jié)構(gòu)特征。近年來，公共科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、企業(yè)等科研主體圍繞創(chuàng)新鏈不斷演進(jìn)，形態(tài)更加多元化、層次更加鮮明。我國(guó)市場(chǎng)需求呈現(xiàn)高度多樣性特征且不斷更新發(fā)展，促使各領(lǐng)域配套技術(shù)體系同步發(fā)展演化。例如，青藏鐵路、高鐵等領(lǐng)域的技術(shù)突破均由特殊的市場(chǎng)需求推動(dòng)。面向這種高度多樣性的市場(chǎng)需求，我國(guó)逐漸成為世界上少數(shù)具備完整工業(yè)體系的國(guó)家之一，各細(xì)分領(lǐng)域均已建立相對(duì)成熟的技術(shù)創(chuàng)新體系，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)打下了良好基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新主體能力實(shí)現(xiàn)歷史躍升。近年來，企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體在國(guó)際相關(guān)排名中均居于前列。例如，2020年，我國(guó)有439家企業(yè)進(jìn)入全球研發(fā)投入2000強(qiáng)，其研發(fā)投入規(guī)模達(dá)9673.95億元，較2013年增長(zhǎng)超過5倍。[17]這些企業(yè)擁有自己的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室，可以持續(xù)地投入巨資，有能力承擔(dān)起解決高難度和研發(fā)周期長(zhǎng)的核心技術(shù)問題。又如，2021年，我國(guó)研發(fā)人員總量預(yù)計(jì)為562萬人，是2012年的1.7倍，穩(wěn)居世界第一位。[18]這些均體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的歷史性重大變化。

對(duì)于我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)制約因素的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

近年來，我國(guó)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得了關(guān)鍵性突破，然而在很多關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)能力仍然存在不足。這是科學(xué)發(fā)展客觀規(guī)律和幾次工業(yè)革命我國(guó)始終屬于“后入者”所導(dǎo)致的。在前三次工業(yè)革命相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)基礎(chǔ)依然薄弱，多處于“跟跑”階段。隨著我國(guó)科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，常規(guī)的技術(shù)攻關(guān)組織模式在體制機(jī)制、權(quán)責(zé)劃分、資源配置等方面已不能充分適應(yīng)現(xiàn)階段關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要。

第一，關(guān)鍵核心技術(shù)遴選分類不明，動(dòng)態(tài)研判不足。當(dāng)前我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃主要是由各領(lǐng)域需求方提出申請(qǐng)，政府組織技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜已杏懻撟C。這種組織模式存在兩方面問題：一是整體布局不夠合理。對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的判斷主要依賴技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?，而各領(lǐng)域?qū)＜腋嚓P(guān)注細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展，很可能視位、格局不夠，對(duì)技術(shù)的分類判定不夠精準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)亟需建立以數(shù)據(jù)支撐技術(shù)方向論證決策的平臺(tái)。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整能力較差。行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)最能清晰識(shí)別技術(shù)問題的關(guān)鍵，也往往能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)技術(shù)迭代、變更方向。當(dāng)前，在關(guān)鍵核心技術(shù)論證人員中產(chǎn)業(yè)界代表比例仍然偏低，這既不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與技術(shù)攻關(guān)的積極性，也使得技術(shù)攻關(guān)過程中的動(dòng)態(tài)研判能力不足。

第二，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織機(jī)制存在制度慣性，權(quán)責(zé)利劃分不清?，F(xiàn)階段，“揭榜掛帥制”“賽馬制”等新的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式在不斷探索之中，同時(shí)，自下而上的項(xiàng)目形成機(jī)制和各創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)的傳統(tǒng)項(xiàng)目組織模式并行。這個(gè)階段容易產(chǎn)生兩方面問題：一是項(xiàng)目過程缺乏高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源可能重復(fù)配置。受以往的項(xiàng)目組織慣性影響，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人很難調(diào)動(dòng)、監(jiān)管所有項(xiàng)目參與方。項(xiàng)目組織效率不高，各參與方難以形成合力，甚至存在重復(fù)工作的問題。二是權(quán)責(zé)利劃分不清，獎(jiǎng)懲力度不足。驗(yàn)收環(huán)節(jié)的效果導(dǎo)向、效益導(dǎo)向不強(qiáng)，對(duì)完成度不夠的項(xiàng)目懲罰力度不夠，沒有追責(zé)到單位、個(gè)人，對(duì)成果優(yōu)秀的項(xiàng)目正向激勵(lì)不足。此外，對(duì)公共財(cái)政支持的項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化利益分配缺乏有效的制度設(shè)計(jì)。

第三，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的實(shí)際貢獻(xiàn)體現(xiàn)不足，評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制需要細(xì)化。2018年，我國(guó)在科技項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估等方面出臺(tái)了整體改革措施，突出了分類評(píng)價(jià)和以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，但在細(xì)化落實(shí)過程中仍受到一些掣肘，尤其對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)（企業(yè)）、人才缺少相應(yīng)激勵(lì)。在精神榮譽(yù)方面，缺少對(duì)參加重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)的人員在名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)先考慮；在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，受人事、財(cái)政等制度束縛，難以按照技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)行情支付薪酬。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化中的股權(quán)激勵(lì)等政策也存在落實(shí)落地的難題。

構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織管理新模式

作為支持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體系化支撐力量，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織管理體系，既要大力推進(jìn)、持續(xù)支持，也要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的緊迫性，針對(duì)重點(diǎn)問題不斷完善體制機(jī)制。本文主要相關(guān)完善構(gòu)想如圖2所示。

加強(qiáng)戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)略實(shí)施的銜接，探索“三層”“一平臺(tái)”組織架構(gòu)。戰(zhàn)略決策層包括中央全面深化改革委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。戰(zhàn)略決策層作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系的最高領(lǐng)導(dǎo)層，要結(jié)合國(guó)家科技決策咨詢制度，負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層和戰(zhàn)略執(zhí)行層上報(bào)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向、目標(biāo)及實(shí)施方案進(jìn)行審議決策。

戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層包括國(guó)家科技創(chuàng)新相關(guān)部門，主要負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家發(fā)展整體需求制定我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，提出整體實(shí)施方案，并經(jīng)上報(bào)戰(zhàn)略決策層審議通過后，統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置。戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系中應(yīng)充分發(fā)揮“燈塔”和“紐帶”作用。一方面，負(fù)責(zé)遴選出需要攻關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)，根據(jù)技術(shù)的時(shí)間屬性、復(fù)雜性和創(chuàng)新程度進(jìn)行分類（延續(xù)性復(fù)雜技術(shù)、顛覆性一般技術(shù)等）和優(yōu)先級(jí)排序（短期、中期、長(zhǎng)期），并通過不同方式將各技術(shù)攻關(guān)任務(wù)分配給備選戰(zhàn)略執(zhí)行部門；另一方面，協(xié)調(diào)組織各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源，營(yíng)造利于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新生態(tài)。

戰(zhàn)略執(zhí)行層包括牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)、骨干參與機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)構(gòu)等，牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)方案的推進(jìn)實(shí)施，以重大戰(zhàn)略目標(biāo)為牽引，以突破延續(xù)性復(fù)雜技術(shù)為導(dǎo)向，有效集成吸收國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，為關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破、把握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、帶動(dòng)體系能力躍升提供有力支撐。其定位主要體現(xiàn)在兩方面：一是技術(shù)的策源地。牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)的首要目標(biāo)是解決當(dāng)下“卡脖子”問題，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，破解國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。二是體制機(jī)制的試驗(yàn)田。牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建立或運(yùn)行，要充分體現(xiàn)近年體制機(jī)制改革創(chuàng)新的各方面成果，也要面向未來需求進(jìn)行體制機(jī)制的新探索，進(jìn)一步在組織構(gòu)架、運(yùn)行模式、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、學(xué)風(fēng)建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)等方面有所突破，為新一輪深化改革發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是公共科研機(jī)構(gòu)（以獨(dú)立法人形式存在）、國(guó)有企業(yè)以及具有公共科研平臺(tái)（非獨(dú)立法人）的民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等，對(duì)任務(wù)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、分解和集成。骨干參與機(jī)構(gòu)主要是特定技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目中特定任務(wù)的技術(shù)或產(chǎn)品攻關(guān)。網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)構(gòu)是相關(guān)科研、成果轉(zhuǎn)化、金融等機(jī)構(gòu)，主要以研發(fā)采購、商業(yè)合同等方式參與任務(wù)。各類機(jī)構(gòu)共同圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)形成特定領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體。[19]

“一平臺(tái)”為“數(shù)字孿生”平臺(tái)。在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層和戰(zhàn)略執(zhí)行層，以創(chuàng)新主體、科研項(xiàng)目、目標(biāo)指標(biāo)等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)工程等為技術(shù)手段，以全流程的數(shù)字化管理為運(yùn)行機(jī)制，同步建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“數(shù)字孿生”平臺(tái)，用于支撐實(shí)施方案的論證決策。

重點(diǎn)政策建議。第一，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系頂層設(shè)計(jì)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系架構(gòu)。充分發(fā)揮國(guó)家作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織者的作用，創(chuàng)新項(xiàng)目組織模式，優(yōu)化決策機(jī)制。強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，建立戰(zhàn)略決策層、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層、戰(zhàn)略執(zhí)行層之間重要信息的匯報(bào)溝通渠道。

一是發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要載體功能。鼓勵(lì)各類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽頭技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等為主要載體，建立公共科研基地，鼓勵(lì)牽頭機(jī)構(gòu)依托基地開展聯(lián)合科研攻關(guān)。

二是建立關(guān)鍵核心技術(shù)的遴選和分類機(jī)制。國(guó)家科技管理部門以解決重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，組織科技界、產(chǎn)業(yè)界等多領(lǐng)域的專家共同凝練關(guān)鍵核心技術(shù)問題，并根據(jù)技術(shù)的不同類型和緊迫性分配不同牽頭機(jī)構(gòu)開展攻關(guān)。

三是賦予牽頭機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略執(zhí)行自主權(quán)。對(duì)牽頭機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)“大包干”，賦予其技術(shù)路線、合作機(jī)構(gòu)等方面的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，由戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層同步開展經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。牽頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)一步分解任務(wù)，并通過招標(biāo)、定向委托、技術(shù)采購等渠道，以商業(yè)合同為基礎(chǔ)遴選技術(shù)供應(yīng)方。

四是加強(qiáng)區(qū)域間、機(jī)構(gòu)間聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)地方科研機(jī)構(gòu)、地方政府等通過直接參與研發(fā)、提供配套資金等方式參與國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)。

第二，發(fā)揮各類創(chuàng)新主體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體形成合力。要充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的核心作用。在公共財(cái)政投入有限、需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)能力，以共同利益為紐帶、市場(chǎng)機(jī)制為保障，激發(fā)各類企業(yè)的科研意愿。

一是給予各創(chuàng)新主體更多發(fā)揮空間。讓承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體責(zé)任的企業(yè)成為技術(shù)攻關(guān)的方案制定者、實(shí)施者和技術(shù)成果集成者。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)中，建立法人負(fù)責(zé)制，對(duì)承擔(dān)主體合理賦權(quán)，發(fā)揮法人主體的積極性與主動(dòng)性，允許其自主探索更加有效的組織、管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是激發(fā)各類企業(yè)參與積極性。對(duì)于有顛覆可能性的研發(fā)領(lǐng)域，將經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制由項(xiàng)目投入調(diào)整為研發(fā)補(bǔ)助形式，即對(duì)企業(yè)已投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼。給予承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的中小企業(yè)更多激勵(lì)和支持，可從物質(zhì)和榮譽(yù)兩個(gè)層面，采用后補(bǔ)助和技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

三是以企業(yè)為紐帶加強(qiáng)創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化先行機(jī)制，以核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化作為改革的試驗(yàn)田，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、利益分配的機(jī)制與模式。對(duì)于以企業(yè)為主體的核心技術(shù)攻關(guān)成果，政府也要做好相應(yīng)的監(jiān)管。

第三，完善適配關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新生態(tài)。營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)能為加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供系統(tǒng)支撐，圍繞人員激勵(lì)、協(xié)同配合、市場(chǎng)銜接等方面營(yíng)造體系化的政策環(huán)境，確保整體運(yùn)行高效。

一是采取精神與物質(zhì)相結(jié)合的人才激勵(lì)政策。對(duì)于參與延續(xù)性復(fù)雜技術(shù)和顛覆性一般技術(shù)攻關(guān)的人員，根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)在名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)發(fā)展、生活配套條件等方面予以優(yōu)先考慮，并提供符合市場(chǎng)規(guī)律的薪酬。對(duì)于參與延續(xù)性一般技術(shù)攻關(guān)的人員，參照科技成果轉(zhuǎn)化政策和市場(chǎng)規(guī)律予以相應(yīng)物質(zhì)激勵(lì)。

二是強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，嚴(yán)肅項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估。深化科技評(píng)價(jià)改革，國(guó)家科技管理部門牽頭對(duì)承擔(dān)各類關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的公共科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)重點(diǎn)是其使命履行情況，而不是主要關(guān)注科研項(xiàng)目、科研資金、論文產(chǎn)出等指標(biāo)。對(duì)于由于主觀因素而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)施問責(zé)追責(zé)。

三是建立人員遴選流動(dòng)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)科研人員數(shù)據(jù)庫，圍繞國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障，鎖定關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域，梳理重點(diǎn)科研人員名單。此外，對(duì)于抽調(diào)到牽頭單位開展技術(shù)攻關(guān)的科研人員，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)保留其在原單位的崗位和基本工資，其職務(wù)科研成果歸原單位和技術(shù)攻關(guān)牽頭單位共同擁有。

四是加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)。在人才引進(jìn)、財(cái)政、稅收、項(xiàng)目管理等方面形成國(guó)際化的政策組合支持，為形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)開展先行先試。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述研究”和教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“3D打印驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)優(yōu)化機(jī)理與方法研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22AZD111、21YJCZH104；中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院蔡笑天副研究員、楊洋副研究員對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日，第1版。

[2]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1～5版。

[3]劉戒驕、方瑩瑩、王文娜：《科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制：實(shí)踐邏輯與關(guān)鍵要義》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第5期；王國(guó)強(qiáng)：《新時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的路徑研究》，《學(xué)術(shù)前沿》，2022年第10期。

[4]方煒、唐路路、孫澤華等：《新型舉國(guó)體制下大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制研究》，《中國(guó)科技論壇》，2021年第7期；張杰、吳書鳳：《“十四五”時(shí)期中國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的障礙與突破路徑分析》，《人文雜志》，2021年第1期。

[5]鐘惠波：《新型科技舉國(guó)體制：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源與關(guān)系模式》，《社會(huì)主義研究》，2021年第5期；李哲、蘇楠：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制研究》，《中國(guó)科技論壇》，2014年第2期。

[6]路風(fēng)、何鵬宇：《舉國(guó)體制與重大突破——以特殊機(jī)構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務(wù)的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《管理世界》，2021年第7期；陳勁、陽鎮(zhèn)、朱子欽：《新型舉國(guó)體制的理論邏輯、落地模式與應(yīng)用場(chǎng)景》，《改革》，2021年第5期。

[7]楊光、肖小溪：《融合范式下科技創(chuàng)新的特點(diǎn)分析及啟示——基于對(duì)阿法依泊汀的案例剖析》，《科學(xué)學(xué)研究》，2022年第2期。

[8]曾憲奎：《我國(guó)構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制研究》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2020年第3期。

[9]拓曉瑞、曹銀華、徐久香：《廣東新型舉國(guó)體制科研模式的實(shí)踐與發(fā)展》，《科技管理研究》，2021年第2期。

[10]李維維、于貴芳、溫珂：《關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的政府角色：學(xué)習(xí)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成與發(fā)展的動(dòng)態(tài)視角——美、日半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟的比較案例分析及對(duì)我國(guó)的啟示》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2021年第12期；許騫、王英凱：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的創(chuàng)新主體動(dòng)態(tài)協(xié)同模式研究——以通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)為例》，《科學(xué)管理研究》，2021年第1期。

[11]馬佳、李天柱、銀路：《新冠疫情背景下應(yīng)急研發(fā)的組織模式》，《中國(guó)科技論壇》，2021年第7期；胡穎廉：《舉國(guó)協(xié)同：新型舉國(guó)體制的制度解釋——以新冠疫苗研發(fā)為例》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2021年第6期。

[12]廉思秋、高山行、舒成利等：《新型舉國(guó)體制下構(gòu)建觸發(fā)中國(guó)高新技術(shù)突破的“扇形”模式研究》，《中國(guó)科技論壇》，2021年第11期。

[13]《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年9月1日，第1版。

[14][16]《統(tǒng)計(jì)局：2021年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)為27864億元 與GDP之比達(dá)2.44%》，2022年1月26日，http：//finance.people.com.cn/n1/2022/0126/c1004-32340229.html。

[15]Robert W. Rycroft、Don E. Kash：《復(fù)雜性挑戰(zhàn)：21世紀(jì)的技術(shù)創(chuàng)新》，李寧譯，北京大學(xué)出版社，2016年，第256頁。

[17]蔡笑天、李哲：《將規(guī)模優(yōu)勢(shì)變?yōu)轶w系優(yōu)勢(shì) 多措并舉加快建設(shè)世界一流企業(yè)》，《科技日?qǐng)?bào)》，2022年11月17日，第8版。

[18]楊舒、劉坤：《發(fā)展新引擎 動(dòng)能更強(qiáng)勁》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年10月15日，第5版。

[19]李哲、蔡笑天、楊晶：《強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要立足新基礎(chǔ)、構(gòu)建新模式》，《科技中國(guó)》，2021年第7期。

責(zé) 編∕桂 琰