劉鳳霞

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。

2021年12月17日，在各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建成小康社會作貢獻(xiàn)評選表彰大會上，九三學(xué)社中央關(guān)于黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展方面的建議被評選為建言獻(xiàn)策優(yōu)秀成果。這是九三學(xué)社貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，響應(yīng)習(xí)近平總書記為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗的偉大號召，圍繞黨和國家中心任務(wù)參政履職的一項(xiàng)重要成果。

自2018年以來，九三學(xué)社中央將黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作為長期重點(diǎn)議政調(diào)研課題。五年來，課題組從源區(qū)扎陵湖鄂陵湖出發(fā)，多次前往川甘青接合部，沿黃河幾字彎走過寧蒙晉陜，下壺口入灘區(qū)穿過豫魯大地，一路奔赴到黃河入?？?，先后開展了15次調(diào)研，召開30余場議政性重點(diǎn)會議，300余位社內(nèi)外專家參與其中，形成了一系列基礎(chǔ)扎實(shí)的議政建言成果，為讓黃河成為造福人民的幸福河積極貢獻(xiàn)出黨派力量。

關(guān)注黃河，開啟參政履職新篇章

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視我國大江大河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，作出一系列重大決策部署。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黃河保護(hù)，讓母親河永遠(yuǎn)健康?？倳浀闹匾v話，為十四屆九三學(xué)社中央議政履職指明了方向。

2018年1月，九三學(xué)社中央主席武維華出席第十四屆中央委員會成立后召開的第一場專委會全體會——社中央資源環(huán)境專委會全體會議，勉勵委員們要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，“關(guān)注黃河”。這次會議開啟了九三學(xué)社中央圍繞黃河開展系統(tǒng)性議政建言工作的序章。

匯聚全社力量成立課題組，動員沿黃九省區(qū)社組織謀劃相關(guān)工作，組織專家研討找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，黃河課題緊鑼密鼓地展開了。

——2018年5月，社中央邀請深耕黃河問題的社內(nèi)外專家，組織沿黃九省區(qū)社組織負(fù)責(zé)人和社員代表，召開了一次“黃河課題論證會”。會上，武維華強(qiáng)調(diào)，“黃河流域是一個巨大的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)。社中央擬開展的黃河流域調(diào)研課題，涵蓋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各個方面，具有綜合性、整體性、復(fù)雜性、跨學(xué)科性。要在把情況摸清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局?！本湃龑W(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻指出，“黃河流域問題研究要堅(jiān)持科學(xué)之道，不但要重視基礎(chǔ)理論研究，還要加強(qiáng)管理機(jī)制體制、思想理念科學(xué)化。要在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，靠科學(xué)破解黃河難題?！?位社中央領(lǐng)導(dǎo)，20余位社內(nèi)外專家學(xué)者，沿黃九省區(qū)30余位社省級組織代表，就當(dāng)前黃河面臨的主要挑戰(zhàn)展開了一次大討論。

——2018年8月，社中央調(diào)研組前往甘肅碌曲、瑪曲，四川若爾蓋、紅原、阿壩，青海久治、瑪沁、瑪多3省8縣，深入自然保護(hù)區(qū)、科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)研黃河水源涵養(yǎng)地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展情況；9月，調(diào)研組用時6天驅(qū)車上千公里，從陜西咸陽市沿渭河大堤向東，過咸陽出潼關(guān)，再沿汾河逆流而上，前往山西運(yùn)城、臨汾、呂梁、晉中、太原，深入考察黃河中游水資源配置，詳細(xì)了解黃河重要支流渭河和汾河的生態(tài)保護(hù)與污染治理情況。

弘揚(yáng)科學(xué)精神、秉持科學(xué)態(tài)度、遵循科學(xué)規(guī)律，是做好黃河議政建言工作的基本原則。

2018年9月，由九三學(xué)社中央資源環(huán)境專委會承辦的以“黃河流域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”為主題的社中央第十八次科學(xué)座談會在北京召開。從源區(qū)水源涵養(yǎng)到入?？跐竦匦迯?fù)，從重點(diǎn)支流污染防治到全流域水資源科學(xué)配置，從調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承，從灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展到黃河長遠(yuǎn)安全保障，專家們將多年理論研究與實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)細(xì)細(xì)擺出，分析主要問題，提出針對性建議，再逐一討論，凝聚共識。

當(dāng)年11月，社中央形成了關(guān)于黃河流域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的建議。建議總結(jié)了一年來的調(diào)研成果，提出了“以水定需”和“以發(fā)展興生態(tài)”并舉，堅(jiān)定不移走資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路等系統(tǒng)推進(jìn)黃河保護(hù)與發(fā)展的建議。這些建議與中共中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃高度契合。

久久為功，聚焦黃河關(guān)鍵問題持續(xù)建言

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2021年10月，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，發(fā)出了“咬定目標(biāo)腳踏實(shí)地埋頭苦干久久為功，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗”的偉大號召。

圍繞黨和國家中心任務(wù)議政建言是九三學(xué)社履職的基本方向。自黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，九三學(xué)社中央每年都要找準(zhǔn)一個“小切口”，同時又力求作出一篇大文章。

加強(qiáng)黃河流域水資源科學(xué)配置是2019年的議政建言重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過日子也離不開水，不能把水當(dāng)作無限供給的資源；要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。2019年春節(jié)剛過，社中央?yún)⒄h政部就收到武維華主席一張手繪表格，上面列出了沿黃九省區(qū)分水用水情況，有些地方用問號做了標(biāo)注，如“上游地區(qū)各省份農(nóng)業(yè)實(shí)際用水效率情況？”據(jù)此，黃河課題組發(fā)動沿黃九省區(qū)社組織展開相關(guān)調(diào)研。同年5月，社中央召開黃河流域水資源科學(xué)配置研討會。8月，邀請國家發(fā)展改革委、財政部、全國人大環(huán)資委、國家林草局、中國地質(zhì)調(diào)查局等部門，赴甘肅、四川、青海、內(nèi)蒙古等地調(diào)研。9月，社中央就黃河水資源科學(xué)配置提出建議，主要是：將節(jié)水優(yōu)先擺在壓倒性位置，嚴(yán)控水資源利用上限，提高生態(tài)用水比重。

濕地保護(hù)對提升流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、推動我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大，是黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容。2018—2020年，九三學(xué)社中央連續(xù)三年在全國兩會期間提交關(guān)于加強(qiáng)我國濕地保護(hù)的提案。2020年，社中央將流域濕地保護(hù)修復(fù)作為年度黃河課題重點(diǎn)，召開第二十八次科學(xué)座談會，前往黃河入?？陂_展調(diào)研，形成了關(guān)于加強(qiáng)黃河流域濕地保護(hù)修復(fù)的調(diào)研報告，建議綜合梳理濕地分布狀況，系統(tǒng)治理、因地施策，加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水污染防治，保障生態(tài)用水，遏制濕地萎縮態(tài)勢，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維護(hù)流域生態(tài)安全，保障黃河長治久安。

搭建平臺，群策群力共建幸福黃河

深耕黃河課題，不僅提供了黨派履職的方向，也推動了黨派組織能力與建設(shè)水平的提升。

為省際聯(lián)動搭建了平臺。2020年，由社中央和四川、甘肅、青海三省政協(xié)聯(lián)合主辦，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會參與主辦的“黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商協(xié)作研討會”第一次會議在四川阿壩州舉行。會議簽署了《黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商協(xié)作研討會（阿壩）備忘錄》，致力于就黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建立協(xié)商協(xié)作長效機(jī)制。

為區(qū)域合作提供了助力。黃河課題為沿黃九省區(qū)社組織間工作交流與協(xié)作提供了舞臺。如，圍繞黃河上游草原沙化問題，社甘肅、青海、四川省委開展多次聯(lián)合調(diào)研與座談，為共同推動黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。圍繞黃河中游黃土高原溝壑區(qū)水土流失問題，社陜西、甘肅、寧夏區(qū)（省）委強(qiáng)化聯(lián)系、共同努力，“固溝保塬”綜合治理取得積極成效。社河南、山西、陜西省委圍繞黃河課題建立起長效溝通協(xié)商機(jī)制，集合三省專家力量，就多個具體問題開展聯(lián)合調(diào)研、加強(qiáng)技術(shù)論證，共同完成《關(guān)于推進(jìn)晉陜豫黃河金三角交通一體化建設(shè)的建議》《關(guān)于黃河中游煤炭基非常規(guī)水資源高效利用的建議》《關(guān)于完善黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建議》等多篇議政建言報告。其中，《關(guān)于完善黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建設(shè)的建議》被選為全國政協(xié)重點(diǎn)督辦提案和2020年全國政協(xié)好提案。

為科技護(hù)河提供了支持。社中央在開展黃河課題中，逐漸凝聚起一批長期關(guān)注黃河的科研工作者參與到民主黨派履職中來，為以科技助力沿黃九省區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展發(fā)揮積極作用。2020年9月，應(yīng)中共臨汾市委、市人民政府邀請，社中央組織專家前往黃河中游山西臨汾，為水污染防治把脈問診。2022年2月，在社呂梁市委與社中央資源環(huán)境專委會的推動下，呂梁市人民政府與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院建立起戰(zhàn)略合作機(jī)制。

為地方履職提供了支撐。五年來，沿黃九省區(qū)社組織根據(jù)社中央工作重點(diǎn)，將黃河課題列為重點(diǎn)調(diào)研課題，議政建言成效顯著。如受中共河南省委委托，社河南省委自2021年起對口濮陽市開展黃河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)民主監(jiān)督。社山西省委將黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展作為長期重點(diǎn)調(diào)研課題，《關(guān)于盡快啟動中小型水庫清淤工程的建議》等多篇建言得到中共地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。社山東省委堅(jiān)持把助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為參政議政工作重點(diǎn)之一，有關(guān)加強(qiáng)沿黃生態(tài)建設(shè)科學(xué)利用黃河資源的建議，入選山東省政協(xié)重點(diǎn)提案并獲中共地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示，相關(guān)建議得到積極采納落實(shí)。

回顧這五年，從習(xí)近平總書記提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，讓黃河成為造福人民的幸福河，到《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》的頒布，九三學(xué)社始終牢記合作初心，凝心聚力投身于保護(hù)母親河的千秋大計，也正以昂揚(yáng)的姿態(tài)，投身于向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程。

（作者為九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部四級調(diào)研員）

責(zé)任編輯：尚國敏