張文明

生態(tài)保護補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。碳匯價值實現(xiàn)的過程是將蘊藏在森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等生態(tài)系統(tǒng)中的碳匯以政府購買、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作等形式轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的經(jīng)濟價值。體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)補償是指以政府購買、轉(zhuǎn)移支付、市場交易等方式向碳匯供給方提供經(jīng)濟補償，可分為縱向生態(tài)補償和橫向生態(tài)補償?shù)阮愋汀?/p>

一、建立健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制具有十分重要的必要性

從重要意義上看，生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。建立健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制對碳達峰碳中和目標實現(xiàn)發(fā)揮著無可替代的重要作用，既是踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動實踐，又是落實碳達峰碳中和國家戰(zhàn)略的重要抓手。

從現(xiàn)實問題上看，當前生態(tài)保護補償還存在一些亟待解決的問題。其中，縱向生態(tài)補償主要是保障重要生態(tài)系統(tǒng)和國家生態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)安全。一是對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付列一般性轉(zhuǎn)移支付，用于提高重點生態(tài)縣域等地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，引導(dǎo)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護。二是對保護森林、草原、濕地、耕地等碳匯載體的主體提供補償，以增加碳匯供給，進而保護重點領(lǐng)域和生態(tài)功能重要區(qū)域。縱向生態(tài)補償以中央政府財政投入為主，資金來源較穩(wěn)定，對提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、維護國家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。

二、建立健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制的建議

一是探索建立碳匯產(chǎn)權(quán)制度。碳匯產(chǎn)權(quán)屬于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重要權(quán)能。要加快清晰界定碳匯產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富碳匯使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，有序推進碳匯確權(quán)登記，明確碳匯權(quán)責(zé)歸屬。

二是規(guī)范形成科學(xué)的碳匯核算方法。要建立反映生態(tài)系統(tǒng)保護和開發(fā)成本的碳匯價值核算方法，率先完善林業(yè)碳匯價值核算方法，再通過市場交易、經(jīng)濟補償?shù)仁侄危剿鞑煌愋吞紖R價值核算，逐步修正完善核算辦法。推廣遙感等新技術(shù)手段應(yīng)用，研制更加簡單可行的動態(tài)核算方法，為碳匯監(jiān)管提供支撐。條件成熟時，將碳匯價值核算納入自然資源資產(chǎn)負債表。

三是加快完善碳匯交易機制。加快完善碳匯項目開發(fā)交易流程和管理制度，研究制定碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則。以森林、草原等為重點，系統(tǒng)協(xié)同開展國土空間生態(tài)保護修復(fù)，提升各類國土空間的碳匯能力。在林業(yè)碳匯交易方面，要加快破除阻礙林業(yè)碳匯發(fā)展的政策和技術(shù)障礙，完善交易機制，共建良性林業(yè)碳匯市場。

四是建立健全縱橫結(jié)合的補償機制。研究以碳匯增量變化作為參考指標，加大中財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的機制，在轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，加大省級政府對國家公園、國有林場等重要碳匯來源區(qū)域的生態(tài)保護補償資金投入，推動其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財力水平地區(qū)前列。探索建立補償資金與增匯相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制，對有利于增加碳匯水平的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，適當增加補償資金規(guī)模。

五是完善推進機制。建立試點機制，深入開展體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制試點，并及時總結(jié)成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣。加強研究，深入開展碳元素在地球的巖石圈、生物圈、水圈及大氣圈中的循環(huán)及其平衡關(guān)系研究，提升對碳匯價值的理論認識。加強國際交流，適時開展體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償國際合作。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）