陳晉

經(jīng)濟(jì)改革的神奇“脈動(dòng)”

問(wèn)：人們有一個(gè)共識(shí)：經(jīng)濟(jì)制度改革很重要的一塊內(nèi)容，是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但中國(guó)總是強(qiáng)調(diào)，自己搞的是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，為什么一定要加“社會(huì)主義”幾個(gè)字？

答：這是一個(gè)老問(wèn)題。1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，就不斷有人提出這個(gè)疑問(wèn)。

當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席江澤民是這樣回答的：“有些人老是提出這樣的問(wèn)題：你們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好啊，可是為什么還要在前面加上‘社會(huì)主義’幾個(gè)字。他們認(rèn)為，‘社會(huì)主義’幾個(gè)字是多余的，總是感到有點(diǎn)不順眼、不舒服。我對(duì)西方國(guó)家一些來(lái)訪的人說(shuō)，我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒(méi)有的，這并非多余，并非畫(huà)蛇添足，而恰恰相反，這是畫(huà)龍點(diǎn)睛。所謂‘點(diǎn)睛’，就是點(diǎn)明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)符合社會(huì)化大生產(chǎn)、符合市場(chǎng)一般規(guī)律的東西，毫無(wú)疑義，我們要積極學(xué)習(xí)和借鑒，這是共同點(diǎn)；但西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在資本主義制度下搞的，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義制度下搞的，這是不同點(diǎn)，而我們的創(chuàng)造性和特色也就體現(xiàn)在這里?！?/p>

這個(gè)回答反映了中國(guó)的真實(shí)想法。如果要補(bǔ)充的話，我們還認(rèn)為，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，而不是決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的價(jià)值尺度。所以，理論上講，社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本主義也可以搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

問(wèn)：但西方拒絕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的態(tài)度很鮮明。

答：西方拒絕的是蘇聯(lián)那種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些手段，在西方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中并不少見(jiàn)，只不過(guò)換了一個(gè)名稱，叫“政府干預(yù)”。中國(guó)則叫“宏觀調(diào)控”或“發(fā)揮政府作用”。

20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，讓人們看到了自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失靈。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的對(duì)策是：用政府這只“看得見(jiàn)的手”介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，用國(guó)家的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。凱恩斯還專門(mén)給美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福寫(xiě)信說(shuō)，您已經(jīng)成為各國(guó)力求在現(xiàn)行制度范圍內(nèi)，運(yùn)用明智試驗(yàn)以糾正我們社會(huì)弊病的委托人。

羅斯福不負(fù)眾望。他搞的“新政”，通過(guò)“緊急銀行法”來(lái)整頓銀行秩序；簽署“緊急救濟(jì)法”，成立緊急救助署，以扶持在貧困中掙扎的人們；簽署“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”，以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；通過(guò)“全國(guó)工業(yè)復(fù)興法”，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入資金；撥款33億美元，投資啟動(dòng)各項(xiàng)大規(guī)模的公共工程，以拉動(dòng)內(nèi)需、吸納勞動(dòng)力。

政府干預(yù)這只“看得見(jiàn)的手”，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見(jiàn)的手”聯(lián)合起來(lái)，促使美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危機(jī)，由此改變了此前英國(guó)開(kāi)創(chuàng)的自由主義經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。

從那以后，純粹的自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，在西方國(guó)家層面很難看到。2008年發(fā)端于美國(guó)的世界金融危機(jī)中，各國(guó)都動(dòng)用政府干預(yù)，來(lái)阻止經(jīng)濟(jì)衰退。2020年暴發(fā)的新冠疫情危機(jī)中，法國(guó)財(cái)長(zhǎng)曾宣布，如有需要，政府將支持其兩大汽車(chē)巨頭在內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行國(guó)有化。為避免鐵路運(yùn)輸集團(tuán)因疫情沖擊而倒閉，英國(guó)政府宣布，暫停鐵路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，鐵路系統(tǒng)隨即進(jìn)入國(guó)有化程序。財(cái)政雄厚的德國(guó)，一下子拿出7500億歐元的刺激和救助方案，還警告海外投資者，不要對(duì)其大眾、寶馬等王牌企業(yè)進(jìn)行惡意收購(gòu)。

中國(guó)搞的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有更加明顯的區(qū)別。除了讓市場(chǎng)在資源調(diào)配中起決定性作用外，始終強(qiáng)調(diào)要更好地發(fā)揮政府作用。為此，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。

問(wèn)：從制度建設(shè)和改革的角度看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的具體方式有什么特點(diǎn)？

答：在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，有的是頂層設(shè)計(jì)，制度先行，有的是總結(jié)改革實(shí)踐，把一些理念和做法固化為制度?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的脈搏，跳動(dòng)得很神奇。

問(wèn)：先建立制度再推行實(shí)踐的例子有哪些？

答：改革開(kāi)放初期，一些特別重大的改革開(kāi)放舉措，大多先要有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是制度先行的結(jié)果。劃出那么多土地，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的特殊政策，沒(méi)有法律條例的規(guī)定是不行的。1980年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》后，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)才正式開(kāi)干。

制度先行的經(jīng)濟(jì)改革，最初的設(shè)想大多是一個(gè)輪廓框架。許多細(xì)節(jié)是在實(shí)踐中完善起來(lái)的。

對(duì)外開(kāi)放，吸引境外企業(yè)到中國(guó)來(lái)投資，如果沒(méi)有明確的制度保障，誰(shuí)也不敢進(jìn)來(lái)。1979年7月頒布《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。但中外企業(yè)怎樣合資經(jīng)營(yíng)，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。起草這部法律的專家，多次向搞過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的老一輩企業(yè)家請(qǐng)教，其中就包括后來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家副主席的“紅色資本家”榮毅仁。

這部法案的初稿中有一條規(guī)定，境外資本和企業(yè)的投資比例不得高于49%。榮毅仁提出異議，說(shuō)自己接觸到的外國(guó)銀行和工商界人士，資金充裕，希望通過(guò)更多的投資獲得更多的利潤(rùn)，不高于49%的規(guī)定，不利于吸引外資。這部法律正式表決時(shí)，便去掉了這條內(nèi)容。

主持《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》起草工作的中共元老彭真，當(dāng)時(shí)就說(shuō)：這部法律重點(diǎn)規(guī)劃我們對(duì)外商有什么優(yōu)惠，有哪些監(jiān)督管理措施，經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐，有了經(jīng)驗(yàn)后，再制定相關(guān)的實(shí)施條例。

1980年，北京航空食品公司獲得工商部門(mén)頒發(fā)的“中外合資企業(yè)”第一號(hào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)由此誕生。到1983年，政府才正式頒布《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》，境外企業(yè)來(lái)中國(guó)投資，就更有章可循了。

問(wèn)：恐怕更多的經(jīng)濟(jì)改革，是先有實(shí)踐，后有制度。

答：經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐探索，是制度建設(shè)的先導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)體制的改革，通常是在實(shí)踐倒逼的情況下逐步展開(kāi)的。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革，是從允許個(gè)體工商戶出現(xiàn)開(kāi)始的，這也是沒(méi)有辦法的事情?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，大批到農(nóng)村插隊(duì)落戶的知識(shí)青年返回城市，必須廣開(kāi)門(mén)路，允許他們通過(guò)擺攤賣(mài)貨這類(lèi)方式，自謀生活出路。

1980年9月，在沒(méi)有建立制度的情況下，北京市東城區(qū)工商局破例允許一個(gè)叫劉桂仙的人開(kāi)辦了第一家個(gè)體飯店，這在糧、油、魚(yú)、肉都要憑票供應(yīng)的情況下，是件新鮮事。劉桂仙的悅賓飯館在東城區(qū)翠花胡同開(kāi)張的時(shí)候，聞?dòng)嵍鴣?lái)的人們擠滿胡同，僅有4張桌子的餐廳根本招待不了這么多人，只好給那些排隊(duì)的人發(fā)號(hào)。劉桂仙到晚上一盤(pán)點(diǎn)，一天凈賺了40多元，相當(dāng)于那時(shí)人們一個(gè)月的工資。

1980年12月，在浙江溫州街頭擺攤賣(mài)一些日常用品的章華妹，領(lǐng)到了登記為工商證字第10101號(hào)的正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為“中國(guó)第一個(gè)有正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工商個(gè)體戶”。個(gè)體經(jīng)營(yíng)制度由此確立。

但是，個(gè)體工商戶還不具備企業(yè)法人的資格，這使他們的經(jīng)營(yíng)范圍和方式受到很大限制。1984年，在遼寧大連經(jīng)營(yíng)個(gè)體照相館的姜維，很想和一家香港企業(yè)合資辦企業(yè)，但由于缺少法人資格，無(wú)法簽訂商業(yè)合同。他只好托關(guān)系找到上面的領(lǐng)導(dǎo)予以特批，這才獲準(zhǔn)成立第一家私營(yíng)企業(yè)，名字叫光彩實(shí)業(yè)有限公司。

這個(gè)先例一開(kāi)，催生了私人辦企業(yè)的制度?？紤]到中國(guó)大陸沒(méi)有私有制這個(gè)提法，正式文件還只是稱這類(lèi)公司為“民營(yíng)企業(yè)”，以同公有制的“國(guó)營(yíng)企業(yè)”相對(duì)應(yīng)。

隨著私人辦企業(yè)和公司的越來(lái)越多，又出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)中國(guó)大陸實(shí)行的是按勞分配制度，民營(yíng)企業(yè)主雖然也參加勞動(dòng)，但事實(shí)上他們是“按資分配”的。

怎么辦？只能靠實(shí)踐探索來(lái)解決。20世紀(jì)80年代末到90年代初，隨著人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、股份公司不可遏止地發(fā)展起來(lái)，傳統(tǒng)的只允許按勞分配制度很難維持了。企業(yè)內(nèi)部按職工所能夠創(chuàng)造的價(jià)值來(lái)計(jì)算工資；企業(yè)股東只能按投資額度和比例來(lái)分配；買(mǎi)賣(mài)股票，賺多少賠多少，跟勞動(dòng)更沒(méi)有什么關(guān)系。

隨著各種市場(chǎng)主體的壯大，民營(yíng)企業(yè)主獲得越來(lái)越多的財(cái)富，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度格局由此形成?！皣?guó)家保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)”在2004年寫(xiě)入了《憲法》。

問(wèn)：有一種說(shuō)法，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然允許，但和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比較起來(lái)，對(duì)他們的支持和保護(hù)力度并不大，一些民營(yíng)企業(yè)家也有這方面的抱怨。

答：確實(shí)有這方面的情況。比如，向銀行貸款，中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)就不是那么方便。但新時(shí)代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重點(diǎn)，就是努力做到民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁。2013年，正式明確，要“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”；“廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”；等等。

問(wèn)：這些改革，主要擴(kuò)大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的增量部分。以國(guó)營(yíng)企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)，是如何在制度改革中拓展發(fā)展渠道的？

答：改革之初，面臨的突出問(wèn)題是如何搞活國(guó)營(yíng)企業(yè)。過(guò)去受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度約束，國(guó)營(yíng)企業(yè)被管得很死。有的工廠要修建一個(gè)廁所也需上級(jí)批準(zhǔn)；生產(chǎn)多少產(chǎn)品，產(chǎn)品有沒(méi)有市場(chǎng)，似乎都和職工的實(shí)際收入不相干，工人們拿的是國(guó)家規(guī)定的固定工資。

為破除這些不合理的制度，一些有責(zé)任心的國(guó)營(yíng)企業(yè)家紛紛要求“松綁”，擴(kuò)大自主權(quán)。在福建，還發(fā)生了50多個(gè)廠長(zhǎng)經(jīng)理，聯(lián)名向省委書(shū)記寫(xiě)信呼吁為他們“松綁”。1984年，中央政府對(duì)這樣的呼聲作了回應(yīng)，決定實(shí)行“放權(quán)讓利”的體制改革。

一放權(quán)，廠長(zhǎng)經(jīng)理們?cè)谄髽I(yè)管理上就大顯身手。

裁縫出身的步鑫生是浙江海鹽襯衫總廠的廠長(zhǎng)，他借鑒在農(nóng)村普遍實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制辦法，讓工人們做多少活拿多少錢(qián)。為了保證生產(chǎn)質(zhì)量，他還提出一個(gè)很生硬的口號(hào)，“誰(shuí)砸我的牌子，我砸誰(shuí)的飯碗”，率先打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”用工制度。該廠自創(chuàng)生產(chǎn)的“雙燕”品牌襯衫，一下子火了起來(lái)，產(chǎn)品輻射全國(guó)20多個(gè)省區(qū)市。1984年2月26日晚上，中國(guó)影響最大的媒體中央電視臺(tái)，中斷正在播送的國(guó)際新聞，臨時(shí)插播步鑫生改革的消息。

企業(yè)效益好了起來(lái)，但如何向國(guó)家上交利稅的問(wèn)題又冒出來(lái)了。一些廠長(zhǎng)、經(jīng)理便走到了企業(yè)利潤(rùn)承包的門(mén)檻。

有一個(gè)叫馬勝利的企業(yè)家，1984年以70萬(wàn)元的利潤(rùn)指標(biāo)承包了石家莊造紙廠。他走馬上任后，不僅提出打破鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資，號(hào)稱“砸三鐵”，還在廠里搞層層承包。結(jié)果，當(dāng)年就創(chuàng)利潤(rùn)140萬(wàn)元，1986年突破320萬(wàn)元。“馬承包”這個(gè)名字風(fēng)靡全國(guó)，他先后在全國(guó)做了1000多場(chǎng)報(bào)告。

不久發(fā)現(xiàn)，“放權(quán)”“讓利”和“承包”仍然避免不了一些國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去，對(duì)那些資不抵債的企業(yè)怎么辦？新制度又出來(lái)了。

1986年8月初，當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的新聞，是沈陽(yáng)市一家有70多人的集體企業(yè)宣布破產(chǎn)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一家正式宣布破產(chǎn)的公有制企業(yè)。這年年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《企業(yè)破產(chǎn)法》。因?yàn)樵谟懻撨@部法案時(shí)爭(zhēng)議不少，就加了個(gè)括號(hào)，叫“試行”，并附上一個(gè)條件，等《企業(yè)法》通過(guò)后再試行。

那時(shí)候，還沒(méi)有制定《企業(yè)法》。直到1993年正式確認(rèn)“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，才頒布《企業(yè)法》，使企業(yè)的破產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)，有了法律依據(jù)。從那以后，國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)始叫“國(guó)有企業(yè)”，也就是說(shuō)，是國(guó)家所有，但不一定是國(guó)家直接來(lái)經(jīng)營(yíng)。

一些國(guó)有或集體所有企業(yè)連年虧損，怎么經(jīng)營(yíng)下去，依然是道難題。20世紀(jì)90年代中后期，采取的辦法，先是“抓大放小”。抓大，就是想辦法讓大中型虧損企業(yè)擺脫困境，通常的做法是技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有的甚至引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，以激發(fā)活力。放小，就是把中小型虧損企業(yè)賣(mài)出去，變成民營(yíng)企業(yè)。

問(wèn)：經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷40多年的成長(zhǎng)，是不是像政治制度那樣，形成了一些“基石”？

答：簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，有三塊“基石”：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是對(duì)過(guò)去只搞公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革的制度成果；按勞分配為主體，多種分配方式并存，這是對(duì)過(guò)去只搞按勞分配進(jìn)行改革的制度成果；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是對(duì)過(guò)去只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革的制度成果。