剛剛印發(fā)的《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），是湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的總綱。該如何認(rèn)識(shí)這一綱領(lǐng)性文件的意義？《規(guī)劃綱要》的核心要義在哪里？1月30日，中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐凱對(duì)此進(jìn)行了解讀。

體現(xiàn)湖北擔(dān)當(dāng)，走高質(zhì)量發(fā)展之路

黨的二十大提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。湖北地理?xiàng)l件優(yōu)越、物產(chǎn)豐富、九省通衢，自古就是國(guó)家重地。新中國(guó)成立后，在“一五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、三線建設(shè)、沿江開(kāi)放等國(guó)家重大戰(zhàn)略布局中，都被賦予了重要使命。

立足新發(fā)展階段，牢記習(xí)總書(shū)記的囑托，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的湖北擔(dān)當(dāng)，省第十二次黨代會(huì)確立了努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，部署編制《規(guī)劃綱要》，明確湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

唐凱說(shuō)，《規(guī)劃綱要》是近年來(lái)我國(guó)規(guī)劃工作的一個(gè)創(chuàng)舉，體現(xiàn)出了三個(gè)轉(zhuǎn)變：發(fā)展思路從粗放擴(kuò)張、以快為主到安全為本、質(zhì)量?jī)?yōu)先的轉(zhuǎn)變；發(fā)展路徑從消耗自然資源環(huán)境為代價(jià)到山水林田湖草統(tǒng)籌規(guī)劃安排的轉(zhuǎn)變；發(fā)展管理機(jī)制從管理部門自我為中心、產(chǎn)業(yè)主體自求多福到省委省政府統(tǒng)一謀劃，有關(guān)部門通力合作，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

他認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》既是實(shí)施省第十二次黨代會(huì)精神的空間發(fā)展綱領(lǐng)性文件，更是落實(shí)黨中央決策部署的生動(dòng)實(shí)踐?！兑?guī)劃綱要》明確提出流域綜合治理，是因?yàn)樗呛弊畲蟮奶攸c(diǎn)，三江匯聚，千湖之省。自古以來(lái)，治荊楚必先治水，這就有了著手點(diǎn)。治水必結(jié)合流域治理，這就有了合理的發(fā)力空間。統(tǒng)籌推進(jìn)四化同步發(fā)展，以流域綜合治理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌湖北發(fā)展，高度契合湖北資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌方法

《規(guī)劃綱要》以流域綜合治理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水安全、水環(huán)境安全、糧食安全和生態(tài)安全，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，探索推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有效路徑，促進(jìn)加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

唐凱說(shuō)，“統(tǒng)籌”二字在《規(guī)劃綱要》中貫穿始終。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，首先要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，以流域綜合治理明確并守住安全底線。

唐凱說(shuō)，湖北水系眾多，是長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)地和重要生態(tài)屏障，也是丹江口水庫(kù)的核心水源區(qū)，肩負(fù)著確保“一江清水東流、一庫(kù)凈水永續(xù)北送”的特殊使命。湖北作為產(chǎn)糧大省，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，承擔(dān)了保障國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任。水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全是湖北發(fā)展中必須堅(jiān)守的安全底線。

水的問(wèn)題，表象在江河湖庫(kù)，根子在流域。唐凱認(rèn)為，以流域綜合治理為抓手，能夠抓住“水”這一關(guān)乎湖北發(fā)展的牛鼻子，開(kāi)展源頭治理和山水林田湖草系統(tǒng)治理，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全的本底；協(xié)調(diào)好水與產(chǎn)、水與城的關(guān)系，營(yíng)造人與自然和諧相處的發(fā)展空間?！兑?guī)劃綱要》將全省劃分為長(zhǎng)江干流流域、漢江流域、清江流域3個(gè)一級(jí)流域和16個(gè)二級(jí)流域片區(qū)，分區(qū)分類建立安全管控負(fù)面清單，形成以水安全、水環(huán)境安全為核心，統(tǒng)籌考慮糧食安全、生態(tài)安全的流域治理底線管控單元，開(kāi)展系統(tǒng)治理和源頭治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更為安全、更可持續(xù)的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境，是為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，以四化同步發(fā)展建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。

唐凱說(shuō)，走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域、城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，必須因地制宜找準(zhǔn)推進(jìn)四化同步發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)多目標(biāo)統(tǒng)籌，提高發(fā)展的系統(tǒng)性和整體性，形成中國(guó)式現(xiàn)代化的持續(xù)動(dòng)力。

推進(jìn)四化同步發(fā)展，一是主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，明確四化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建立可量化可考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成從“目標(biāo)—重點(diǎn)任務(wù)—指標(biāo)”的完整框架。二是構(gòu)建四化同步發(fā)展體系，以理想空間結(jié)構(gòu)為引領(lǐng)，守護(hù)“四屏一山、三江一平原”的自然生態(tài)格局，構(gòu)筑三大都市圈引領(lǐng)、三大發(fā)展帶支撐的空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與空間發(fā)展布局相適應(yīng)、相統(tǒng)一。通過(guò)四化同步評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確合理目標(biāo)，引導(dǎo)“四化”更加協(xié)調(diào)互促發(fā)展。

規(guī)劃體系改革的創(chuàng)新實(shí)踐

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，重在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為先行區(qū)建設(shè)提供支撐和動(dòng)力。

唐凱說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，必須充分發(fā)揮湖北九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚的教育科技人才基礎(chǔ)、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃綱要》通過(guò)提升綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系等支撐系統(tǒng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)，鏈接全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐。通過(guò)形成安全高效、清潔低碳能源保障體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，滿足人民美好生活的用能需求。通過(guò)加強(qiáng)教育、科技、人才建設(shè)相結(jié)合的教育科技人才體系建設(shè)，強(qiáng)化四化同步發(fā)展的動(dòng)力。

他認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)籌，以《規(guī)劃綱要》統(tǒng)領(lǐng)各級(jí)各類規(guī)劃，省市共同編制和實(shí)施“一張藍(lán)圖”，解決長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃編制實(shí)施工作中上下不貫通、左右不聯(lián)動(dòng)、說(shuō)與做“兩張皮”的問(wèn)題，是規(guī)劃體系改革的創(chuàng)新實(shí)踐，將為全國(guó)提供“湖北樣板”。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（據(jù)湖北日?qǐng)?bào)）