陳紅旗 任好

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中，高度重視黨章的修改完善和學(xué)習(xí)貫徹工作。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡述了黨章的建設(shè)、演進、地位和作用，系統(tǒng)回答了全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“如何學(xué)習(xí)遵守黨章，怎樣貫徹維護黨章”的重大課題。習(xí)近平總書記強調(diào)，對于全黨同志來說，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是“第一位的要求”。習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨章的系列重要論述，為我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大通過的黨章修正案提供了根本遵循和行動指南。

黨章是黨的總章程，是黨的根本大法

2012年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八大之后公開發(fā)表的第一篇署名文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記強調(diào)，黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。此后，習(xí)近平總書記又多次用“總章程”“根本大法”“總規(guī)矩”來強調(diào)黨章的極端重要性。對于習(xí)近平總書記強調(diào)的黨章的地位和作用，我們可以從以下三個方面來理解掌握。

（一）黨章是黨的總章程。習(xí)近平總書記指出：“黨章明確規(guī)定，我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”黨的二十大通過的黨章修正案總綱中，開宗明義地指出：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨章總綱還明確規(guī)定了黨的指導(dǎo)思想和根本宗旨，明確規(guī)定了黨的基本路線、思想路線、工作路線和根本組織原則，還有對黨的基本理論、基本綱領(lǐng)的闡述和對黨的基本經(jīng)驗的總結(jié)，明確規(guī)定了黨在現(xiàn)階段的基本任務(wù)和重大方針政策等。這些內(nèi)容集中體現(xiàn)了全黨的政治主張，集中反映了全黨的整體意志，是統(tǒng)一全黨思想和行動的政治綱領(lǐng)，為廣大黨員領(lǐng)會把握黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和行動方略提供了根本依據(jù)，為動員和凝聚廣大人民群眾指明了正確目標(biāo)和方向。

（二）黨章是黨的根本大法。從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)——黨的全國代表大會才能制定、修改和頒布，這賦予了黨章在黨內(nèi)至高無上的地位，決定了黨章作為黨的總章程、總規(guī)矩和根本大法的地位。黨內(nèi)其他法規(guī)都在黨章之下，是對黨章的延伸和具體化。依規(guī)治黨，要以黨章為根本依據(jù)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，全面推進依規(guī)治黨，取得重大進展和顯著成效。在目前由近4000部現(xiàn)行法規(guī)體系構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章居于統(tǒng)領(lǐng)地位，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本上應(yīng)有盡有，各板塊的黨內(nèi)法規(guī)比較齊全，各領(lǐng)域各層級的配套黨內(nèi)法規(guī)比較齊備，體系內(nèi)部總體上做到了內(nèi)容科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這一體系的形成，為全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致提供了有力制度保障，為黨團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供了基礎(chǔ)性制度支撐。

（三）黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，這是我們黨從長期實踐中得出的重要結(jié)論，也是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)原則。習(xí)近平總書記深刻指出，這些年來，黨內(nèi)政治生態(tài)中出現(xiàn)的種種不正常現(xiàn)象，無一不同背離黨章要求有關(guān)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的種種觸犯黨紀(jì)的行為，無一不是漠視黨章規(guī)定。為此，他強調(diào)指出，黨章是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。黨的各級組織和全體黨員要更加自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

黨章對推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用

習(xí)近平總書記指出，我們黨歷來高度重視制定和完善黨章。在百年奮斗歷程中，我們黨總是認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗，及時把黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。從黨的一大制定黨綱、二大制定首部黨章、七大我們黨第一次獨立自主制定黨章，到八大制定黨執(zhí)政后的第一部黨章、十二大黨章奠定新時期黨章的基礎(chǔ)，再到站在新的歷史起點上，黨的二十大根據(jù)新形勢新任務(wù)對黨章進行適當(dāng)修改，我們黨先后通過了1個綱領(lǐng)、8部黨章、11個黨章修正案。歷經(jīng)18次修改的黨章，從最初2300多字增加到如今的2萬余字，每一個條文背后都有黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果支撐。

現(xiàn)行黨章是黨的十二大修改制定的。黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大在保持黨的十二大黨章基本內(nèi)容總體穩(wěn)定的前提下，都對黨章作了適當(dāng)修改。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌新冠疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，取得新的重要理論成果、實踐成果、制度成果。黨的二十大根據(jù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論的需要、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要、深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的需要、貫徹落實黨的二十大精神的需要，堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧，對《中國共產(chǎn)黨章程》進行了適當(dāng)修改。

黨的二十大黨章修正案充實完善了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和歷史定位，增寫了黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗、新時代黨的組織路線等重要論述，充實調(diào)整了社會主義初級階段、“五位一體”總體布局、黨的建設(shè)總體要求等方面的內(nèi)容，對黨員、黨的基層組織、黨的干部提出了一些新的要求，充實完善了黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、黨組的職責(zé)定位等方面的內(nèi)容，充分體現(xiàn)黨的二十大報告確立的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略構(gòu)想，對黨的工作和黨的建設(shè)提出新的要求，在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了黨章的又一次與時俱進。

可以說，一部黨章的百年建設(shè)史，就是一部濃縮的中國共產(chǎn)黨歷史，展現(xiàn)著我們黨成長、成熟、成功的艱辛歷程，記錄著我們黨波瀾壯闊的歷史畫卷，體現(xiàn)著馬克思主義中國化時代化的偉大進程。新時代新征程，學(xué)習(xí)把握黨章與時俱進的過程，對于全黨更好地結(jié)合目前形勢和任務(wù)，自覺學(xué)習(xí)貫徹黨章，推動黨的二十大精神更好貫徹落實，更好發(fā)揮黨章在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興進程中的作用，具有重要的理論和實踐意義。

落實好學(xué)習(xí)貫徹黨章這個“第一位的要求”

習(xí)近平總書記指出，全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平。不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學(xué)習(xí)貫徹黨章都是第一位的要求。新時代新征程，我們必須深入領(lǐng)會學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要論述精神，把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的重要內(nèi)容，切實把黨章各項規(guī)定要求落實到貫徹黨的二十大各項決策部署的行動上，體現(xiàn)到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的各項工作中。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章。習(xí)近平總書記強調(diào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對強化全黨黨章意識，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用。黨章對黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策作出了明確規(guī)定，對黨員權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定，對黨的制度和各級黨組織的行為規(guī)范作出了明確規(guī)定，對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件作出了明確規(guī)定，對黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定。對這些重要內(nèi)容，特別是二十大黨章修改的主要內(nèi)容，全黨同志都要全面了解和掌握。要通過學(xué)習(xí)，做到融會貫通，做到學(xué)而懂、學(xué)而信、學(xué)而用。要把黨章學(xué)習(xí)作為經(jīng)常性工作來抓，在強化黨員自覺學(xué)習(xí)意識的同時，發(fā)揮黨組織引導(dǎo)功能，加強宣傳教育，把學(xué)習(xí)黨章作為各級干部培訓(xùn)的必備課程。

（二）嚴(yán)格遵守黨章。習(xí)近平總書記指出，各級黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定黨性立場，加強黨性修養(yǎng)，心懷“國之大者”，遇到問題、作出決策、處理工作首先要從政治上想一想，對照黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例舉一反三，看準(zhǔn)能不能干、該不該做，在風(fēng)浪考驗中立得住腳，在誘惑“圍獵”面前定得住神，始終做政治上的明白人。黨章作為黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的結(jié)晶，為全黨確立了共同的行為準(zhǔn)繩，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。能否嚴(yán)格遵守黨章，是衡量一名共產(chǎn)黨員黨的意識強不強、黨性觀念強不強的重要標(biāo)尺。全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從黨管黨治黨、執(zhí)政治國，實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、歷史使命的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識黨章的極端重要性，發(fā)自內(nèi)心尊崇黨章，牢固樹立黨章意識，經(jīng)常重溫黨章，把檢查遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內(nèi)容，自覺用黨章統(tǒng)一自己的思想、規(guī)范自己的言行，使黨章內(nèi)化于心、外化于行。

（三）切實貫徹黨章。習(xí)近平總書記指出，全黨思想統(tǒng)一，首先是對黨章認(rèn)識的統(tǒng)一；全黨行動一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，對推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)發(fā)揮著根本指導(dǎo)作用。健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。全體黨員要深刻領(lǐng)會黨章的精神實質(zhì)和實踐要求，緊密結(jié)合崗位職責(zé)和工作實際，不斷提高貫徹黨章的能力和水平；要把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)；要把黨章各項規(guī)定落實到行動上，落實到各項事業(yè)中。

（四）堅決維護黨章。習(xí)近平總書記強調(diào)，尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀(jì)律。黨員干部要堅決維護黨章權(quán)威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。維護黨章權(quán)威，就是維護全體黨員的共同意志，就是維護黨的權(quán)威。各級黨組織和廣大黨員、干部要強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，不斷增強維護黨章的自覺性和堅定性。要加強對黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，落實到紀(jì)律建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察、責(zé)任追究各個環(huán)節(jié)，維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護黨章權(quán)威，層層落實管黨治黨政治責(zé)任。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）