段曼

黨建引領(lǐng)基層治理，是習(xí)近平總書記交給湖北的“必答題”。2022年6月，習(xí)近平總書記在考察湖北時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國國家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢，要“更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用”。黨的二十大報(bào)告更是鮮明指出，要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理。

如何深入貫徹落實(shí)好黨的二十大精神？襄陽市委常委、組織部部長趙芝斌接受本刊全媒體記者專訪時(shí)說：“襄陽作為全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)城市、全國城市基層黨建工作示范市，將持續(xù)深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理，奮力打造共建共治共享的城市基層治理共同體，為加快襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化襄陽篇章提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。”

牢牢把握城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的新理念新要求

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記作出了一系列重大論斷，強(qiáng)調(diào)要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)；要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度；要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體等等，深刻闡述了黨建引領(lǐng)城市基層治理的根本原則、內(nèi)在邏輯和方法路徑，為我們指引了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

春江水暖鴨先知?；鶎邮巧鐣?huì)治理的單元細(xì)胞，也是感知社會(huì)需求最敏銳的觸角。趙芝斌認(rèn)為，只有因時(shí)制宜、與時(shí)偕行，才能答好城市基層黨建引領(lǐng)基層治理這張時(shí)代考卷。

“答好考卷，需把握以下幾點(diǎn)：黨建引領(lǐng)是城市基層治理的核心引擎，人民至上是城市基層治理的根本原則，社區(qū)單元是城市基層治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，共建共享是城市基層治理的目標(biāo)追求?！壁w芝斌說，黨建工作是城市基層治理的“牛鼻子”，只有把黨建引領(lǐng)貫穿于城市治理工作的各方面、全過程，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理，才能將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為城市基層治理優(yōu)勢(shì)。服務(wù)群眾、造福群眾是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須時(shí)刻把以人民為中心的發(fā)展思想放在首位，從群眾的急難愁盼問題抓起，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。社區(qū)作為城市基層治理的“最后一公里”，管理服務(wù)能力越強(qiáng)，城市基層治理的基礎(chǔ)就越牢固。必須堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移、資源下沉，夯實(shí)城市基層治理骨干根基。做好基層治理，關(guān)鍵在人，離不開多元主體的共同參與。必須始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，引導(dǎo)群眾自發(fā)參與社會(huì)治理，推動(dòng)民事民提、民事民議、民事民辦，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”的城市治理共同體。

清醒認(rèn)識(shí)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的新形勢(shì)新情況

趙芝斌介紹，近年來襄陽在黨建引領(lǐng)城市基層治理中積極探索，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)市域治理現(xiàn)代化，有力支撐了戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪戰(zhàn)貧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)長期和諧穩(wěn)定。但當(dāng)前黨建引領(lǐng)城市基層治理面臨著新形勢(shì)、新情況，需要把握規(guī)律、精準(zhǔn)破題。

把握城市格局新變化，在領(lǐng)域上再拓展。黨的二十大指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，催生大量商務(wù)樓宇、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，新社會(huì)組織、新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，黨的組織形式、工作領(lǐng)域急需拓展覆蓋，避免出現(xiàn)真空地帶。

把握城市治理主體多元化新特點(diǎn)，在力量上再聚合。城市人口構(gòu)成多元化，服務(wù)需求多元化，參與治理主體多元化，這就要求各級(jí)黨組織必須發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)籌作用，推動(dòng)街道社區(qū)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、各類平臺(tái)融合發(fā)力，形成共建共治共享格局。

把握城市治理扁平化新要求，在重心上再下移。新形勢(shì)下城市治理要求高效協(xié)同、直達(dá)基層。面對(duì)疫情防控、公共服務(wù)、社區(qū)治理、應(yīng)急管理等繁重任務(wù)，必須統(tǒng)籌各方力量、資源平臺(tái)、政策措施向基層傾斜，做到人往基層走、錢往基層投、政策往基層匯，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。

把握城市服務(wù)精細(xì)化新期待，在方式上再優(yōu)化。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往總體上已由“有沒有”轉(zhuǎn)向了“好不好”，對(duì)城市精細(xì)服務(wù)提出了更高要求，必須完善訴求表達(dá)、權(quán)益維護(hù)、有序參與等機(jī)制，用好信息化手段，以“智慧黨建+”實(shí)現(xiàn)服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

積極探索城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的新舉措新路徑

人民群眾對(duì)美好生活的向往永遠(yuǎn)在路上，黨建引領(lǐng)基層治理的探索步伐也永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)新形勢(shì)新要求新任務(wù)，趙芝斌認(rèn)為，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，“持續(xù)提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理效能，努力彰顯‘中國之治’的制度優(yōu)勢(shì)”，同時(shí)結(jié)合襄陽實(shí)際從三個(gè)方面著力。

聚焦全面覆蓋，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的組織體系。在縱向上，突出向下延伸，健全完善“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)，著力調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格布局，建強(qiáng)網(wǎng)格黨組織，深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理和服務(wù)，激活基層治理“神經(jīng)末梢”。在橫向上，抓實(shí)組織覆蓋，聚焦新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體、村改居社區(qū)等組織覆蓋薄弱地方，集中開展黨組織設(shè)置攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好物業(yè)、樓宇商圈、行業(yè)協(xié)會(huì)等新興領(lǐng)域黨建，強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)，切實(shí)提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)效。在區(qū)域上，注重整體聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”作用，做實(shí)“街道吹哨、部門報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)、共融共建，以組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量的最大化，保證黨建引領(lǐng)城市基層治理效能最優(yōu)化。

聚焦精細(xì)服務(wù)，夯實(shí)功能完善、保障有力的基層基礎(chǔ)。建強(qiáng)“身邊主心骨”。實(shí)施“紅色頭雁”工程，常態(tài)化開展城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位招聘，完善“四崗十八級(jí)”薪酬體系，讓基層干部有干頭、有奔頭。持續(xù)深化“雙報(bào)到”工作，健全平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)黨員干部常態(tài)長效參與基層治理。打通“最后一百米”。緊扣群眾需求，整合各類資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)和“紅色驛站”增點(diǎn)擴(kuò)面，完善“紅色物業(yè)”功能，在每個(gè)社區(qū)打造一個(gè)黨群服務(wù)中心+N個(gè)功能性“紅色驛站”的“一中心多站點(diǎn)”陣地服務(wù)體系，植入“黨性教育、四點(diǎn)半課堂、為老服務(wù)中心、零工驛站”等功能，讓居民在家門口就能得到便捷服務(wù)。辦好“群眾操心事”。做好資源服務(wù)平臺(tái)“三下沉”工作，加大對(duì)省級(jí)、市級(jí)下沉事項(xiàng)的跟蹤督辦，定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保下得去、接得住、辦得好。

聚焦常態(tài)長效，完善上下貫通、共同締造的工作機(jī)制。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善黨組織書記述職述評(píng)制度，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織抓城市基層黨建責(zé)任體系。探索采用揭榜掛帥、領(lǐng)題調(diào)研等方式，積極探索、守正創(chuàng)新。完善信息支撐機(jī)制。強(qiáng)化“數(shù)字化”思維，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”構(gòu)建完善線上線下一體的智能化公共服務(wù)平臺(tái)，整合黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理等各類信息資源，在問題識(shí)別、服務(wù)供給上“精準(zhǔn)畫像”，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)時(shí)效性和針對(duì)性。完善共建共享機(jī)制。充分運(yùn)用共同締造理念，切實(shí)發(fā)揮黨組織和黨員作用，大力實(shí)施“三方聯(lián)動(dòng)、多元共治”，推廣運(yùn)用紅色屋場(chǎng)、幸福夜話、“七點(diǎn)半崗哨”等方式，引導(dǎo)群眾有事多商量、遇事好商量，不斷激發(fā)群眾自治熱情，形成共謀共建共管共評(píng)共享的良好氛圍。