王顯春

黨的二十大報(bào)告，深刻闡述了建強(qiáng)農(nóng)村基層組織的重大意義，擘畫出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了目標(biāo)方向、提供了根本遵循。組織部門要立足職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的準(zhǔn)確定位，以夯實(shí)組織基礎(chǔ)、提升組織力、完善組織體系為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，創(chuàng)新舉措、真抓實(shí)干，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織這個(gè)“紅色引擎”，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

聚焦“升星晉級(jí)”，推動(dòng)村黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化提升

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。”要堅(jiān)持把夯實(shí)農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本之源，著力強(qiáng)化黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)抓好村黨組織規(guī)范化提升，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織政治功能和組織功能。

規(guī)范組織基礎(chǔ)。以開展“五星級(jí)”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建為重要載體，抓實(shí)農(nóng)村領(lǐng)域黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系（BTX）建設(shè)，指導(dǎo)村黨組織落實(shí)黨支部任務(wù)清單，規(guī)范黨建業(yè)務(wù)。健全完善村黨組織議事規(guī)則，將鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理納入議事范圍。鼓勵(lì)創(chuàng)新黨建載體，打造村黨組織特色品牌，增強(qiáng)村黨組織活力。

提升陣地質(zhì)量。持續(xù)對村級(jí)組織陣地進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，通過城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、鄉(xiāng)村自籌等方式，充實(shí)完善基礎(chǔ)辦公設(shè)施，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，規(guī)范黨內(nèi)制度、完善服務(wù)制度、落實(shí)公開制度、健全管理制度，通過打造宣傳欄、文化墻、微景觀等方式，營造濃厚的“紅色陣地”氛圍，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力。

探索聯(lián)建載體。著眼增強(qiáng)黨組織互聯(lián)互動(dòng)成效，推行強(qiáng)村帶弱村、機(jī)關(guān)帶農(nóng)村、城市帶農(nóng)村聯(lián)建模式，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。探索“1+1”或“1+N”方式，創(chuàng)新開展村企聯(lián)建、村和社區(qū)聯(lián)建，組建功能型聯(lián)合黨組織，共同開展組織生活，謀劃共建項(xiàng)目，推動(dòng)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

補(bǔ)齊薄弱短板。按照“不設(shè)比例、應(yīng)整盡整”的原則，對村黨組織進(jìn)行全覆蓋式“體檢”，倒排確定軟弱渙散村黨組織，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、市直部門包保，下派駐村干部“四個(gè)一”機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)管理，持續(xù)開展整頓提升，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面提標(biāo)。

聚焦“頭雁培育”，推動(dòng)村級(jí)干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化提質(zhì)

村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭雁”。要堅(jiān)持把建強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍作為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力，在做好隊(duì)伍優(yōu)化、做細(xì)能力提升、做實(shí)支持保障、做強(qiáng)人才儲(chǔ)備上下功夫，打造一支能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。

注重優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要按照“三高三強(qiáng)兩滿意”標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)選、外引、下派3條渠道擴(kuò)大村干部選任視野，實(shí)現(xiàn)村干部好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，打破選人難問題。健全聯(lián)審機(jī)制，把好研判關(guān)、比選關(guān)、聯(lián)審關(guān)、考察關(guān)，綜合分析，一個(gè)一個(gè)過篩子，精準(zhǔn)精確持續(xù)優(yōu)化村干部隊(duì)伍。

注重筑牢能力根基。積極爭取學(xué)歷進(jìn)修政策，鼓勵(lì)村干部提升文化素質(zhì)。采取“域內(nèi)全員+域外示范”方式開展村黨組織書記市級(jí)輪訓(xùn)，其他村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展培訓(xùn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、法治建設(shè)等納入培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高村干部綜合能力。

注重落實(shí)激勵(lì)政策。開展“打擂比武”活動(dòng)，落實(shí)好優(yōu)秀村書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子政策，注重從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員，推薦“兩代表一委員”。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長與工資收入增長掛鉤，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任補(bǔ)貼等待遇，樹立村干部成長有路徑、待遇有保障、干好有前途的良好導(dǎo)向。

注重強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。按照村書記“一職兩備”、村“兩委”“一職一備”原則，擇優(yōu)充實(shí)村級(jí)后備人才隊(duì)伍。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員“結(jié)對包?！睓C(jī)制，組織開展村級(jí)后備人才“體驗(yàn)式”培訓(xùn)，做好儲(chǔ)備、培養(yǎng)、使用順暢銜接，完善“選育管用”鏈條，推動(dòng)村干部隊(duì)伍建設(shè)水平提升。

聚焦“提質(zhì)增效”，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化提檔

集體經(jīng)濟(jì)是提高村級(jí)組織自我保障、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，立足破解內(nèi)生動(dòng)力不足、發(fā)展手段單一等難點(diǎn)問題，強(qiáng)化統(tǒng)籌、挖掘潛力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

突出規(guī)劃先行。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，綜合鄉(xiāng)村資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定發(fā)展規(guī)劃，村級(jí)制定具體的推進(jìn)計(jì)劃。實(shí)行“賽馬排名”機(jī)制，壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

盤活家底資源。持續(xù)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清查清收工作，完善“三資”管理機(jī)制，推廣村集體耕地由流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管轉(zhuǎn)變，提高村集體經(jīng)營性收入占比。加強(qiáng)行業(yè)部門資源、政策、資金整合利用，制定指導(dǎo)手冊，持續(xù)抓好黨支部領(lǐng)辦合作社創(chuàng)辦、規(guī)范、提升，探索發(fā)展一批具有示范帶動(dòng)作用的村黨組織領(lǐng)辦合作社。

探索多元模式。立足提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，積極探索可復(fù)制、可推廣的良性發(fā)展新途徑。探索“頭雁領(lǐng)航”“龍頭帶動(dòng)”“入股分紅”“借雞生蛋”等多種發(fā)展模式，依托域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，采取村集體出資或以土地、林地等資產(chǎn)入股方式，建成生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

擴(kuò)大扶持效應(yīng)。積極爭取發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金項(xiàng)目，做好新項(xiàng)目儲(chǔ)備、踏查和申報(bào)，爭取扶持資金向農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，確保項(xiàng)目選得準(zhǔn)、建得好、管得嚴(yán)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行推廣，發(fā)揮好扶持資金杠桿撬動(dòng)作用。

聚焦“融合共治”，推動(dòng)農(nóng)村治理體系實(shí)現(xiàn)實(shí)效化提能

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持將組織引領(lǐng)作為推動(dòng)自治、法治、德治融合共治的破題之舉，強(qiáng)化“黨建+”意識(shí)，著力構(gòu)建體系、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體，多措并舉提升鄉(xiāng)村治理效能。

構(gòu)建嚴(yán)密治理體系。從市、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面逐級(jí)落實(shí)包保任務(wù)，組織市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)戶，開展村干部常態(tài)化“大走訪”，動(dòng)員農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)參與治理，延伸黨小組到村級(jí)網(wǎng)格，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格黨小組組長，織密組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的工作有形有效全覆蓋。

搭建黨建引領(lǐng)平臺(tái)。發(fā)揮黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的主體作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治、協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)村民議事會(huì)、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)等各類自治組織發(fā)揮作用，鼓勵(lì)村民群眾有序參與村級(jí)事務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)好“四議兩公開一監(jiān)督”制度，形成以黨組織為主導(dǎo)，多方自治組織共同參與的鄉(xiāng)村治理格局。

探索有效共治方式。鄉(xiāng)村黨組織要發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)作用，廣泛整合行業(yè)部門治理資源，推動(dòng)黨組織活動(dòng)與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，以“主題黨日”、志愿服務(wù)等形式，開展民主議事、走訪慰問、幫殘助弱、普法宣教、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等活動(dòng)，常態(tài)化開展掃黑除惡、宗教治理工作，推廣各類典型評比、“積分超市”特色做法，著力營造良好的鄉(xiāng)村治理氛圍。（作者系中共德惠市委常委、組織部部長）

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