鄧建華

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動?！边@意味著，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。當前，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入不平衡、城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務不平衡。要充分發(fā)揮工業(yè)支持和反哺農(nóng)業(yè)、城市輻射和帶動農(nóng)村的作用，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，從而形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的新氣象。城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的一個突出短板，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，要通過城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，促使城市優(yōu)質(zhì)資源進入農(nóng)村，不斷提供鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的資本、技術、人才和信息等要素，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更廣闊的市場，不斷提高重新配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的效率。一方面，要讓農(nóng)村更多的勞動力和自然資源等要素注入城市，支持城市建設，增強其以城帶鄉(xiāng)功能；另一方面，要讓城市的資本、信息、人才和技術等要素進入農(nóng)村，提升鄉(xiāng)村供給品質(zhì)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能，推動鄉(xiāng)村資源與城市對接。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，既要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式，又要為城市高質(zhì)量發(fā)展搭建平臺，不斷增強以城帶鄉(xiāng)能力，讓城鄉(xiāng)在各自發(fā)展的基礎上，暢通要素流通渠道，創(chuàng)新社會服務共享等體制機制，逐漸形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，我國農(nóng)業(yè)雖然獲得了較大發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)功能單一，產(chǎn)業(yè)結構層次較低，發(fā)展滯后且動力不足，農(nóng)業(yè)結構性矛盾突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程滯后，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合作偏低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展程度處于低水平，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低等問題較為突出。為此，要激發(fā)鄉(xiāng)村自身發(fā)展活力，重構農(nóng)業(yè)的延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬價值鏈、完善利益鏈。同時，要以政策扶持為外動力，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，完善農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，補齊農(nóng)業(yè)短板，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

提升公共服務資源配置效率。當前，不僅要滿足城鄉(xiāng)居民對基本公共服務的需求，還要滿足城鄉(xiāng)居民對個性化、專業(yè)化和時尚化的更高層次需求。面對公共服務配置效率不高的問題，我們要以共享發(fā)展為原則，以服務平臺為載體，著力提升公共服務資源配置效率，建立城鄉(xiāng)公共服務供給體系，滿足多層次和多樣化的社會供給與社會需求相匹配，提高基本公共服務能力與共享水平，不斷促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展，切實增進人民社會福祉。當前，面對公共服務配置效率不高的問題，我們要完善城鄉(xiāng)基本公共服務體系，強化政府對城鄉(xiāng)基本公共服務的均衡配置責任，以公共服務的普惠共享為目標，借助基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)公共服務領域信息資源的整合與共享，不斷擴大基本公共服務覆蓋的廣度與深度。同時，要以打造“一門式辦理”“一站式服務”平臺為突破口，提升基層治理能力的精細化水平，切實做好城鄉(xiāng)公共服務規(guī)劃與政策統(tǒng)籌銜接工作，建立公共服務多元化供給機制，推動社會領域資源配置向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)在教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)村公共服務水平，從而讓農(nóng)民公平地享受到多樣化的基本公共服務。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校（湖南行政學院）基地特約研究員）