數(shù)字經(jīng)濟(jì)

建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。加快數(shù)字中國建設(shè)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

自2017年政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)至今，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”已多次被寫入政府工作報(bào)告。今年政府工作報(bào)告中，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”再次被重點(diǎn)提及，并受到多位國資國企代表委員的關(guān)注。

全國政協(xié)委員，中國移動(dòng)黨組書記、董事長楊杰：完善管控政策 護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，對(duì)夯實(shí)數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)、系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局等提出了新要求。無論是國家戰(zhàn)略要求，還是建設(shè)實(shí)際需要，數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量建設(shè)的相關(guān)政策配套都亟需優(yōu)化完善。

楊杰從數(shù)據(jù)中心碳排放評(píng)價(jià)體系、政策指導(dǎo)、考核等三方面提出了建議。

一是建立更加科學(xué)的數(shù)據(jù)中心碳排放評(píng)價(jià)體系。充分考慮數(shù)據(jù)中心促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“傳導(dǎo)溢出效應(yīng)”和對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的“階乘降耗效應(yīng)”，合理測(cè)算數(shù)據(jù)中心拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體能源產(chǎn)出率，科學(xué)衡量數(shù)據(jù)中心賦能全產(chǎn)業(yè)體系的碳減排貢獻(xiàn)，為相關(guān)政策制定與實(shí)施提供有效參考依據(jù)。

二是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目能耗單列進(jìn)程。建議結(jié)合《“十四五”國家重大項(xiàng)目能耗單列實(shí)施方案》，制定數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目能耗單列的政策指導(dǎo)文件，加強(qiáng)國家部委與地方政府的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確報(bào)審及后續(xù)落實(shí)等流程規(guī)范，對(duì)重要的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目實(shí)行能耗單列，有效解決數(shù)據(jù)中心供需矛盾。

三是有序推進(jìn)數(shù)據(jù)中心電能利用效率考核。建議引導(dǎo)各地政府以電能利用效率（PUE）而非整體能耗作為數(shù)據(jù)中心管控的重要考核依據(jù)，結(jié)合各地實(shí)際氣候條件和能源情況，遞進(jìn)式、差異化制定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)中心的PUE性能指標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)融入數(shù)據(jù)中心的生產(chǎn)運(yùn)營過程，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。

全國人大代表，中國鐵塔黨委書記、董事長張志勇：深化共建共享 變“通信塔”為“數(shù)字塔”

在信息通信業(yè)跨越式發(fā)展過程中，深化共建共享是一條重要經(jīng)驗(yàn)。2014年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立中國鐵塔股份有限公司，統(tǒng)籌移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)運(yùn)營。通過統(tǒng)籌資源、集約建設(shè)，電信企業(yè)使用的站址總量增長近1.4倍，新建鐵塔共享率從14.3%提升至83%，相當(dāng)于少建鐵塔98萬座，節(jié)省行業(yè)投資1760億元，節(jié)約土地5.5萬畝，減少碳排放超過2600萬噸。

在行業(yè)內(nèi)深化共建共享的同時(shí)，與能源、交通、市政、房地產(chǎn)等跨行業(yè)資源的共享也不斷加速。張志勇介紹，一方面，各地陸續(xù)出臺(tái)政策，推動(dòng)公共資源開放，路燈、監(jiān)控、電力、交通等社會(huì)桿塔資源被廣泛用于5G建設(shè)。另一方面，通信站址“上有5G、下有光纜，中間有機(jī)房和不間斷的電力供應(yīng)”，具有獨(dú)特的資源稟賦，也被各行業(yè)所用，為40多個(gè)行業(yè)提供了視覺感知、數(shù)據(jù)采集、信息處理等數(shù)字化服務(wù)。

張志勇建議，將通信站址納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施管控，提升站址穩(wěn)定性，確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)跨行業(yè)銜接協(xié)同，市政交通、電力、鐵路等行業(yè)充分考慮通信基站的物理位置、掛載能力、用電需求等，共同做好跨行業(yè)共建共享規(guī)劃，推動(dòng)與基站建設(shè)規(guī)劃的銜接協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，提升建設(shè)效率與效益，最大化節(jié)約社會(huì)資源。積極探索多功能智慧桿塔，滿足各行業(yè)資源使用需求。

張志勇還建議，盤活存量通信站址資源，發(fā)揮通信站址“點(diǎn)多面廣、站高望遠(yuǎn)、配套齊全”的資源優(yōu)勢(shì)，按照“能共享不新建、能共建不獨(dú)建”的原則，深化資源跨界共享，特別是盤活存量站址資源價(jià)值，變“通信塔”為“數(shù)字塔”，變“通信機(jī)房”為“數(shù)據(jù)機(jī)房”，助力整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全社會(huì)的資源配置效率。

全國人大代表，浙江移動(dòng)黨委書記、董事長、總經(jīng)理?xiàng)顒τ睿杭涌焱苿?dòng)數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，已經(jīng)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列成為重要的生產(chǎn)要素。預(yù)計(jì)到“十四五”末，我國數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)千億級(jí)。2022年以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)相關(guān)文件，明確提出要加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易、建立體現(xiàn)公平與效率的數(shù)據(jù)要素收益分配市場(chǎng)化制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化還處于發(fā)展初期，建設(shè)推進(jìn)中仍存在一些有待完善的地方，包括市場(chǎng)化的頂層設(shè)計(jì)不健全、數(shù)據(jù)開放共享不充分、市場(chǎng)化運(yùn)營水平不高、可信流通技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)等。

楊劍宇表示，加快數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，制度創(chuàng)新是根本，數(shù)據(jù)融合是關(guān)鍵，可信流通是核心。他對(duì)此提出三點(diǎn)建議：

一是在浙江設(shè)立國家級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)的框架體系、準(zhǔn)入機(jī)制、信用體系等方面先行探索。

二是積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合規(guī)開放、高效共享，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)營水平。積極引導(dǎo)通信運(yùn)營商、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)等市場(chǎng)化主體參與數(shù)據(jù)要素交換平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營，構(gòu)建共生共贏的生態(tài)體系，在確保交易數(shù)據(jù)合規(guī)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的開放、匯聚、共享。