剛剛印發(fā)的《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），是湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的總綱。該如何認識這一綱領性文件的意義？《規(guī)劃綱要》的核心要義在哪里？1月30日，中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱對此進行了解讀。

體現(xiàn)湖北擔當，走高質量發(fā)展之路

黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，作出加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。湖北地理條件優(yōu)越、物產(chǎn)豐富、九省通衢，自古就是國家重地。新中國成立后，在“一五”時期重點項目建設、三線建設、沿江開放等國家重大戰(zhàn)略布局中，都被賦予了重要使命。

立足新發(fā)展階段，牢記習總書記的囑托，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的湖北擔當，省第十二次黨代會確立了努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的目標任務，部署編制《規(guī)劃綱要》，明確湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動綱領。

唐凱說，《規(guī)劃綱要》是近年來我國規(guī)劃工作的一個創(chuàng)舉，體現(xiàn)出了三個轉變：發(fā)展思路從粗放擴張、以快為主到安全為本、質量優(yōu)先的轉變；發(fā)展路徑從消耗自然資源環(huán)境為代價到山水林田湖草統(tǒng)籌規(guī)劃安排的轉變；發(fā)展管理機制從管理部門自我為中心、產(chǎn)業(yè)主體自求多福到省委省政府統(tǒng)一謀劃，有關部門通力合作，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的轉變。

他認為，《規(guī)劃綱要》既是實施省第十二次黨代會精神的空間發(fā)展綱領性文件，更是落實黨中央決策部署的生動實踐。《規(guī)劃綱要》明確提出流域綜合治理，是因為水是湖北最大的特點，三江匯聚，千湖之省。自古以來，治荊楚必先治水，這就有了著手點。治水必結合流域治理，這就有了合理的發(fā)力空間。統(tǒng)籌推進四化同步發(fā)展，以流域綜合治理為基礎，統(tǒng)籌湖北發(fā)展，高度契合湖北資源稟賦和比較優(yōu)勢。

堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌方法

《規(guī)劃綱要》以流域綜合治理為基礎，統(tǒng)籌水安全、水環(huán)境安全、糧食安全和生態(tài)安全，大力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，探索推進中國式現(xiàn)代化的有效路徑，促進加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。

唐凱說，“統(tǒng)籌”二字在《規(guī)劃綱要》中貫穿始終。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，首先要增強風險防范，以流域綜合治理明確并守住安全底線。

唐凱說，湖北水系眾多，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和重要生態(tài)屏障，也是丹江口水庫的核心水源區(qū)，肩負著確?！耙唤逅畺|流、一庫凈水永續(xù)北送”的特殊使命。湖北作為產(chǎn)糧大省，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，承擔了保障國家糧食安全的重要責任。水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全是湖北發(fā)展中必須堅守的安全底線。

水的問題，表象在江河湖庫，根子在流域。唐凱認為，以流域綜合治理為抓手，能夠抓住“水”這一關乎湖北發(fā)展的牛鼻子，開展源頭治理和山水林田湖草系統(tǒng)治理，防范和化解重大風險，筑牢安全的本底；協(xié)調好水與產(chǎn)、水與城的關系，營造人與自然和諧相處的發(fā)展空間?！兑?guī)劃綱要》將全省劃分為長江干流流域、漢江流域、清江流域3個一級流域和16個二級流域片區(qū)，分區(qū)分類建立安全管控負面清單，形成以水安全、水環(huán)境安全為核心，統(tǒng)籌考慮糧食安全、生態(tài)安全的流域治理底線管控單元，開展系統(tǒng)治理和源頭治理，推動實現(xiàn)更為安全、更可持續(xù)的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境，是為了實現(xiàn)更高質量的發(fā)展，以四化同步發(fā)展建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)。

唐凱說，走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和構建新發(fā)展格局的重要路徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。湖北經(jīng)濟發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域、城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡問題仍然突出，必須因地制宜找準推進四化同步發(fā)展的切入點和著力點，加強多目標統(tǒng)籌，提高發(fā)展的系統(tǒng)性和整體性，形成中國式現(xiàn)代化的持續(xù)動力。

推進四化同步發(fā)展，一是主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確四化發(fā)展目標任務，建立可量化可考核的評價指標，形成從“目標—重點任務—指標”的完整框架。二是構建四化同步發(fā)展體系，以理想空間結構為引領，守護“四屏一山、三江一平原”的自然生態(tài)格局，構筑三大都市圈引領、三大發(fā)展帶支撐的空間結構，推動經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與空間發(fā)展布局相適應、相統(tǒng)一。通過四化同步評價指標，明確合理目標，引導“四化”更加協(xié)調互促發(fā)展。

規(guī)劃體系改革的創(chuàng)新實踐

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，重在發(fā)揮比較優(yōu)勢，為先行區(qū)建設提供支撐和動力。

唐凱說，構建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須充分發(fā)揮湖北九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的教育科技人才基礎、扎實的產(chǎn)業(yè)基礎。

《規(guī)劃綱要》通過提升綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系等支撐系統(tǒng)，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源暢通流動，鏈接全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。通過形成安全高效、清潔低碳能源保障體系，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，滿足人民美好生活的用能需求。通過加強教育、科技、人才建設相結合的教育科技人才體系建設，強化四化同步發(fā)展的動力。

他認為，《規(guī)劃綱要》始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)籌，以《規(guī)劃綱要》統(tǒng)領各級各類規(guī)劃，省市共同編制和實施“一張藍圖”，解決長期以來規(guī)劃編制實施工作中上下不貫通、左右不聯(lián)動、說與做“兩張皮”的問題，是規(guī)劃體系改革的創(chuàng)新實踐，將為全國提供“湖北樣板”。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（據(jù)湖北日報）