吳峰

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府審計(jì)工作進(jìn)入了大數(shù)據(jù)審計(jì)階段，政府審計(jì)工作的開展需要大量數(shù)據(jù)支撐，這對審計(jì)人員也提出了較高的要求。大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府審計(jì)帶來了新的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)的保密性、安全性問題突出，對于審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)提出挑戰(zhàn)，但同時(shí)也給政府審計(jì)帶來了機(jī)遇，政府審計(jì)職能、重點(diǎn)、方法、程序等發(fā)生改變。為了更好地將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政府審計(jì)工作中，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)的創(chuàng)新，就需要從不同層面分析大數(shù)據(jù)對政府審計(jì)的影響，找出其中的問題，提出合理的建議。

信息技術(shù)的快速發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。新時(shí)代，政務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)不斷完善，大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府審計(jì)工作也產(chǎn)生了各種影響，使得審計(jì)工作模式發(fā)生改變，數(shù)據(jù)成為審計(jì)工作的要點(diǎn)，大數(shù)據(jù)審計(jì)已經(jīng)成為趨勢。但是在目前的政府審計(jì)工作中，電子政務(wù)平臺有待完善，導(dǎo)致審計(jì)工作存在一定的局限性，并且審計(jì)數(shù)據(jù)的安全問題越來越突出，對于審計(jì)人員綜合素養(yǎng)的要求也越來越高。對此，為了充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府審計(jì)工作中的優(yōu)勢，就需要牢牢抓住機(jī)遇，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，組建高水平審計(jì)人才隊(duì)伍，提升審計(jì)工作效率和質(zhì)量，進(jìn)而推動政府審計(jì)事業(yè)的高效發(fā)展。

概念分析

一、大數(shù)據(jù)

公眾普遍認(rèn)為大數(shù)據(jù)指的是大容量、體系完整的數(shù)據(jù)體系，大數(shù)據(jù)也叫作巨量資料，已經(jīng)在人們的生活、工作中得到廣泛應(yīng)用，信息使用者借助大數(shù)據(jù)獲取各種信息。大數(shù)據(jù)技術(shù)戰(zhàn)略意義并不是掌握大量數(shù)據(jù)信息，而是對其進(jìn)行專業(yè)化處理。大數(shù)據(jù)具有大容量、類型多樣、高速、復(fù)雜性等多種特征，在應(yīng)用上具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府審計(jì)

政府審計(jì)是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)檢查會計(jì)賬目，對財(cái)政收支的行為進(jìn)行監(jiān)督，以保證國家財(cái)政預(yù)算資金的合理性，并對財(cái)政決策進(jìn)行客觀鑒定，完善財(cái)政管理，將財(cái)政有關(guān)違法行為揭露出來。政府審計(jì)主要是保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)安全，具體的內(nèi)容包括財(cái)政、金融、事業(yè)、企業(yè)幾個(gè)方面。審計(jì)工作具有專業(yè)性、全面性等特點(diǎn)，作為國家治理保障，有利于確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，助力全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且可以提升資源的利用率以及經(jīng)濟(jì)效益，從長遠(yuǎn)來看，政府審計(jì)對社會安定、國家發(fā)展起著積極的推動作用。

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

一、挑戰(zhàn)

（一）審計(jì)數(shù)據(jù)安全問題

大數(shù)據(jù)技術(shù)的工作是將各種類型的數(shù)據(jù)整合起來，通過篩選與分析，留下具有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。在數(shù)據(jù)收集的過程中，數(shù)據(jù)信息的保密性、安全性問題較為突出。在政府審計(jì)工作中，常常接觸到各種保密性文件，如被審計(jì)單位的內(nèi)部保密資料、財(cái)務(wù)信息等，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露的問題，就會給被審計(jì)單位帶來無法挽回的損失。

（二）審計(jì)人員專業(yè)能力仍需提升

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得政府審計(jì)工作轉(zhuǎn)為大數(shù)據(jù)審計(jì)，這就要求審計(jì)人員在大數(shù)據(jù)審計(jì)過程中能夠掌握先進(jìn)的、專業(yè)的審計(jì)技能以及計(jì)算機(jī)技能等，精通數(shù)據(jù)采集、分析等各項(xiàng)技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)對審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)提出了高要求，審計(jì)人員的數(shù)據(jù)處理能力需要不斷提升以滿足現(xiàn)階段的審計(jì)工作需求。從現(xiàn)實(shí)情形來看，人才資源供不應(yīng)求，真正掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)以及審計(jì)相關(guān)技能的人才十分匱乏，這就導(dǎo)致大數(shù)據(jù)審計(jì)工作的開展存在一定的難度。

（三）電子政務(wù)系統(tǒng)的審計(jì)存在局限性

我國的電子政務(wù)服務(wù)平臺處于不斷完善的階段，政府開始采取電子政務(wù)信息管理，通過借助互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有效整合，為廣大群眾提供便捷的行政服務(wù)。數(shù)字政府建設(shè)的不斷增強(qiáng)，促進(jìn)城市治理能力的提升，在信息化社會的推進(jìn)過程中，政府審計(jì)旨在提升社會公共服務(wù)管理能力。電子政務(wù)的應(yīng)用使得政府審計(jì)信息變得公開化，這對于審計(jì)工作質(zhì)量的提升有著積極作用。但是在實(shí)際審計(jì)工作中很難充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺的優(yōu)勢，資源配置的效率較低，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)無法降低，所以應(yīng)不斷完善電子政務(wù)平臺，以更好地滿足審計(jì)需求。

二、機(jī)遇

（一） 職能轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)技術(shù)促使政府審計(jì)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府審計(jì)部門需對各個(gè)行業(yè)、部門等數(shù)據(jù)進(jìn)行了解，以降低審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府審計(jì)工作中得到應(yīng)用，使得自身工作性質(zhì)得到優(yōu)化，通過對借助大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分析，及時(shí)監(jiān)測與跟蹤異常數(shù)據(jù)，判斷潛在的風(fēng)險(xiǎn)，采取針對性措施，以控制風(fēng)險(xiǎn)，政府審計(jì)職能變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)，政府審計(jì)還能夠借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選分析，找出潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，通過控制風(fēng)險(xiǎn)以保證國家財(cái)政安全。

（二）重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府審計(jì)工作的重點(diǎn)發(fā)生了改變，過去主要是針對國家財(cái)政收支等行為進(jìn)行審計(jì)，判斷其是否合規(guī)合法，對于績效等方面的內(nèi)容涉及較少，在總結(jié)過程中無法評價(jià)財(cái)政支出效果。在大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用下，政府審計(jì)工作效率低、數(shù)據(jù)分析慢等問題得以解決，審計(jì)人員在數(shù)據(jù)處理上無須花費(fèi)過多時(shí)間，可以積極投身于取證、審核等工作上。

（三） 方式創(chuàng)新

政府審計(jì)工作的數(shù)據(jù)通常是在會議記錄、工作報(bào)告等一些資料中獲取的，信息的獲取面不寬，而大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府審計(jì)工作中的應(yīng)用能夠擴(kuò)大審計(jì)信息的獲取途徑，提高審計(jì)的精準(zhǔn)性。由于傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)等各種因素的影響，無法第一時(shí)間收集、分析一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)，這對于后續(xù)的審計(jì)工作進(jìn)度影響較大。大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府審計(jì)工作中的介入有效解決以上問題，促使政府審計(jì)工作方式得到創(chuàng)新和拓展，通過搭建數(shù)據(jù)庫、信息交流平臺，將各個(gè)行業(yè)、部門的數(shù)據(jù)信息有效整合在一起，可以大大提升數(shù)據(jù)處理效率。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息的增長速度較快，信息復(fù)雜程度較高，增加了信息篩選的難度，對此，政府審計(jì)人員就需要借助相關(guān)性展開分析，以保證審計(jì)的效果。在審計(jì)工作中，除了選擇科學(xué)評價(jià)被審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的方式之外，還會選擇抽樣審計(jì)方式，不過不能夠保證被審計(jì)數(shù)據(jù)的完整性，以抽樣方式進(jìn)行審計(jì)，便無法將大范圍業(yè)務(wù)活動情況反映出來，可能產(chǎn)生舞弊行為，增加審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，不需要采取抽樣方式，利用總體審計(jì)模式能夠完成數(shù)據(jù)收集和處理，有助于推動現(xiàn)代審計(jì)的創(chuàng)新，以最大限度發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢。

（四） 流程轉(zhuǎn)變

對于常規(guī)的政府審計(jì)流程，大多是對被審計(jì)對象已完成工作展開審計(jì)，包括財(cái)務(wù)收支、工作進(jìn)度等，由被審計(jì)對象提供審計(jì)所需的各項(xiàng)材料，可能存在數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確等各種問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使得政府審計(jì)流程發(fā)生改變，審計(jì)人員借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的整合，并對其進(jìn)行分析，可以有效規(guī)避抽檢產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)審計(jì)下，審計(jì)的效率大大提升，有助于充分發(fā)揮其價(jià)值作用。

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府審計(jì)的創(chuàng)新策略

一、增強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)思維

大數(shù)據(jù)時(shí)代，審計(jì)人員需了解大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)工作中的重要作用，不斷增強(qiáng)自身的大數(shù)據(jù)審計(jì)思維。對此，要求政府審計(jì)人員樹立大數(shù)據(jù)分析理念，在分類審核當(dāng)中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取對應(yīng)的措施解決問題。在更多的審計(jì)項(xiàng)目當(dāng)中，積極探索大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，將審計(jì)資源有效整合起來，進(jìn)而促進(jìn)審計(jì)效率的提升。同時(shí)，完善大數(shù)據(jù)審計(jì)工作機(jī)制。由審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員牽頭，各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他人員積極參與其中，在數(shù)據(jù)的采集、整合、分析、梳理當(dāng)中，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)人員的作用。在職責(zé)要求下，業(yè)務(wù)處室提出下一年度的審計(jì)目標(biāo)領(lǐng)域，明確大數(shù)據(jù)審計(jì)服務(wù)需求，完成數(shù)據(jù)匯總后，將重疊數(shù)據(jù)刪掉，制訂出合理的數(shù)據(jù)采集以及分析計(jì)劃，在審計(jì)項(xiàng)目的具體實(shí)施中，展開專題精細(xì)化分析，以保證實(shí)施的精準(zhǔn)性。此外，強(qiáng)化審計(jì)人員的安全意識，注重審計(jì)數(shù)據(jù)的保護(hù)，對于一些具有保密性的數(shù)據(jù)信息，一定要加強(qiáng)防范，規(guī)范使用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，盡可能降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)

現(xiàn)階段，高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)尤為重要，這也是大數(shù)據(jù)時(shí)代下提升政府審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府審計(jì)工作中的應(yīng)用，要求審計(jì)人員具備較強(qiáng)的綜合能力，同時(shí)掌握審計(jì)專業(yè)知識和技能、大數(shù)據(jù)技術(shù)。一方面，注重專業(yè)人才的引進(jìn)，可以引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)優(yōu)秀人才，與審計(jì)人員進(jìn)行合作，有效提升大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用水平。另一方面，注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，從計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能力以及審計(jì)專業(yè)能力等多個(gè)方面組織培訓(xùn)活動或者講座，加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)審計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，并發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)授課的優(yōu)勢，激勵(lì)審計(jì)人員利用空余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)的應(yīng)用能力，提升審計(jì)人員的數(shù)據(jù)分析、整合能力。同時(shí)，組建復(fù)合型人才隊(duì)伍，以更好地滿足政府審計(jì)工作的需求，還可以加強(qiáng)審計(jì)軟件的開發(fā)，注重與高校等科研部門之間的合作，并構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)人才庫，在這個(gè)過程中，需要投入足夠的時(shí)間和精力，為審計(jì)工作的開展做準(zhǔn)備，在開展審計(jì)工作的同時(shí)，聘請外界優(yōu)秀的人才更好地促進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)工作的發(fā)展。

三、完善電子政務(wù)審計(jì)體系

從電子政務(wù)系統(tǒng)分析，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立相關(guān)管理部門，優(yōu)化審計(jì)流程，有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并制定有關(guān)規(guī)范，對電子政務(wù)審計(jì)工作起到一定的監(jiān)督作用。從我國電子政務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看，需進(jìn)行完善，先對電子政務(wù)的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行完善，通過建立完善的體系，保證廣大群眾能夠獲取相應(yīng)的信息。同時(shí)，制定完善的規(guī)章管理制度，對電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，在數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，提高審計(jì)工作的效率。大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺的構(gòu)建，能夠?qū)崿F(xiàn)政府審計(jì)部門之間的數(shù)據(jù)信息共享，不僅具有審計(jì)功能，還能夠?qū)Ω黜?xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)平臺中，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)采集審計(jì)信息，通過分類完成儲存，方便審計(jì)人員進(jìn)行查找。

四、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計(jì)模式

在大數(shù)據(jù)審計(jì)工作中，應(yīng)保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，只要這樣才能夠確保政府審計(jì)工作的有效性。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，保證數(shù)據(jù)的完整性，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對于復(fù)雜的數(shù)據(jù)資源，通過關(guān)聯(lián)對比分析，能夠厘清關(guān)系，并從中總結(jié)出一定的規(guī)律。需要注意的是，在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)完整的同時(shí)，數(shù)據(jù)的采集還應(yīng)具有針對性，能夠全面覆蓋大數(shù)據(jù)服務(wù)需求。根據(jù)各處室數(shù)據(jù)需求，從數(shù)據(jù)的形成時(shí)間、特點(diǎn)著手，制訂合理的數(shù)據(jù)采集方案，遵循先簡單后困難的順序，有序進(jìn)行重要領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集工作。各個(gè)部門還應(yīng)積極進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通。在數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將政策執(zhí)行過程、權(quán)力運(yùn)行流程展現(xiàn)出來，監(jiān)督公共資金的使用、管理情況，在社會發(fā)展中審視審計(jì)事項(xiàng)，以增強(qiáng)審計(jì)的宏觀性。還應(yīng)打破專業(yè)限制，從不同維度進(jìn)行分析，全面地反映出真實(shí)的情況，揭示新問題，有效提升風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測能力以及防范能力。針對大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，應(yīng)全面地、仔細(xì)地進(jìn)行梳理，在疑點(diǎn)線索導(dǎo)向下進(jìn)行梳理，服務(wù)于業(yè)務(wù)處室的數(shù)據(jù)需求、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制訂、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等幾個(gè)方面，不斷提高審計(jì)質(zhì)量以及審計(jì)效率。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府審計(jì)工作中的應(yīng)用已經(jīng)成為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，對于政府審計(jì)工作而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為審計(jì)工作帶來了機(jī)遇，也帶來了各種挑戰(zhàn)，這就要求政府審計(jì)需要牢牢抓住機(jī)遇，有針對性地改善政府審計(jì)工作中存在的不足之處。大數(shù)據(jù)審計(jì)工作的開展能夠完成海量數(shù)據(jù)信息的搜集和整理，保證數(shù)據(jù)信息的可靠性、有效性，通過篩選和分析數(shù)據(jù)信息，將其應(yīng)用到政府審計(jì)工作中，有助于提升審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。大數(shù)據(jù)時(shí)代，創(chuàng)新政府審計(jì)工作模式已經(jīng)成為必然，只有結(jié)合當(dāng)前技術(shù)發(fā)展以及審計(jì)工作需求，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，針對政府審計(jì)工作面臨的各種挑戰(zhàn)，通過增強(qiáng)審計(jì)人員的大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才，完善電子政務(wù)審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)工作模式的創(chuàng)新，優(yōu)化審計(jì)技術(shù)和方法，從而為國家治理提供重要保障。

（作者單位：福州市長樂區(qū)審計(jì)局）