楊 益，李志超，王澤潤(rùn)

（1.延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000；2.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127）

0 引言

創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。相對(duì)于傳統(tǒng)村莊公共服務(wù)供給的碎片化治理［1］，新時(shí)期鄉(xiāng)村治理需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村集體激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)人民群眾的公共價(jià)值，提升治理格局和績(jī)效，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前隨著社會(huì)的變遷與發(fā)展，鄉(xiāng)村形態(tài)上具有混合性、階段性以及復(fù)雜性等多種特征，鄉(xiāng)村治理上也面臨治理目標(biāo)與治理需求存在張力、策略性應(yīng)對(duì)突出與彈性治理鮮明等多重樣態(tài)［2］。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中明確提出“推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用”。這既是國家推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)，也是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐方式的深化。

目前，我國學(xué)者針對(duì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式和提升基層治理績(jī)效的實(shí)踐展開了較為深入的研究，主要從2個(gè)方面進(jìn)行探討：一是基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理模式的探索研究，理論界普遍關(guān)注新時(shí)期信息技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理的驅(qū)動(dòng)力量，基于數(shù)字化嵌入鄉(xiāng)村治理，研究者分別從互聯(lián)網(wǎng)+基層治理［3］、智慧農(nóng)村［4］、大數(shù)據(jù)嵌入治理［5］等角度提出通過賦予鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段助推社會(huì)治理；二是基于實(shí)踐對(duì)不同鄉(xiāng)村治理模式的理論探討，王曉莉［6］基于全國范圍創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理典型案例的比較分析，梳理出新時(shí)期創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理的時(shí)代背景、界面優(yōu)勢(shì)以及路徑特征；鄭永蘭等［7］以區(qū)域建設(shè)平臺(tái)為例，進(jìn)一步探討了技術(shù)賦能下的鄉(xiāng)村治理成效、困境以及優(yōu)化路徑；周俊等［8］探討了基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的政府、市場(chǎng)和社會(huì)互利共贏的復(fù)合機(jī)制及其形成過程。

現(xiàn)有研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村治理已有較多的理論探索，但許多成果更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)技術(shù)和數(shù)字化等現(xiàn)代技術(shù)的硬性嵌入，而缺乏對(duì)鄉(xiāng)村治理內(nèi)在秩序的深刻探索。村莊作為村民的生活空間和共同價(jià)值的集合體，需要多元主體的協(xié)作和治理要素的交互嵌入，從而激活和引導(dǎo)農(nóng)民主體的積極性，并通過構(gòu)建長(zhǎng)效的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理的常態(tài)化。也有研究從整體性出發(fā)，探析了創(chuàng)新治理下的實(shí)踐邏輯和路徑，但卻忽略了對(duì)中西部鄉(xiāng)村治理機(jī)制的實(shí)踐探索和該模式背后的理論支撐。鑒于此，本文以陜西省Y區(qū)L村積分治理模式為考察點(diǎn)，采用案例分析方法探討鄉(xiāng)村積分治理的實(shí)踐模式、生成邏輯與運(yùn)行機(jī)制以及其中蘊(yùn)含的實(shí)踐啟示。

1 L村積分治理的實(shí)踐探索

L村位于陜西省北部，屬于典型的西部行政村落，距城區(qū)48 km，土地總面積7.3 km2，其中耕地面積占24%，林地面積占34%。L村有388戶村民，共1133人，其中黨員38名。同其他變遷中的農(nóng)村社會(huì)相同，人口空心化、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、人口老齡化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等是L村存在的主要問題。此外，基層治理組織權(quán)威弱化，村集體意識(shí)逐步喪失，鄉(xiāng)村治理的困境明顯。

2020年12月與2021年4、5、11月，筆者與研究團(tuán)隊(duì)分批多次進(jìn)入L村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，著重關(guān)注了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村治理問題，并對(duì)部分村民和村干部開展了調(diào)研訪談，獲得了一手資料。自2017年Y區(qū)實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，號(hào)召全面提升鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，構(gòu)建治理新格局。L村按照區(qū)委、區(qū)政府要求，及時(shí)修訂了村規(guī)民約，建設(shè)完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，成立了愛心超市，探索出適宜當(dāng)?shù)氐摹?13+”鄉(xiāng)村積分治理模式。通過搭建1個(gè)運(yùn)行平臺(tái)，設(shè)計(jì)1項(xiàng)積分制度，實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)治理內(nèi)容，并拓展至多個(gè)領(lǐng)域，將善行義舉、集體公益、環(huán)境衛(wèi)生等均納入積分范圍，形成了創(chuàng)新治理的新格局。目前，L村的治理成效卓著，獲得了各界的高度認(rèn)可。

1.1 一個(gè)平臺(tái)：治理基礎(chǔ)

L村鄉(xiāng)村積分治理的載體是愛心超市，它是村民兌換積分的平臺(tái)，是積分治理的基礎(chǔ)。愛心超市的硬件建設(shè)和人員職責(zé)、管理制度等軟環(huán)境建設(shè)為積分制的運(yùn)作構(gòu)建了治理基礎(chǔ)。由于基層組織的治理功能長(zhǎng)期缺位，以及個(gè)體對(duì)行政規(guī)劃的不信任，留守的老一輩村民更加現(xiàn)實(shí)，對(duì)村莊公共服務(wù)口號(hào)式的宣傳表現(xiàn)出漠視的態(tài)度，更傾向于看得見摸得著的實(shí)在利益。根據(jù)對(duì)L村村干部的訪談發(fā)現(xiàn)，積分制在建立初期難以調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，因?yàn)樵谒麄兛磥砟菑堄∮蟹e分規(guī)則的紙張跟街上的專治牛皮癬、超市大酬賓的廣告毫無差別，即使有人成功兌換后，愛心超市受到的關(guān)注也僅僅局限在貨品本身，他們對(duì)積分規(guī)則根本不感興趣。愛心超市的物品不對(duì)外進(jìn)行出售，只能通過積分進(jìn)行兌換，這為鄉(xiāng)村積分治理建立了實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.2 一項(xiàng)制度：機(jī)制核心

鄉(xiāng)村積分制的核心是積分管理制度，也是治理現(xiàn)代化背景下針對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵舉措。相對(duì)于僅依靠人際關(guān)系和信任情感來促進(jìn)群眾的集體參與意愿，對(duì)于政策和制度的信任則更加重要［9］。L村的“積分規(guī)則”涉及生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、組織和人才5個(gè)方面，通過激勵(lì)村民從小事做起，主動(dòng)投入到公共服務(wù)、基層治理和村民村風(fēng)等建設(shè)工作中。通過修改村規(guī)民約，使新的村規(guī)與愛心超市積分規(guī)則相一致，內(nèi)容更符合村情需求，具有更強(qiáng)的可操作性，主要內(nèi)容與文明戶、星級(jí)戶的評(píng)定掛鉤，與產(chǎn)權(quán)制度改革掛鉤。同時(shí)，為每一戶訂本編號(hào)，根據(jù)每戶的積分情況進(jìn)行月度排名。積分機(jī)制的目的是以分?jǐn)?shù)為激勵(lì)，從“掃雪”“參會(huì)”“撿煙頭”等小事入手，讓全體村民參與村莊治理，進(jìn)而使得參與村莊治理獲得積分的意識(shí)內(nèi)化于人心，最終使積分機(jī)制成為一種道德治理機(jī)制，形成群眾參與和要素協(xié)同的現(xiàn)代化治理模式。

1.3 三項(xiàng)內(nèi)容：主要績(jī)效

積分治理機(jī)制在實(shí)踐過程中主要從公共服務(wù)、基層治理和村民村風(fēng)等3項(xiàng)內(nèi)容助推鄉(xiāng)村治理。

（1）鄉(xiāng)村公共性的重塑。羅興佐［2］提出在當(dāng)前的過渡性農(nóng)村社會(huì)中，村民之間的交往既包含熟人社會(huì)的特征，又缺乏公共生產(chǎn)的能力，村莊缺少一定的公共性規(guī)則，整體表現(xiàn)出“原子化”的“半熟人社會(huì)”狀態(tài)。L村通過積分管理的制定和實(shí)施推動(dòng)了公共規(guī)則的重塑、公共服務(wù)的提供以及公共精神的培育。公共規(guī)則的重塑源于積分規(guī)則的制定符合村情的需求，通過結(jié)合村規(guī)民約簡(jiǎn)潔明了地給予評(píng)判，在實(shí)際的積分規(guī)則運(yùn)行中也逐漸獲得了群眾的共識(shí)和認(rèn)可。在積分管理實(shí)施過程中，村民廣泛參與了環(huán)境衛(wèi)生和善行義舉等集體活動(dòng)和事業(yè)，激發(fā)了村民的積極性，在提供公共服務(wù)的同時(shí)也培育了村民的公共意識(shí)和氛圍。

（2）基層治理的強(qiáng)化。積分治理通過塑造基層組織威信，采用多元協(xié)同參與的治理格局，顯著增強(qiáng)了基層治理能力。針對(duì)農(nóng)村治理無效和發(fā)展無序的困難，L村利用“積分制”將村民的日常表現(xiàn)悉數(shù)記錄并轉(zhuǎn)化為積分，不但提升了基層組織的治理能力，還促進(jìn)了村莊的發(fā)展。在村干部訪談中深刻體會(huì)到現(xiàn)在前一夜下雪，第二天早上的馬路上、村干道、主巷道就會(huì)被清理干凈，村民的自主性得到了有效的提升。

（3）內(nèi)生動(dòng)力的培育。梁漱溟［10］在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》中著重強(qiáng)調(diào)了人的教育問題，認(rèn)為鄉(xiāng)村問題的解決，第一是要靠鄉(xiāng)村人為。對(duì)當(dāng)前處于中西部地區(qū)“原子化”過渡形態(tài)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，積分治理通過小事帶動(dòng)村風(fēng)，形成共同參與和協(xié)同治理的格局，有效激發(fā)了村民的內(nèi)生動(dòng)力和榮譽(yù)感。例如扶貧機(jī)制問題，L村將扶貧物資與積分制相結(jié)合，將物資按照價(jià)值折算成贈(zèng)予分，貧困戶想要得到慰問品就必須通過“十項(xiàng)積分規(guī)則”得到10分并維持1年，逐步做到與其他群眾相同，人人平等。這項(xiàng)舉措一方面激發(fā)了貧困戶的勞動(dòng)積極性，解決了灌輸性扶貧問題，做到了扶貧先扶志；另一方面避免了非貧困戶的相對(duì)剝奪感、貧困戶的方向缺失感和鄉(xiāng)村治理中社會(huì)信任的差序格局及其再生產(chǎn)［11］，體現(xiàn)了積分治理的公平正義。

1.4 多個(gè)領(lǐng)域：多元拓展

積分治理的目標(biāo)和重點(diǎn)不在于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更重要的是將村莊的治理主動(dòng)權(quán)賦予村民，使他們轉(zhuǎn)變成集體活動(dòng)的主要參與者、公共服務(wù)的最大受益者和治理績(jī)效的最終評(píng)審者。當(dāng)積分治理的作用逐漸顯現(xiàn)的時(shí)候，積分規(guī)則通過靈活調(diào)整和不斷完善，其治理范圍勢(shì)必會(huì)逐步向多元化拓展。L村在積分治理中，逐步將積分規(guī)則嵌入扶貧就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域，進(jìn)而打造出愛心系列平臺(tái)，建設(shè)愛心學(xué)堂和愛心互助會(huì)等村民參與平臺(tái)。繼而根據(jù)社會(huì)需求，利用基礎(chǔ)平臺(tái)開發(fā)多領(lǐng)域合作，激發(fā)村民通過勞動(dòng)改變習(xí)慣、改變生活的意識(shí)，認(rèn)同勤勞致富、協(xié)同治理的基本理念。源于積分治理的可持續(xù)性探索，L村利用產(chǎn)權(quán)改革和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，帶動(dòng)積分治理的發(fā)展模式，把愛心超市打造成一個(gè)典型平臺(tái)，逐步將全村的公益事業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售、村民村風(fēng)和黨員建設(shè)等事項(xiàng)一并納入到愛心超市管理，將積分治理向多元領(lǐng)域拓展。根據(jù)訪談中村干部的描述，“愛心超市建立以來，村域環(huán)境不再臟亂差，基層組織的威信也得到了提升，村里的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，過去比的是票子，現(xiàn)在比的是誰家和睦孝順、誰家家風(fēng)文明”?；趷坌某械姆e分管理村莊治理模式為鄉(xiāng)村振興激發(fā)出內(nèi)生動(dòng)力并打開了新的突破口，治理效能得到了有效提升。

2 L村積分治理的生成邏輯與運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制是國家推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要方式。源于創(chuàng)新實(shí)踐，因地制宜的積分制是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升的有效措施，通過“小積分”賦能“大治理”，凸顯了群眾的主體參與地位，激發(fā)了村民的內(nèi)生動(dòng)力，使積分治理成為區(qū)域村莊凝心聚力、解決治理問題的突破口。積分治理作為完善社會(huì)治理理念下的基層治理模式創(chuàng)新，需要進(jìn)一步探討其生成邏輯和實(shí)踐中的運(yùn)行機(jī)制。

2.1 生成邏輯

里格斯［12］在《行政生態(tài)學(xué)》中提出，行政生態(tài)是指影響行政系統(tǒng)的內(nèi)外因素，其著重探討行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)而分析其如何適應(yīng)環(huán)境。顯然，從政治生態(tài)視角出發(fā)，鄉(xiāng)村場(chǎng)域下積分治理機(jī)制的生成和運(yùn)作需要搭建適應(yīng)外部環(huán)境的行政生態(tài)系統(tǒng)，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)過渡型轉(zhuǎn)變中新的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制?；贚村的治理實(shí)踐，積分治理的生成需要政府政策和思想引導(dǎo)支持、機(jī)制存續(xù)和發(fā)展的利益協(xié)調(diào)以及持續(xù)發(fā)力的公共價(jià)值追求。

2.1.1 行政引導(dǎo)：多元主體參與 鄉(xiāng)村社會(huì)治理最大的難題是基層組織如何在村民自治和農(nóng)村秩序的維持中引導(dǎo)私人化、分散化的多元主體參與進(jìn)來。一方面，基層黨組織和村委會(huì)是聯(lián)結(jié)行政體系和鄉(xiāng)村社會(huì)的紐帶，其治理結(jié)構(gòu)既屬于國家行政體系，又屬于鄉(xiāng)村社會(huì)，村干部既有作為政府代理人又有作為鄉(xiāng)村代理人以及理性個(gè)體的三重身份［13］。在村民自治和農(nóng)村秩序的維持中，當(dāng)處于政府、鄉(xiāng)村、個(gè)體3個(gè)利益的交互界面中的村干部表現(xiàn)出專注政治任務(wù)和謀取個(gè)人利益的現(xiàn)象時(shí)，容易造成鄉(xiāng)村治理主體和基層治理組織的情感割裂，使得基層組織喪失對(duì)多元主體參與的引導(dǎo)。另一方面，源于“原子化”村莊村民私人化和分散化的行為邏輯以及現(xiàn)階段區(qū)域村莊中村民的生活習(xí)慣的惰性和長(zhǎng)期性，若通過由下及上的行政生態(tài)去改變既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，改變村民的集體習(xí)慣和行為必須進(jìn)行積極的行政引導(dǎo)。一是重塑基層治理組織，塑造鄉(xiāng)村治理團(tuán)體的公共權(quán)威；二是明確現(xiàn)實(shí)問題，形成村民作為主體參與的思想意識(shí)。L村在積分治理實(shí)踐過程中通過村支部發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，融入鄉(xiāng)村社會(huì)，轉(zhuǎn)變“任務(wù)”為“引導(dǎo)”，增強(qiáng)主體的參與感?！叭罕娤胍泥l(xiāng)村基層不一定有，鄉(xiāng)村基層能提供的群眾不一定想要”，這一現(xiàn)象表明在積分治理設(shè)計(jì)過程中基層組織需要轉(zhuǎn)換思想，引導(dǎo)主體參與，協(xié)商治理，凝聚集體活力，共同構(gòu)建創(chuàng)新治理機(jī)制的基礎(chǔ)。

2.1.2 利益協(xié)調(diào)：激發(fā)群體動(dòng)力 鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)踐需要集體利益和個(gè)體利益的嵌入，進(jìn)而滿足多元主體之間的價(jià)值訴求，激發(fā)群體的動(dòng)力，而利益協(xié)調(diào)機(jī)制在構(gòu)建和生成積分規(guī)則中承擔(dān)了重要的保障作用。在日常秩序和生活的維持下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中普遍奉行的是“差序格局”下的“人情”原則，但隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷和推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的“理性原則”，鄉(xiāng)村社會(huì)逐步演變?yōu)椤安钚蚋窬值睦硇曰保?4］，利益取向正成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要原則。通過對(duì)L村村干部的訪談也說明了利益的激勵(lì)效果顯著，據(jù)他們反映，“當(dāng)天有4個(gè)老鄉(xiāng)過來兌換，初期可兌換種類較少，主要是洗漱用品，對(duì)照標(biāo)出來的積分，兌換了香皂、洗衣粉、洗發(fā)水，每個(gè)人都笑得合不攏嘴，臉上大大地寫著‘滿足’二字”。利益激勵(lì)機(jī)制是積分治理形成的關(guān)鍵抓手。此外，在利益的嵌入過程中，利益協(xié)調(diào)也體現(xiàn)著鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)整體公平信念的追求。在L村積分實(shí)踐當(dāng)中，一是以積分兌換獲取相應(yīng)價(jià)值的物品，全員參與；二是將貧困戶所得補(bǔ)助納入積分制；三是積分“有加有減”，實(shí)行干得多拿得多和區(qū)域劃分制分配治理，這既是利益協(xié)調(diào)機(jī)制下激勵(lì)性和分配性的體現(xiàn)，又是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)整體公平感的回應(yīng)。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，難以尋找到合理表達(dá)村民主體利益需求的組織和機(jī)制，而利益協(xié)調(diào)機(jī)制通過協(xié)調(diào)利益分配和整合多元主體的利益訴求，是生成積分管理和組織存續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.1.3 公共價(jià)值：重塑規(guī)則保障 公共價(jià)值概念源于《創(chuàng)造公共價(jià)值：公共部門的戰(zhàn)略管理》［15］，是公共部門管理的目的，后繼者將其應(yīng)用到治理研究中，進(jìn)而提出公共價(jià)值是所有公民對(duì)管理政策期待的集合及其所取得的效應(yīng)，而服務(wù)、結(jié)果和信任是形成效應(yīng)的關(guān)鍵要素［16］。嵌入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，公共價(jià)值體現(xiàn)了村民對(duì)基層治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的追求與期望。但后鄉(xiāng)土社會(huì)公共性的弱化和熟人社會(huì)的解體［17］，導(dǎo)致村莊規(guī)則無法得到支撐，村民對(duì)治理組織的期待和效用并未得到回饋。積分規(guī)則的形成就相當(dāng)于一套道德行為規(guī)則，村民在其中既是參與者，又是受益者。通過衡量標(biāo)準(zhǔn)，“積分”的加減激勵(lì)先進(jìn)又鞭策后退，進(jìn)而形成引導(dǎo)和培育規(guī)則意識(shí)和公共意識(shí)的制度環(huán)境。在L村干部訪談中談到，“積分制引導(dǎo)村民參與，群眾的訴求和意見干部可以聽到，干部也可以規(guī)制群眾，村民越來越信任政府，基層組織也越來越好地管理村子”。從服務(wù)、結(jié)果和信任3種要素出發(fā)，村民的公共價(jià)值訴求和重塑是推動(dòng)積分治理持續(xù)發(fā)展的保障。

2.2 運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理成為關(guān)乎我國全方位發(fā)展的重大問題，如何在現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)變遷中形成一種協(xié)調(diào)關(guān)系有效、內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)的良性治理機(jī)制進(jìn)而提升治理格局，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)?；贚村積分治理實(shí)踐，本文以積分制為核心的評(píng)分考核機(jī)制創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，通過引導(dǎo)群眾參與，激發(fā)了村莊的內(nèi)生活力，提升了基層治理格局。因此，有必要構(gòu)建L村積分治理實(shí)踐的運(yùn)行機(jī)制分析框架，探討積分實(shí)踐中的運(yùn)行邏輯和路徑。

當(dāng)前對(duì)于中國農(nóng)村基層治理的分析與研究視角中，政治和經(jīng)濟(jì)因素依然是重要的社會(huì)發(fā)展向度。在國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)需求的境況下，作為政治要素的基層治理組織和經(jīng)濟(jì)要素的集體經(jīng)濟(jì)與村民主體三者之間形成相互促進(jìn)、協(xié)同互利的治理運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的關(guān)鍵?；趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)下L村形成的積分治理模式，本文搭建了一套運(yùn)行機(jī)制分析框架，系統(tǒng)說明政府、經(jīng)濟(jì)和群眾圍繞積分核心機(jī)制以“小積分”變“大治理”，共建共治共享提升治理格局的具體運(yùn)作過程。

由圖1可知，L村積分治理運(yùn)作模式的核心機(jī)制是由積分制度和愛心超市平臺(tái)相互作用建構(gòu)，積分規(guī)則圍繞“十項(xiàng)事業(yè)”約束愛心超市平臺(tái)，愛心超市則支撐積分規(guī)則發(fā)揮作用。基層組織作為主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的代理人在積分模式的過程中接收群眾的反饋設(shè)計(jì)和制定積分規(guī)則，變命令式治理為引導(dǎo)式治理，變直接指揮為間接引導(dǎo)。利用集體經(jīng)濟(jì)保障愛心超市資源，L村完善了積分治理下的可持續(xù)問題。積分治理下的群眾參與是整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵，一方面積分治理的核心就是通過激勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與多元化的村莊事業(yè)治理，另一方面通過積分引導(dǎo)群眾參與也反映了積分制的治理績(jī)效，嵌入了對(duì)公共價(jià)值的期望和追求。通過積分制下群眾參與到公共服務(wù)、基層治理、村民村風(fēng)以及多領(lǐng)域拓展中，催生了村莊的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)了參與積極性和主動(dòng)性，形成了長(zhǎng)效治理的良性循環(huán)。

圖1 鄉(xiāng)村積分治理實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制分析的框架

3 L村積分治理的實(shí)踐啟示

帕累托［18］認(rèn)為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情緒多重系統(tǒng)之間的互動(dòng)以及衍生出的綜合系統(tǒng)合力促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，而鄉(xiāng)村社會(huì)是我國最小的社會(huì)單位，其整體性的社會(huì)發(fā)展也必須要融合多方系統(tǒng)的創(chuàng)新治理機(jī)制來提升治理績(jī)效。相對(duì)于現(xiàn)代城市社會(huì)的單一型法理治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村社會(huì)則是融合了傳統(tǒng)型倫理道德、個(gè)人型權(quán)威魅力以及法理型治理的多種治理類型，更加需要變革治理系統(tǒng)，滿足治理需求。L村的積分治理實(shí)踐以積分規(guī)則和愛心超市實(shí)踐平臺(tái)為核心，基層組織通過積分引導(dǎo)進(jìn)行治理，以行政引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)及公共價(jià)值的期望落實(shí)積分制度的常態(tài)化執(zhí)行，并且以政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序的多重互構(gòu)來提升治理格局，以此激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，培育公共價(jià)值，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制，為鄉(xiāng)村長(zhǎng)效治理模式提供了范本和啟示。

3.1 強(qiáng)化基層治理組織

基層組織仍然是當(dāng)前主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的政治載體。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良性治理需要基層組織充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì)整合鄉(xiāng)村治理資源轉(zhuǎn)化治理效能［19］。積分機(jī)制的建構(gòu)需要基層組織思想、技術(shù)和制度支持的實(shí)踐環(huán)境，而L村積分實(shí)踐體現(xiàn)了基層組織在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用。一是組織規(guī)劃。從L村積分機(jī)制的發(fā)起到積分規(guī)則的制定再到積分治理的運(yùn)行，基層組織貫穿于治理全過程，村干部擔(dān)任積分模式的管理者和協(xié)調(diào)者，組織規(guī)劃積分治理的各項(xiàng)工作。二是資源統(tǒng)籌。基層組織是政府與群眾的聯(lián)系者，也是統(tǒng)籌村莊資源和政府下放資源的主導(dǎo)者。L村基于愛心超市的延續(xù)性，將集體經(jīng)濟(jì)、愛心系列領(lǐng)域嵌入積分治理，統(tǒng)籌村莊內(nèi)外資源，保障了治理機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是引領(lǐng)帶動(dòng)。L村積分治理實(shí)踐中基層組織化“包辦”為“引導(dǎo)”，初期通過黨員和干部帶動(dòng)參與，以行動(dòng)帶動(dòng)了村民參與，強(qiáng)化積分制度的支持度和實(shí)踐性。由此可見，基層組織在治理過程中應(yīng)貼合實(shí)際，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并聚焦于村莊的突出問題。

3.2 嵌入集體經(jīng)濟(jì)保障

經(jīng)濟(jì)保障是任何治理機(jī)制和模式形成的基礎(chǔ)，行為主義強(qiáng)調(diào)有個(gè)體的行為總是趨向于保證報(bào)酬的方式且會(huì)重復(fù)行為方式進(jìn)而獲得相同利益。積分機(jī)制的運(yùn)行依托于村莊集體經(jīng)濟(jì)的保障?；贚村積分治理實(shí)踐，激發(fā)村民參與公共事業(yè)的積極性源自愛心超市的各類積分獎(jiǎng)勵(lì)，群眾的物質(zhì)利益取向顯著影響個(gè)體的勞動(dòng)參與。村中老人普遍認(rèn)識(shí)到“原來村里路邊到處是垃圾雜物，人們也不太注重環(huán)境衛(wèi)生，垃圾隨手就扔，公益事業(yè)就靠幾個(gè)環(huán)衛(wèi)工，自從有了積分制，大家的主動(dòng)性越來越高，現(xiàn)在誰要是看見地上的垃圾就撿到垃圾桶里，然后通過積分到愛心超市兌換大米、油面和盆”。而僅僅依靠外部公益贊助的愛心超市缺乏延續(xù)性。L村基于產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售納入愛心超市管理，為積分治理的延續(xù)嵌入了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由此說明，在基層治理中經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和保障是創(chuàng)新治理機(jī)制和解決矛盾的必要基礎(chǔ)。因此，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是延續(xù)積分治理的必由之路。

3.3 改進(jìn)社會(huì)秩序規(guī)則

中國村莊治理中人的問題是首要問題，梁漱溟［10］提出中國自古以來的社會(huì)秩序賴以維持，不是武力而是教化，不在法律而在禮俗。盡管隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷和流動(dòng)，特別對(duì)中西部而言，留守村莊的村民在農(nóng)村生活場(chǎng)域中依然保留著傳統(tǒng)社會(huì)中互助合作和差序信任的秩序特征?；鶎由鐣?huì)治理僅僅依靠法律和政策來規(guī)范和引導(dǎo)集體參與難以起到長(zhǎng)效作用。對(duì)此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)重在協(xié)同內(nèi)外資源、構(gòu)筑治理共同體，發(fā)掘治理內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)化社會(huì)秩序于治理過程，以此建構(gòu)可持續(xù)的長(zhǎng)效治理體系。L村村干部談到“積分制的實(shí)施相當(dāng)于給了一個(gè)道德衡量標(biāo)準(zhǔn)，‘積分’的加減激勵(lì)村民參與活動(dòng)，引導(dǎo)村民形成良好的行為和生活習(xí)慣”。通過激活和改進(jìn)村莊社會(huì)秩序規(guī)則，進(jìn)而約束村民和治理村莊事務(wù)，給予村莊治理組織服務(wù)和規(guī)制雙重職權(quán)［20］，達(dá)到農(nóng)村治理格局的優(yōu)化提升。