[摘要] 黨的二十大對社會建設(shè)作出一系列部署。加強(qiáng)社會服務(wù)體系和能力建設(shè)，不斷滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求；努力實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，是保障和改善民生，推進(jìn)我國社會服務(wù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。完善“七位一體”的社會治理運(yùn)行體系，健全共建共治共享的社會治理制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，提升社會治理效能，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 中國式現(xiàn)代化；? 社會建設(shè)現(xiàn)代化；? 社會服務(wù)；? 社會治理

[中圖分類號] C916? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）01-0018-04

黨的二十大是一次具有重大歷史意義的會議。習(xí)近平總書記代表黨中央所作的報(bào)告，是一篇馬克思主義的光輝文獻(xiàn)。黨的二十大報(bào)告亮點(diǎn)很多，其中最突出的亮點(diǎn)和核心就是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。社會建設(shè)現(xiàn)代化是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)之一。黨的二十大對社會建設(shè)作出的一系列部署，是全面推進(jìn)中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化的重要遵循。

深刻把握中國式現(xiàn)代化的總要求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！敝袊浆F(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記還指出：“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！边@五個(gè)顯著特征是中國式現(xiàn)代化的五個(gè)發(fā)展坐標(biāo)。這九條本質(zhì)要求是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基本任務(wù)和重要著力點(diǎn)。

社會主義現(xiàn)代化，說到底是人和社會文明的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”1社會建設(shè)在中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，處于基礎(chǔ)性地位。我們必須把中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求落實(shí)到社會建設(shè)的實(shí)踐中。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推進(jìn)中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化，應(yīng)該把握以下總體要求：一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國的最大制度優(yōu)勢和做好各項(xiàng)工作的根本保證。二是堅(jiān)持中國特色社會主義，這是我國的道路優(yōu)勢和前進(jìn)方向。三是堅(jiān)持以中國化時(shí)代化的馬克思主義，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，這是我國的理論優(yōu)勢和行動指南。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這是我國各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、重在基層，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)效能，這是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性的基本要求和工作著力點(diǎn)。上述這五條，應(yīng)該落實(shí)到推進(jìn)中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化以下兩個(gè)方面工作中。

扎實(shí)推進(jìn)我國社會服務(wù)現(xiàn)代化

中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化，是人民至上、服務(wù)為先的現(xiàn)代化，是以保障和改善民生為重點(diǎn)的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的二十大報(bào)告把“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”放在了突出位置，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，全面部署了扎實(shí)推進(jìn)社會服務(wù)現(xiàn)代化的工作。

加強(qiáng)社會服務(wù)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。”2021年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，將公共服務(wù)體系在原有基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)“二分法”的基礎(chǔ)上增加了生活服務(wù)，分為三個(gè)方面，提出要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給、推動生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級拓展空間，并從統(tǒng)籌規(guī)劃功能服務(wù)設(shè)施布局、構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局、提高公共服務(wù)便利共享水平、健全公共服務(wù)要素保障體系、強(qiáng)化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力等方面，對系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能作了部署安排。這既包括均等化的兜底服務(wù)、普惠性的擴(kuò)大服務(wù)，也包括現(xiàn)代化的高品質(zhì)服務(wù)。這種劃分法主要是從政府供給角度劃分的。從社會建設(shè)角度劃分，社會服務(wù)還可以分為社會基本服務(wù)、社會便民服務(wù)、社會公益服務(wù)?；痉?wù)以政府為主，便民服務(wù)以市場為主，公益服務(wù)以社會為主。這就要求政府、市場、社會共同發(fā)力、互聯(lián)互動，在不斷加強(qiáng)政府服務(wù)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)社區(qū)、社會組織、社會企業(yè)的服務(wù)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高精準(zhǔn)化公共服務(wù)水平，不斷滿足多樣化的公共服務(wù)需求。

明確社會服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大提出“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化”。保障和改善民生的主要目標(biāo)是不斷滿足人民群眾“七有”要求，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，全方位改善人民生活。在“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”部分，特別強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是完善分配制度，二是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，三是健全社會保障體系，四是推進(jìn)健康中國建設(shè)。

社會服務(wù)的內(nèi)容非常廣泛。關(guān)于社會基本服務(wù)，在2018年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》中，從九個(gè)方面對國家基本公共服務(wù)質(zhì)量提出了要求，包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)，以求實(shí)現(xiàn)“七有”目標(biāo)。關(guān)于社會便民服務(wù)，打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”是重要抓手，這也是國家“十四五”規(guī)劃的明確要求。關(guān)于社會公益服務(wù)，主要是完善志愿服務(wù)制度和工作體系等。

扎實(shí)推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化

中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化，是共建共治共享的現(xiàn)代化，是具有中國特色的社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在黨的二十大報(bào)告中，“完善社會治理體系”被作為一節(jié)作了專題安排。雖然這段文字不多，許多內(nèi)容未展開論述，但很精到，內(nèi)涵豐富。這在某種程度上說明，經(jīng)過近些年的不斷探索，中國特色的社會治理體系基本成熟。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的內(nèi)容，要著重把握七個(gè)關(guān)鍵詞：“完善體系”“健全制度”“暢通通道”“完善平臺”“推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”“建設(shè)共同體”“提升效能”。

完善社會治理體系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“完善社會治理體系”，主要是指完善“七位一體”的社會治理運(yùn)行體系，即黨的十九屆四中全會概括的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。這個(gè)體系充分體現(xiàn)了我國社會主義制度鮮明的中國特色和時(shí)代特征，具有顯著優(yōu)勢。實(shí)質(zhì)上，中國特色社會主義社會治理體系，除了“七位一體”的運(yùn)行體系外，還應(yīng)該包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、共建共治共享的制度體系、科學(xué)的評價(jià)體系和完備的保障體系“五大體系”。其中，組織體系是主體，制度體系是依據(jù)，運(yùn)行體系是路徑，評價(jià)體系是標(biāo)準(zhǔn)，保障體系是支撐，“五大體系”既相對獨(dú)立又互為一體。

健全社會治理制度。黨的二十大報(bào)告重申要“健全共建共治共享的社會治理制度”。黨的十九屆四中全會首次明確提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義的十三項(xiàng)制度，其中包括“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，要抓住堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、社會參與、依法治理相統(tǒng)一的關(guān)鍵，這是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一”在社會治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵，在堅(jiān)持黨對社會領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，在黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新上求實(shí)效，特別是要加強(qiáng)社區(qū)、社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，這是健全社會治理制度的龍頭工程；要抓住社會參與這個(gè)關(guān)鍵，在推動民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與上下功夫，在充分發(fā)揮社會力量的積極作用上求實(shí)效，這是健全社會治理制度的基礎(chǔ)；要抓住依法治理這個(gè)關(guān)鍵，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)上下功夫，在自治、法治、德治相結(jié)合上求實(shí)效，這是健全社會治理制度的保障。

暢通矛盾化解通道。黨的二十大報(bào)告指出：“在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道?！边@是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、落實(shí)全過程人民民主、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央推廣的北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”的經(jīng)驗(yàn)，就是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道的有益探索。

完善基層治理平臺。黨的二十大報(bào)告指出，要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。這是加強(qiáng)基層社會服務(wù)、完善基層社會治理的基本保障。在基層，社會服務(wù)不精準(zhǔn)、社會管理不精細(xì)，一個(gè)很重要的原因就是基層治理平臺不完善甚至沒有建立起來。要按照全面覆蓋、多網(wǎng)融合、一體運(yùn)行的要求，建好這個(gè)平臺。

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。黨的十九屆四中全會第一次提出，要以市域社會治理現(xiàn)代化為突破口和切入點(diǎn)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。目前，我國城市化率已經(jīng)超過60%，我國已經(jīng)成為城市化國家。國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會發(fā)展，相對省域和縣域而言，以市域?yàn)橥黄瓶诤颓腥朦c(diǎn)更加有效。黨中央提出以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)和突破口，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化乃至國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。在國家現(xiàn)代化建設(shè)中，市域現(xiàn)代化建設(shè)地位獨(dú)特、作用重要，相對省域現(xiàn)代化和縣域現(xiàn)代化而言，更具有空間優(yōu)勢、主體優(yōu)勢、手段優(yōu)勢、集約優(yōu)勢，更易于統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)、調(diào)動資源、提高效能，可以更大力度支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)、承上啟下連接國家與基層、聚合政府市場社會力量、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。近幾年，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作已取得初步成效并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加大力度，加快推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建設(shè)社會治理共同體。黨的二十大報(bào)告重申“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，意義深遠(yuǎn)。建設(shè)社會治理共同體，要以基層治理“五社聯(lián)動”為基礎(chǔ)。要著力構(gòu)建“1+5+N”基層社會治理新格局?！?”是以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主導(dǎo)，建立健全區(qū)域黨建工作委員會和地區(qū)社會治理委員會，形成“黨建引領(lǐng)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。“5”是在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，推動社區(qū)居委會、社會組織、社會企業(yè)、社會單位與社區(qū)居民“五社聯(lián)動”，共建共治共享?！癗”是綜合運(yùn)用法治、德治、自治、智治的方式方法，不斷推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新實(shí)踐。

提升社會治理效能。黨的十九屆四中全會明確指出，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“提升社會治理效能”，尤其有針對性。提升社會治理效能要堅(jiān)持“五個(gè)工作導(dǎo)向”：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)堵漏洞；二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，切實(shí)解決人民群眾的急難愁盼問題；三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)；四是堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制、體系路徑、方式方法；五是堅(jiān)持效能導(dǎo)向，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理中求實(shí)效。提升社會治理效能要提高“六個(gè)能力水平”：一是提高系統(tǒng)化能力水平，加強(qiáng)宏觀頂層設(shè)計(jì)，完善中觀運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)微觀基層基礎(chǔ)；二是提高社會化能力水平，動員社會力量廣泛參與，共建共治共享；三是提高法治化能力水平，完善社會政策法規(guī)，加強(qiáng)依法治理；四是提高智能化能力水平，加強(qiáng)智慧社會建設(shè)；五是提高專業(yè)化能力水平，加強(qiáng)專業(yè)化專職化社會工作者隊(duì)伍建設(shè)；六是提高精細(xì)化能力水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全面推進(jìn)中國式社會建設(shè)現(xiàn)代化，意義重大、任重道遠(yuǎn)，需要不懈努力。概括起來，其實(shí)現(xiàn)路徑包括以下方面：一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕；二是堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度，把加強(qiáng)社會服務(wù)與創(chuàng)新社會治理有機(jī)結(jié)合起來；三是抓住黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重在基層三個(gè)著力點(diǎn)，在社會建設(shè)中充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性；四是不斷提高系統(tǒng)化、社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化能力水平，不斷提升社會建設(shè)現(xiàn)代化水平；五是完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的工作體系，不斷推進(jìn)社會建設(shè)體系現(xiàn)代化；六是不斷提升社會建設(shè)效能，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

（作者簡介：宋貴倫，北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師，北京市社會建設(shè)促進(jìn)會會長）

責(zé)任編輯 / 王煥宇