莫慶紅

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。居安思危，我們必須牢牢守住十八億畝耕地紅線，筑牢國家糧食安全防線。

牢牢守住耕地紅線，是確保我國糧食安全的首要前提。十八億畝耕地紅線是國家根據(jù)人均用糧標(biāo)準(zhǔn)、糧食自給率、糧食單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)、糧食需求預(yù)測以及耕地需求量預(yù)測等多方面因素，經(jīng)過反復(fù)研究論證提出來的，是一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。我國雖然以不足全球9%的耕地養(yǎng)活了世界近五分之一的人口，但糧食安全仍然是處于緊平衡的狀態(tài)，尤其是我國耕地保護(hù)形勢仍然十分嚴(yán)峻，包括我國人均耕地面積少、城市化建設(shè)速度加快等，這些都會影響到我國耕地及糧食安全。因此，習(xí)近平總書記一直高度重視耕地保護(hù)工作，指出“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做”，堅(jiān)守十八億畝耕地紅線“沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地”。這意味著守住十八億畝耕地紅線絕不是一件可做可不做的事情，而是一個(gè)需要不折不扣貫徹落實(shí)的戰(zhàn)略任務(wù)，是一種立足國內(nèi)放眼世界謀劃國家糧食安全的戰(zhàn)略思維。

牢牢守住耕地紅線，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。第一，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。耕地占補(bǔ)平衡，是對城鎮(zhèn)化過程中占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救性措施，必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識去做這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，堅(jiān)決防止補(bǔ)充數(shù)量不到位的問題。第二，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。不能忽視各地改革進(jìn)程中推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營有可能帶來糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。必須堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、農(nóng)田“非糧化”的行為。第三，強(qiáng)化耕地用途管制，加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、高位實(shí)時(shí)監(jiān)控、移動(dòng)端巡查等智慧技術(shù)，對耕地的數(shù)量質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)測監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，推動(dòng)形成耕地嚴(yán)保嚴(yán)管的工作格局。

牢牢守住耕地紅線，要全力提升耕地質(zhì)量。首先，要重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為更好地鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，要嚴(yán)格落實(shí)耕地輪作休耕制度。我國超多人口的糧食供給壓力，使得耕地資源超強(qiáng)度利用，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。要通過擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來修復(fù)治理污染耕地，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

牢牢守住耕地紅線，要強(qiáng)化黨政同責(zé)。在土地要素市場化條件下，耕地非農(nóng)化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力非常強(qiáng)大，不可能僅通過市場讓耕地在建設(shè)用途和保障糧食安全用途之間實(shí)現(xiàn)平衡。為此，必須壓實(shí)中央和地方扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。只有在耕地保護(hù)建設(shè)和合理使用上實(shí)行黨政同責(zé)，較真碰硬開展定期督查考核問責(zé)，才能使我們的耕地安全守得更牢，大國糧倉的根基夯得更實(shí)。

（作者單位：湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院）