馮小燕，陳 婭，鄭 健

（1.甘肅省水文站，甘肅 蘭州 730000； 2.蘭州理工大學(xué)能源的與動(dòng)力工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

0 引 言

用水定額是依法治水、依法節(jié)水的工作基礎(chǔ)，科學(xué)制定用水定額是實(shí)現(xiàn)用水總量控制的關(guān)鍵舉措，是反映區(qū)域（城市）用水和節(jié)水水平的衡量尺度，同時(shí)也是一種考核指標(biāo)。甘肅省多年平均水資源總量270.2 億m3，只有全國(guó)的0.95%，居全國(guó)34個(gè)?。▍^(qū)、市）（包括港、澳、臺(tái)）的第26位，降水稀少，水資源匱乏，地區(qū)分布不均，年際分布不均，是全國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一，全省水資源量與人口、耕地的區(qū)域分布極不相稱(chēng)［1］。

為破解水資源的瓶頸制約，提高用水效率、減少水污染、保護(hù)水環(huán)境，2004年甘肅省政府首次發(fā)布了《甘肅省行業(yè)用水定額》，之后于2011年、2017年進(jìn)行了兩次修編。從《甘肅省行業(yè)用水定額（2004、2011、2017）》中的用水結(jié)構(gòu)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)用水在甘肅省總用水量中占據(jù)的比重最大，多年平均占比在75%以上，其中灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水的95%以上，是農(nóng)業(yè)用水大戶(hù)。但近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全省糧食面積由2010年的272.4 萬(wàn)hm2調(diào)減到2020年的263.83 萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)作物和特色作物面積不斷擴(kuò)大，原有農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)中農(nóng)作物用水量區(qū)域內(nèi)差異顯著。同時(shí)，近年來(lái)甘肅省高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展迅速，建成了大量管灌、噴灌和微灌工程，高效節(jié)水灌溉面積由2010年的85.9 萬(wàn)hm2增加到2020年108.3 萬(wàn)hm2，加之節(jié)水型作物推廣種植，農(nóng)業(yè)灌溉用水定額已發(fā)生很大變化［2］。2021年5月甘肅省水利廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展<甘肅省行業(yè)用水定額>修訂工作的通知》，由甘肅省水文站承擔(dān)編制任務(wù)，2022年6月完成修編工作。

本文以即將發(fā)布的《甘肅省行業(yè)用水定額（2022版）》修編過(guò)程和成果為依據(jù)，結(jié)合甘肅省農(nóng)業(yè)概況和灌溉用水水平，總結(jié)已有《甘肅省行業(yè)用水定額（2004、2011、2017）》中在農(nóng)業(yè)灌溉用水定額存在的主要問(wèn)題和不足，探討本次甘肅省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額修編思路和技術(shù)方案，并對(duì)修編成果的覆蓋性、合理性和實(shí)用性進(jìn)行評(píng)估。

1 甘肅省農(nóng)業(yè)概況及灌溉用水水平

甘肅省地處我國(guó)西北內(nèi)陸區(qū)，位居?xùn)|部季風(fēng)區(qū)、西北干旱區(qū)和青藏高原區(qū)三大自然區(qū)交匯處，分屬黃河流域、長(zhǎng)江流域及內(nèi)陸河流域，是黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。但水資源分布和人口、耕地面積極不均衡。例如，甘肅省水資源有31.3%分布在甘南州，而該地區(qū)的人口僅占甘肅省的2.8%，耕地占2.7%；蘭州市人口占甘肅省17.4%，水資源量?jī)H占甘肅省的1.6%；定西市擁有甘肅省15.9%的耕地，而水資源量?jī)H占甘肅省的5.4%。

甘肅省氣候?qū)贉貛Ц珊?、半干旱地帶，日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大，適宜多種作物生長(zhǎng)。主要種植農(nóng)作物有稻谷、小麥、玉米和豆類(lèi)，主要經(jīng)濟(jì)作物有油料、棉花、糖料、煙葉、蔬菜、瓜類(lèi)、中草藥等。2020年甘肅省農(nóng)作物總播種面積393.18 萬(wàn)hm2，糧食作物263.83 萬(wàn)hm2，谷物189.98 萬(wàn)hm2，灌區(qū)有效灌溉面積118.2 萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積108.3 萬(wàn)hm2。各種主要農(nóng)作物播種面積及產(chǎn)量情況如表1所示。根據(jù)《甘肅省水資源公報(bào)2021》和《甘肅省2021年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析成果報(bào)告》，甘肅省農(nóng)田灌溉水量73.98 億m3，平均灌溉水有效利用系數(shù)0.574。

表1 2020年甘肅省主要農(nóng)作物播種面積及產(chǎn)量情況Tab.1 Sown area and yield of major crops in Gansu Province in 2020

2 定額存在的主要問(wèn)題

《甘肅省行業(yè)用水定額》自2004年發(fā)布，至今已經(jīng)發(fā)布3版。為了使修編后的《甘肅省行業(yè)用水定額（2022版）》更具行業(yè)用水的規(guī)范性、覆蓋性、合理性、先進(jìn)性和實(shí)用性，對(duì)照現(xiàn)行的《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額中存在以下不足和問(wèn)題：

（1）《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》行業(yè)分類(lèi)與新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)不相協(xié)調(diào)［3，4］?，F(xiàn)行的《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼》（GB/T 4754-2011）劃分行業(yè)類(lèi)別和代碼進(jìn)行編制［5］。而2017年10月1日國(guó)家已實(shí)施新的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼》（GB/T 4754-2017），行業(yè)分類(lèi)和代碼編制已與原2011行業(yè)代碼有差異，用水行業(yè)分類(lèi)被細(xì)化為門(mén)類(lèi)、大類(lèi)、中類(lèi)和小類(lèi)，并且新增調(diào)整了部分用水行業(yè)分類(lèi)。同時(shí)，《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》中農(nóng)作物種類(lèi)包含不全面，并且未按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行劃分。例如，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼》（GB/T 4754-2017）對(duì)于“A農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”中“01農(nóng)業(yè)”門(mén)類(lèi)下新增“018草種植及割草”并劃分為“0181草種植”（新增，將原0190“其他農(nóng)業(yè)”分解）和“0182天然草原割草”（新增，原0519“其他農(nóng)業(yè)服務(wù)”部分內(nèi)容調(diào)到此類(lèi)），而《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼》（GB/T 4754-2011）中沒(méi)有此項(xiàng)。

（2）《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》中農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)不適用。甘肅省地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原交匯地帶，地域遼闊，地勢(shì)高亢，跨越黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大流域，流域分布、水系發(fā)育差異明顯，降水量小，蒸發(fā)量大，氣象、地理、地形、水源補(bǔ)給條件區(qū)間不同，《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》行業(yè)用水定額延用了《甘肅省行業(yè)用水定額（2011版）》的分區(qū)形式，將甘肅省省分為河西片、隴東片、隴中片、甘南臨夏片和隴南片，考慮了氣候、水資源、土壤、地形地貌、種植結(jié)構(gòu)及歷史習(xí)慣劃分等因素，做了局部調(diào)整，即將隴南天水片調(diào)整為隴南片，天水片劃歸至隴南片和隴中片，將甘南的迭部和舟曲劃歸至隴南片，河西片區(qū)保持不變，基本滿(mǎn)足《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T 29404-2012）中的分區(qū)要求［6］。但隨著水資源管理的精細(xì)化、高質(zhì)量要求的提出，《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》制定的河西片、隴中片、甘南臨夏片整體定額，區(qū)域適用性較差，部分農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)覆蓋面積較大，農(nóng)作物用水量區(qū)域內(nèi)差異顯著，甚至出現(xiàn)了部分作物的灌溉用水定額無(wú)法滿(mǎn)足作物實(shí)際用水量的實(shí)際情況。同時(shí)，近年來(lái)甘肅省在河西地區(qū)大力推動(dòng)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，用水定額與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)差異巨大［7］。制定更加準(zhǔn)確、符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物需水、用水實(shí)際的定額是促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水資源高效利用和緩解缺水地區(qū)用水矛盾的必由之路，需要對(duì)農(nóng)業(yè)分區(qū)重新進(jìn)行合理性規(guī)劃。

（3）甘肅省灌溉用水定額值的制定由凈灌溉定額、斗渠（或井口）及以下渠系輸水損失和田間損失組成，即以斗口為計(jì)量斷面的毛灌溉定額，而在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分灌區(qū)管理單位在實(shí)際使用中將甘肅省農(nóng)業(yè)用水定額作為凈灌溉定額使用，存在農(nóng)業(yè)用水定額制定和使用定額計(jì)量節(jié)點(diǎn)不匹配的問(wèn)題。

（4）農(nóng)業(yè)用水定額中灌溉方式包括畦灌、溝灌、噴灌、管灌、塊灌、大田滴灌、日光溫室滴灌等，但具體術(shù)語(yǔ)中未對(duì)以上灌溉方式明確定義，實(shí)際應(yīng)用過(guò)程容易造成理解偏差，建議補(bǔ)充完善不同灌溉方式相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義。

（5）水源類(lèi)型調(diào)節(jié)系數(shù)缺少。甘肅省灌區(qū)的水源類(lèi)型主要分為地表水源、地表水和地下水源結(jié)合、地下水源，其中地表水源灌區(qū)、地表水和地下水源混合灌區(qū)一般溝畦規(guī)格較大，用水管理較為粗放，用水水平相近；井灌區(qū)多屬于精耕細(xì)作的平原區(qū)，溝畦規(guī)格較為合理，有的地區(qū)還采用小畦灌、短溝灌等省水的地面灌水方式，一般用水管理較為精細(xì)，因此造成水源類(lèi)型差異對(duì)灌溉用水定額產(chǎn)生不同影響。

（6）近年來(lái)，甘肅省大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，建成了大量管灌、噴灌、微灌工程，高效節(jié)水灌溉面積顯著增加，2020年甘肅省節(jié)水灌溉面積已經(jīng)達(dá)到108.3萬(wàn)hm2，已經(jīng)占到同年甘肅省農(nóng)作物總播種面積的27.54%，但在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額中通用值和先進(jìn)值進(jìn)體現(xiàn)不清晰，且通用值與先進(jìn)值之間的折算系數(shù)沒(méi)有說(shuō)明。

3 定額修編方案及主要工作

3.1 行業(yè)分類(lèi)代碼調(diào)整

《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》中的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額沒(méi)有參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼》（GB/T 4754-2011）進(jìn)行編碼分類(lèi)。本次定額修編用水行業(yè)編碼，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》（GB/T 4754-2017）中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的編碼，編碼結(jié)構(gòu)是由一位拉丁字母和四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。其中，用一位拉丁字母表示門(mén)類(lèi)代碼，即用字母A、B、C……依次代表不同門(mén)類(lèi)（A農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；B采礦業(yè)；……），而四位阿拉伯?dāng)?shù)字代表類(lèi)別：大類(lèi)代碼用兩位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，打破門(mén)類(lèi)界限，從01開(kāi)始按順序編碼，最多編到“09”；中類(lèi)代碼用三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前兩位為大類(lèi)代碼，第三位為中類(lèi)順序代碼；小類(lèi)代碼用四位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前三位為中類(lèi)代碼，第四位為小類(lèi)順序代碼。例如：“A農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”中的“稻谷種植”行業(yè)代碼為“A0111”，而蔬菜種植行業(yè)代碼為“A0141”。

3.2 農(nóng)業(yè)灌溉用水分區(qū)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)主要依據(jù)自然條件、流域特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)分區(qū)以及影響灌溉用水的其他因素，并結(jié)合水資源綜合利用、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行或在編規(guī)劃綜合考慮［8］。本次農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)修編在《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》劃分的5個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)（表2）基礎(chǔ)上，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元進(jìn)行重新劃分為12個(gè)分區(qū)（表3），將河西片分為疏勒河片、討賴(lài)河片、黑河片、石羊河片、河西走廊荒漠區(qū)、祁連山淺山區(qū)，隴中片劃分為天定片和蘭白片，甘南臨夏片分為甘南片和臨夏片，隴東片和隴南片分區(qū)不變，隴東片更名為平慶片，并對(duì)天祝藏族自治縣（跨水資源一級(jí)分區(qū)）、中牧山丹軍馬場(chǎng)、肅南裕固族自治縣明花灌區(qū)特別指出其分區(qū)，以適應(yīng)在新環(huán)境、新發(fā)展理念下的水資源管理工作需求。

表2 甘肅省農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)（2017版）Tab.2 Table of agricultural irrigation division in Gansu Province （2022 Edition）

表3 甘肅省農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)（2022版）Tab.3 Table of agricultural irrigation division in Gansu Province （2022 Edition）

3.3 農(nóng)業(yè)灌溉用水定額計(jì)量位置的確定

根據(jù)《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012）中注明：灌溉用水定額計(jì)量位置應(yīng)考慮灌溉水的使用者和管理者且便于測(cè)量。甘肅省的大中型灌區(qū)斗口均有計(jì)量設(shè)施，既有利于管理也便于計(jì)量。同時(shí)，在修編過(guò)程中對(duì)國(guó)家和相鄰省份的最新農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的計(jì)量位置進(jìn)行了參考分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)家和鄰省區(qū)之間農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的計(jì)量規(guī)定位置制定口徑存在差異，但都結(jié)合了各省的實(shí)際情況進(jìn)行確定（如表4所示），其中國(guó)家農(nóng)業(yè)灌溉用水定額體現(xiàn)為50%、75%水文年型下的大中型灌區(qū)斗口、小型灌區(qū)渠首、井口的通用值、先進(jìn)值（渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌），臨省陜西的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額計(jì)量位置與國(guó)家相近，采用的也是斗口、井口定額，有50%、75%水文年型。因此，本次修編結(jié)合國(guó)家、臨近省份和甘肅省大中型灌區(qū)計(jì)量位置的統(tǒng)一性，進(jìn)一步確定甘肅省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額計(jì)量位置為斗口。

表4 國(guó)家及其他省區(qū)灌溉用水定額制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況Tab.4 Comparison of the standards for the formulation of irrigation water quotas in the state and other provinces and regions

3.4 農(nóng)業(yè)灌溉用水定額術(shù)語(yǔ)和定義

近年來(lái)，隨著鞏固精準(zhǔn)扶貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用迅速［20］，同時(shí)對(duì)水資源管理精細(xì)化和高質(zhì)量化要求的提出，一些農(nóng)業(yè)灌溉用水定額術(shù)語(yǔ)和定義產(chǎn)生了一定的變化，并且也新出現(xiàn)了一些新的術(shù)語(yǔ)。因此，本次修編依據(jù)《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 32716-2016）和《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T 29404-2012）等相關(guān)規(guī)范，結(jié)合甘肅省各農(nóng)業(yè)灌溉用水定額實(shí)際情況，并考慮用水定額是隨社會(huì)、科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸變化的，如農(nóng)業(yè)用水定額因節(jié)水措施逐漸降低，戈壁農(nóng)業(yè)用水定額與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)差異明顯等情況，制訂了甘肅省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)合理的單位用水量數(shù)值。同時(shí)也分別界定了“灌溉用水” “灌溉用水定額” “基本用水定額” “灌溉用水定額通用值” “灌溉用水定額先進(jìn)值” “凈灌溉用水定額” “灌溉水利用系數(shù)” “渠道防滲” “管道輸水” “噴灌” “微灌” “地面灌溉及改進(jìn)地面灌溉” “大田滴灌” “日光溫室滴灌” “調(diào)節(jié)系數(shù)”和“作物灌溉用水綜合定額”等農(nóng)業(yè)灌溉用水定額術(shù)語(yǔ)和定義。

3.5 水源類(lèi)型調(diào)節(jié)系數(shù)的確定

為解決水源類(lèi)型對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額帶來(lái)的影響，本次修編采用水源類(lèi)型調(diào)節(jié)系數(shù)反映不同水源類(lèi)型下農(nóng)作物的灌溉定額。首先，統(tǒng)計(jì)分析作物在相同灌溉方式下地表水灌區(qū)（包括混灌區(qū)）和地下水灌區(qū)的調(diào)查用水定額，得出該作物在兩種水源類(lèi)型下的用水定額，規(guī)定地表水灌區(qū)的用水定額為基數(shù)，計(jì)算該作物在井灌區(qū)的用水定額系數(shù)k1，此為一種作物在井灌區(qū)的初步調(diào)節(jié)系數(shù)，將所有調(diào)查作物按此方法處理，得到不同作物在井灌區(qū)的調(diào)節(jié)系數(shù)ki，通過(guò)算數(shù)平均法確定不同水源類(lèi)型的調(diào)節(jié)系數(shù)，并用離散度、標(biāo)準(zhǔn)差分析確定最終調(diào)節(jié)系數(shù)的可靠性，結(jié)果如表5所示。計(jì)算公式為：

表5 水源類(lèi)型調(diào)節(jié)系數(shù)Tab.5 Regulation coefficient of water source type

河西地區(qū)作物種類(lèi)豐富，灌區(qū)水源類(lèi)型涵蓋全面，同一作物在不同水源類(lèi)型下的灌溉用水量樣本數(shù)據(jù)較為充分。本次修編根據(jù)河西5個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算井灌區(qū)調(diào)節(jié)系數(shù)，剔除異常值之后得到用平均絕對(duì)偏差計(jì)算離散度為0.131，標(biāo)準(zhǔn)差為0.16，說(shuō)明井灌區(qū)的調(diào)節(jié)系數(shù)計(jì)算值的代表性較好，計(jì)算平均值為0.923，作為井灌區(qū)的調(diào)節(jié)系數(shù)。

3.6 通用值與先進(jìn)值之間折算系數(shù)的確定

甘肅省的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額通用值由農(nóng)作物的斗口用水定額調(diào)查分析制定，先進(jìn)值由凈用水定額和《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50363-2018）規(guī)定相關(guān)節(jié)水灌溉技術(shù)的灌溉水利用系數(shù)最低值計(jì)算確定，故通用值與先進(jìn)值之間的折算系數(shù)需要通過(guò)灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)的灌溉水利用系數(shù)進(jìn)行測(cè)算［21］。本次調(diào)查收集的灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)雜亂，有效數(shù)據(jù)較少，本次灌溉水利用系數(shù)的確定主要依據(jù)《甘肅省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析成果報(bào)告》中灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)，以用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)系統(tǒng)中調(diào)查的各灌區(qū)毛用水量為權(quán)重，加權(quán)平均獲得各農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)的灌溉水利用系數(shù)。折算系數(shù)為各分區(qū)灌溉水利用系數(shù)除以節(jié)水灌溉工程的灌溉水最低利用系數(shù)（表6）。

表6 不同農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)通用值與先進(jìn)值之間的折算系數(shù)Tab.6 Conversion coefficient between general value and advanced value of different agricultural irrigation division

4 農(nóng)業(yè)灌溉用水定額評(píng)估

4.1 覆蓋性

《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》按照5個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)分別制定單個(gè)農(nóng)作物種植，其中河西片制定21種作物定額，隴中片制定9種作物定額，隴東片制定9種作物定額，甘南臨夏片制定5種作物，隴南片制定9種作物定額。本次修編重新劃定灌溉分區(qū)后，將農(nóng)作物按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼進(jìn)行劃分，共制定A門(mén)類(lèi)01、02兩個(gè)大類(lèi)20個(gè)小類(lèi)55種作物的灌溉用水定額（表7），較2017版農(nóng)業(yè)用水灌溉定額，修編的農(nóng)作物種類(lèi)數(shù)增加了35種。同時(shí)，《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》中對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的確定是主要依據(jù)灌溉試驗(yàn)田數(shù)據(jù)，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中較為嚴(yán)格，大部分地區(qū)無(wú)法達(dá)到，不利于節(jié)約用水管理。本次修編基于對(duì)甘肅省主要灌區(qū)實(shí)際灌溉用水的723個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后確定，較2017版定額略為寬松，但更符合實(shí)際生產(chǎn)需求。此外，還新增了甘肅省部分特色農(nóng)作物定額，如黃芪、甘草等藥材和隴南片的油橄欖［22，23］。因此，本次修編成果對(duì)作物種類(lèi)和空間覆蓋性較好。

表7 修編前后各分區(qū)作物種類(lèi)數(shù)Tab.7 Crop species in each division before and after revision

4.2 合理性

本次修編根據(jù)《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012）編制，查閱國(guó)家和甘肅省法律法規(guī)20部、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范57部以及其他相關(guān)資料43冊(cè)，多次實(shí)地調(diào)研，參考其他及周邊省份已有農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，綜合甘肅省歷年來(lái)已有的研究成果，在甘肅省適宜氣候資源分區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合分區(qū)內(nèi)水資源條件、農(nóng)民用水習(xí)慣、灌溉制度、種植結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)管理水平等實(shí)際情況，將《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》中的5個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)（河西片、隴東片、隴中片、隴南片、甘南臨夏片）修編為12個(gè)分區(qū)（疏勒河片、討賴(lài)河片、黑河片、石羊河片、河西走廊荒漠區(qū)、祁連山淺山區(qū)、蘭白片、平慶片、天定片、臨夏片、甘南片、隴南片）。同時(shí)，依據(jù)各分區(qū)調(diào)查水文年型和規(guī)定水文年型，考慮各種作物生長(zhǎng)周期和有效降雨系數(shù)（0.7～0.8）修正了各種作物調(diào)查農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，并對(duì)各分區(qū)不同灌溉設(shè)計(jì)保證率條件下的代表作物灌溉用水定額進(jìn)行了推求，保證了成果的合理性。

4.3 實(shí)用性

本次修編考慮促進(jìn)成果適用于農(nóng)業(yè)灌溉?。ㄓ茫┧芾淼耐瑫r(shí)，兼顧相關(guān)技術(shù)人員在水資源規(guī)劃編制、農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)劃用水管理與計(jì)劃制訂、農(nóng)業(yè)節(jié)水水平評(píng)估、節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)和水資源費(fèi)征收等方面廣泛應(yīng)用；修編還考慮了當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間的主要灌水模式，給出了不同設(shè)計(jì)保證率條件下的基本定額；根據(jù)不同工程類(lèi)型、取水方式、灌區(qū)規(guī)模等客觀存在的不同灌溉條件，給出了水源類(lèi)型調(diào)節(jié)系數(shù)、灌區(qū)規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)以及通用值與先進(jìn)值之間的折算系數(shù)。此外，修編過(guò)程中還結(jié)合了甘肅省特有的戈壁特色農(nóng)業(yè)、高原夏菜、中藥材和油橄欖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，考慮了特色支柱農(nóng)業(yè)的灌溉用水情況。

4.4 先進(jìn)性

本次修編考慮甘肅省的氣候分區(qū)、流域分區(qū)、地形地貌特征和農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)，與周邊相鄰省份已有最新成果進(jìn)行了對(duì)比分析。結(jié)果表明，小麥、玉米、蔬菜、馬鈴薯的灌溉定額普遍嚴(yán)格于新疆、青海、陜西（長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、渭北旱塬區(qū)）和寧夏相鄰分區(qū)的相應(yīng)灌溉定額值，寬松或接近于陜西黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中西部平原區(qū)的灌溉定額值，其中甘肅隴南片灌溉定額值普遍接近或?qū)捤捎谒拇ㄠ弲^(qū)灌溉定額值；小麥、玉米、馬鈴薯的灌溉定額普遍嚴(yán)格或接近于內(nèi)蒙古相應(yīng)灌溉定額值，而蔬菜灌溉定額值普遍寬松于內(nèi)蒙古鄰區(qū)定額值。綜合評(píng)估，甘肅農(nóng)業(yè)用水定額先進(jìn)性結(jié)論為：嚴(yán)格于新疆和寧夏、嚴(yán)格或接近于青海、陜西和內(nèi)蒙古，寬松或接近于四川，修編成果具備一定的先進(jìn)性。

5 展 望

（1）進(jìn)一步優(yōu)化甘肅省農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)，完善農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。本次修編根據(jù)自然條件、流域特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以及影響灌溉用水的其他因素，并結(jié)合水資源綜合利用、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行或在編規(guī)劃進(jìn)行了綜合考慮。但仍存在個(gè)別已經(jīng)列入甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)基本項(xiàng)的內(nèi)容沒(méi)有對(duì)應(yīng)的用水定額，部分縣區(qū)的個(gè)別作物灌溉用水定額還存在低于或高于灌溉用水定額20%以上，以及同一種作物多種灌溉方式，而農(nóng)業(yè)灌溉用水定額中僅給出了一個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額值的問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)試驗(yàn)研究和變化規(guī)律分析。甘肅省農(nóng)業(yè)灌溉試驗(yàn)站布局及試驗(yàn)資料較少，無(wú)法根據(jù)作物需水量準(zhǔn)確測(cè)算農(nóng)作物的凈用水定額，需要加大灌溉試驗(yàn)站建設(shè)力度，開(kāi)展主要農(nóng)作物的需水規(guī)律和灌溉用水定額的試驗(yàn)研究，提出科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，為甘肅省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的滾動(dòng)修訂及用水管理提供支撐。

（3）探求用水定額與用水效率關(guān)系。探明用水定額與用水效率之間的關(guān)系，分析用水定額對(duì)用水效率的影響，有助于通過(guò)用水定額的嚴(yán)格執(zhí)行，并對(duì)施行最嚴(yán)格水資源管理中用水效率紅線進(jìn)行考核，以定額管理促進(jìn)用水效率的提高，從而達(dá)到控制用水總量的目的。通過(guò)不斷的反饋協(xié)調(diào)，調(diào)整定額，重新分配總量，在總量控制與定額管理之間尋求一種動(dòng)態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)總量與定額的協(xié)同管理。

農(nóng)業(yè)灌溉用水定額具有動(dòng)態(tài)性、確定性、差異性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是隨社會(huì)、科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化的，且由于自然地理、氣候條件、水文、地形地貌等自然條件的差異，及種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、作物種類(lèi)、水源類(lèi)型以及農(nóng)藝措施等多種因素的影響，用水定額必然存在區(qū)域間的差異性［24，25］。同時(shí)，甘肅省由于灌溉試驗(yàn)站點(diǎn)分布和長(zhǎng)序列灌溉試驗(yàn)站數(shù)據(jù)的局限，導(dǎo)致個(gè)別分析測(cè)算所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源參差不齊，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理的精細(xì)化、高質(zhì)化產(chǎn)生了一定影響。因此，農(nóng)業(yè)灌溉用水定額具有動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，有必要按需求和規(guī)范進(jìn)行滾動(dòng)修編。