劉鳳霞

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。

2021年12月17日，在各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士為全面建成小康社會(huì)作貢獻(xiàn)評(píng)選表彰大會(huì)上，九三學(xué)社中央關(guān)于黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展方面的建議被評(píng)選為建言獻(xiàn)策優(yōu)秀成果。這是九三學(xué)社貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，響應(yīng)習(xí)近平總書記為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗的偉大號(hào)召，圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)參政履職的一項(xiàng)重要成果。

自2018年以來(lái)，九三學(xué)社中央將黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作為長(zhǎng)期重點(diǎn)議政調(diào)研課題。五年來(lái)，課題組從源區(qū)扎陵湖鄂陵湖出發(fā)，多次前往川甘青接合部，沿黃河幾字彎走過(guò)寧蒙晉陜，下壺口入灘區(qū)穿過(guò)豫魯大地，一路奔赴到黃河入?？冢群箝_(kāi)展了15次調(diào)研，召開(kāi)30余場(chǎng)議政性重點(diǎn)會(huì)議，300余位社內(nèi)外專家參與其中，形成了一系列基礎(chǔ)扎實(shí)的議政建言成果，為讓黃河成為造福人民的幸福河積極貢獻(xiàn)出黨派力量。

關(guān)注黃河，開(kāi)啟參政履職新篇章

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視我國(guó)大江大河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，作出一系列重大決策部署。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黃河保護(hù)，讓母親河永遠(yuǎn)健康?？倳浀闹匾v話，為十四屆九三學(xué)社中央議政履職指明了方向。

2018年1月，九三學(xué)社中央主席武維華出席第十四屆中央委員會(huì)成立后召開(kāi)的第一場(chǎng)專委會(huì)全體會(huì)——社中央資源環(huán)境專委會(huì)全體會(huì)議，勉勵(lì)委員們要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，“關(guān)注黃河”。這次會(huì)議開(kāi)啟了九三學(xué)社中央圍繞黃河開(kāi)展系統(tǒng)性議政建言工作的序章。

匯聚全社力量成立課題組，動(dòng)員沿黃九省區(qū)社組織謀劃相關(guān)工作，組織專家研討找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，黃河課題緊鑼密鼓地展開(kāi)了。

——2018年5月，社中央邀請(qǐng)深耕黃河問(wèn)題的社內(nèi)外專家，組織沿黃九省區(qū)社組織負(fù)責(zé)人和社員代表，召開(kāi)了一次“黃河課題論證會(huì)”。會(huì)上，武維華強(qiáng)調(diào)，“黃河流域是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。社中央擬開(kāi)展的黃河流域調(diào)研課題，涵蓋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，具有綜合性、整體性、復(fù)雜性、跨學(xué)科性。要在把情況摸清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局?！本湃龑W(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻指出，“黃河流域問(wèn)題研究要堅(jiān)持科學(xué)之道，不但要重視基礎(chǔ)理論研究，還要加強(qiáng)管理機(jī)制體制、思想理念科學(xué)化。要在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，靠科學(xué)破解黃河難題?！?位社中央領(lǐng)導(dǎo)，20余位社內(nèi)外專家學(xué)者，沿黃九省區(qū)30余位社省級(jí)組織代表，就當(dāng)前黃河面臨的主要挑戰(zhàn)展開(kāi)了一次大討論。

——2018年8月，社中央調(diào)研組前往甘肅碌曲、瑪曲，四川若爾蓋、紅原、阿壩，青海久治、瑪沁、瑪多3省8縣，深入自然保護(hù)區(qū)、科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)研黃河水源涵養(yǎng)地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展情況；9月，調(diào)研組用時(shí)6天驅(qū)車上千公里，從陜西咸陽(yáng)市沿渭河大堤向東，過(guò)咸陽(yáng)出潼關(guān)，再沿汾河逆流而上，前往山西運(yùn)城、臨汾、呂梁、晉中、太原，深入考察黃河中游水資源配置，詳細(xì)了解黃河重要支流渭河和汾河的生態(tài)保護(hù)與污染治理情況。

弘揚(yáng)科學(xué)精神、秉持科學(xué)態(tài)度、遵循科學(xué)規(guī)律，是做好黃河議政建言工作的基本原則。

2018年9月，由九三學(xué)社中央資源環(huán)境專委會(huì)承辦的以“黃河流域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”為主題的社中央第十八次科學(xué)座談會(huì)在北京召開(kāi)。從源區(qū)水源涵養(yǎng)到入?？跐竦匦迯?fù)，從重點(diǎn)支流污染防治到全流域水資源科學(xué)配置，從調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承，從灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展到黃河長(zhǎng)遠(yuǎn)安全保障，專家們將多年理論研究與實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)細(xì)細(xì)擺出，分析主要問(wèn)題，提出針對(duì)性建議，再逐一討論，凝聚共識(shí)。

當(dāng)年11月，社中央形成了關(guān)于黃河流域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的建議。建議總結(jié)了一年來(lái)的調(diào)研成果，提出了“以水定需”和“以發(fā)展興生態(tài)”并舉，堅(jiān)定不移走資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路等系統(tǒng)推進(jìn)黃河保護(hù)與發(fā)展的建議。這些建議與中共中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃高度契合。

久久為功，聚焦黃河關(guān)鍵問(wèn)題持續(xù)建言

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2021年10月，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，發(fā)出了“咬定目標(biāo)腳踏實(shí)地埋頭苦干久久為功，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗”的偉大號(hào)召。

圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)議政建言是九三學(xué)社履職的基本方向。自黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，九三學(xué)社中央每年都要找準(zhǔn)一個(gè)“小切口”，同時(shí)又力求作出一篇大文章。

加強(qiáng)黃河流域水資源科學(xué)配置是2019年的議政建言重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過(guò)日子也離不開(kāi)水，不能把水當(dāng)作無(wú)限供給的資源；要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。2019年春節(jié)剛過(guò)，社中央?yún)⒄h政部就收到武維華主席一張手繪表格，上面列出了沿黃九省區(qū)分水用水情況，有些地方用問(wèn)號(hào)做了標(biāo)注，如“上游地區(qū)各省份農(nóng)業(yè)實(shí)際用水效率情況？”據(jù)此，黃河課題組發(fā)動(dòng)沿黃九省區(qū)社組織展開(kāi)相關(guān)調(diào)研。同年5月，社中央召開(kāi)黃河流域水資源科學(xué)配置研討會(huì)。8月，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家林草局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等部門，赴甘肅、四川、青海、內(nèi)蒙古等地調(diào)研。9月，社中央就黃河水資源科學(xué)配置提出建議，主要是：將節(jié)水優(yōu)先擺在壓倒性位置，嚴(yán)控水資源利用上限，提高生態(tài)用水比重。

濕地保護(hù)對(duì)提升流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、推動(dòng)我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大，是黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容。2018—2020年，九三學(xué)社中央連續(xù)三年在全國(guó)兩會(huì)期間提交關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)濕地保護(hù)的提案。2020年，社中央將流域濕地保護(hù)修復(fù)作為年度黃河課題重點(diǎn)，召開(kāi)第二十八次科學(xué)座談會(huì)，前往黃河入?？陂_(kāi)展調(diào)研，形成了關(guān)于加強(qiáng)黃河流域濕地保護(hù)修復(fù)的調(diào)研報(bào)告，建議綜合梳理濕地分布狀況，系統(tǒng)治理、因地施策，加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水污染防治，保障生態(tài)用水，遏制濕地萎縮態(tài)勢(shì)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維護(hù)流域生態(tài)安全，保障黃河長(zhǎng)治久安。

搭建平臺(tái)，群策群力共建幸福黃河

深耕黃河課題，不僅提供了黨派履職的方向，也推動(dòng)了黨派組織能力與建設(shè)水平的提升。

為省際聯(lián)動(dòng)搭建了平臺(tái)。2020年，由社中央和四川、甘肅、青海三省政協(xié)聯(lián)合主辦，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)參與主辦的“黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商協(xié)作研討會(huì)”第一次會(huì)議在四川阿壩州舉行。會(huì)議簽署了《黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商協(xié)作研討會(huì)（阿壩）備忘錄》，致力于就黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建立協(xié)商協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。

為區(qū)域合作提供了助力。黃河課題為沿黃九省區(qū)社組織間工作交流與協(xié)作提供了舞臺(tái)。如，圍繞黃河上游草原沙化問(wèn)題，社甘肅、青海、四川省委開(kāi)展多次聯(lián)合調(diào)研與座談，為共同推動(dòng)黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。圍繞黃河中游黃土高原溝壑區(qū)水土流失問(wèn)題，社陜西、甘肅、寧夏區(qū)（?。┪瘡?qiáng)化聯(lián)系、共同努力，“固溝保塬”綜合治理取得積極成效。社河南、山西、陜西省委圍繞黃河課題建立起長(zhǎng)效溝通協(xié)商機(jī)制，集合三省專家力量，就多個(gè)具體問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、加強(qiáng)技術(shù)論證，共同完成《關(guān)于推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角交通一體化建設(shè)的建議》《關(guān)于黃河中游煤炭基非常規(guī)水資源高效利用的建議》《關(guān)于完善黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建議》等多篇議政建言報(bào)告。其中，《關(guān)于完善黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建設(shè)的建議》被選為全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)督辦提案和2020年全國(guó)政協(xié)好提案。

為科技護(hù)河提供了支持。社中央在開(kāi)展黃河課題中，逐漸凝聚起一批長(zhǎng)期關(guān)注黃河的科研工作者參與到民主黨派履職中來(lái)，為以科技助力沿黃九省區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展發(fā)揮積極作用。2020年9月，應(yīng)中共臨汾市委、市人民政府邀請(qǐng)，社中央組織專家前往黃河中游山西臨汾，為水污染防治把脈問(wèn)診。2022年2月，在社呂梁市委與社中央資源環(huán)境專委會(huì)的推動(dòng)下，呂梁市人民政府與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院建立起戰(zhàn)略合作機(jī)制。

為地方履職提供了支撐。五年來(lái)，沿黃九省區(qū)社組織根據(jù)社中央工作重點(diǎn)，將黃河課題列為重點(diǎn)調(diào)研課題，議政建言成效顯著。如受中共河南省委委托，社河南省委自2021年起對(duì)口濮陽(yáng)市開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)民主監(jiān)督。社山西省委將黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展作為長(zhǎng)期重點(diǎn)調(diào)研課題，《關(guān)于盡快啟動(dòng)中小型水庫(kù)清淤工程的建議》等多篇建言得到中共地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。社山東省委堅(jiān)持把助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為參政議政工作重點(diǎn)之一，有關(guān)加強(qiáng)沿黃生態(tài)建設(shè)科學(xué)利用黃河資源的建議，入選山東省政協(xié)重點(diǎn)提案并獲中共地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示，相關(guān)建議得到積極采納落實(shí)。

回顧這五年，從習(xí)近平總書記提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，讓黃河成為造福人民的幸福河，到《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》的頒布，九三學(xué)社始終牢記合作初心，凝心聚力投身于保護(hù)母親河的千秋大計(jì)，也正以昂揚(yáng)的姿態(tài)，投身于向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程。

（作者為九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部四級(jí)調(diào)研員）

責(zé)任編輯：尚國(guó)敏