殷琳毅　李進　趙衛(wèi)東　顧繪　徐秀銀

摘要 分析比較國內(nèi)外高素質(zhì)農(nóng)民培育的發(fā)展成效與舉措，總結(jié)南通市高素質(zhì)農(nóng)民培育的經(jīng)驗做法，剖析存在不足的原因，結(jié)合南通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從教育培訓、跟蹤指導、政策扶持、體系建設(shè)等環(huán)節(jié)提出適合南通市實際的、具有較高理論研究坐標和較強實踐指導意義的高素質(zhì)農(nóng)民培育途徑。

關(guān)鍵詞高素質(zhì)農(nóng)民；培育；途徑；創(chuàng)新

中圖分類號D422.6文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2023）08-0267-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.08.060開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Cultivation of High-quality Farmers from the Perspective of Innovation

YIN Lin-yi，LI Jin，ZHAO Wei-dong et al（Nantong College of Science and Technology，Nantong，Jiangsu 226007）

AbstractAnalyze and compare the development achievements and measures of cultivating high-quality farmers at home and abroad， summarize the experiences and practices of cultivating high-quality farmers in Nantong City， analyze the reasons for the shortcomings， and combine the development needs of Nantong’s agricultural industry to propose high-quality farmers cultivation approaches suitable for Nantong’s actual situation， with higher theoretical research coordinates and strong practical guidance significance from aspects of education and training， tracking guidance， policy support， system construction， and other aspects.

Key wordsHigh-quality farmers；Cultivation；Ways;Innovation

隨著深入改革及經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村人口不斷流入城市，特別是農(nóng)村高素質(zhì)人才向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，留守在農(nóng)村的農(nóng)民普遍素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，2021年末，南通市常住人口773.3萬人，農(nóng)村人口222.7萬人，占28.8%。其中從事農(nóng)業(yè)人口中，按年齡劃分，40歲以內(nèi)（含40歲）占6.3%，41～45歲占1.9%，46～49歲占17.6%，50歲以上（含50歲）占74.2%；從學歷劃分，本科及以上僅占5.2%，大專占12.5%，高中占20.2%，初中及以下多達62.1%。從業(yè)人員總體呈現(xiàn)文化素質(zhì)低，年齡偏大的特點，凸顯“人”的短板問題。2005年農(nóng)業(yè)部第一次提出“培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”［1］，2006年中央一號文件要求“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，2012年中央一號文件寫入“新型職業(yè)農(nóng)民”，正式開啟了我國高素質(zhì)農(nóng)民培育工作［2］。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要“培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍”［3］。2022年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村發(fā)展提供了歷史契機。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，但關(guān)鍵是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。必須大幅增加投入培育農(nóng)民，重點培育高素質(zhì)農(nóng)民，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮人才智力作用［4］。該研究分析南通市農(nóng)民素質(zhì)問題的現(xiàn)狀，明晰高素質(zhì)農(nóng)民培育的主次關(guān)系，探索高素質(zhì)農(nóng)民成長規(guī)律，創(chuàng)新視角下提出適合我國高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關(guān)路徑，以期對實現(xiàn)南通市鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略提供參考。

1發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民培育研究

發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了職業(yè)農(nóng)民培育提高農(nóng)民素質(zhì)的過程，為了促進本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些國家從法律、管理、教育等方面采取了許多得力的措施，對當前我國高素質(zhì)農(nóng)民培育有重要借鑒的意義。

1.1政府重視，政策支持國家立法保障，提高農(nóng)民的素質(zhì)，是美、日、法、英等國家的首要方法?！赌谞栙浀貙W院法案》和《莫雷爾法案》是美國最早的關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培育的法律［5］，德國1969年起頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》以及《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》三部法律構(gòu)成了其職業(yè)教育的法制基礎(chǔ)［6］，韓國、加拿大等國也就職業(yè)農(nóng)民培育進行了立法。此外，充足的財政資金投入，貸款、稅收、農(nóng)業(yè)保險等金融優(yōu)惠政策，農(nóng)民社會保障制度等也為農(nóng)民培育提供了支持。

1.2管理科學，體系健全國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)民培育已形成以政府組織為主私人企業(yè)輔助的體制。創(chuàng)辦了很多農(nóng)民培訓機構(gòu)，從正規(guī)的農(nóng)業(yè)學校到業(yè)余的培訓學校，從培訓隊到俱樂部，從報刊到網(wǎng)絡，覆蓋各個層面。美國擁有集農(nóng)業(yè)教育-科研-推廣于一體的體系，德國的“雙軌制”模式將農(nóng)業(yè)課程與實踐課程相結(jié)合［7］，法國將中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓三部分有機融合［5］。

1.3注重實用，方式多樣國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家為農(nóng)民提供受教育培訓的機會，培養(yǎng)其適應市場的變化的能力，提升其競爭力和創(chuàng)造力，提高農(nóng)民收入和生活水平。德國將提高農(nóng)民的就業(yè)能力作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的目標，法國農(nóng)民不僅具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能還掌握農(nóng)業(yè)周邊產(chǎn)業(yè)知識。培育過程中注重實踐活動，且認真有規(guī)劃按程序的設(shè)定嚴格執(zhí)行。培育方式上，德國長短結(jié)合，長期培訓是3年、短期培訓1～2周；荷蘭實行資格執(zhí)照制度，執(zhí)照有效期為5 年，期滿必須要參加2～4次培訓課程并經(jīng)考核合格后，才能獲許延長執(zhí)照的有效期限［8］。

2我國高素質(zhì)農(nóng)民培育取得成效

2.1農(nóng)民培育工作穩(wěn)步推進我國高素質(zhì)農(nóng)民培育工作起步較晚，但經(jīng)歷了人數(shù)、質(zhì)量、覆蓋范圍等跨越式增長，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)主體發(fā)展及增加農(nóng)民收入等奠定良好基礎(chǔ)。自2010年以來，受訓農(nóng)民達1 200余萬人次。將廣大農(nóng)民作為培育對象，從理念、技術(shù)、經(jīng)管管理能力以及個人素養(yǎng)等全方位培訓，拓寬培訓渠道和學歷提升途徑，吸引更多的有志青年接受培訓提高技能。

2.2農(nóng)業(yè)職業(yè)教育大力發(fā)展我國有農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校（縣級以上）、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中等約6 980所，是農(nóng)民培育的重要載體，在全面提升農(nóng)民素質(zhì)中發(fā)揮了極其重要的作用。近幾年，各級各類層面出臺有關(guān)農(nóng)民培育的支持政策，鼓勵返鄉(xiāng)人員、有志青年、退伍軍人等熱愛、學習、從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)民教育培訓單位，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)特點，因地制宜利用農(nóng)閑開展農(nóng)民教育培訓工作。送教上門，建流動課堂，聘請專家教授深入一線，在田頭地尾開展現(xiàn)場教學，使農(nóng)民既不誤農(nóng)時又不誤學習。

2.3教育培訓體系逐步建立利用涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)科研院所、各級農(nóng)技推廣部門等具備資源和能力的載體，建立校地聯(lián)動、教產(chǎn)銜接、多單位合作的教育培訓體系。鼓勵并支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、家庭農(nóng)場等發(fā)揮自身優(yōu)勢參與其中，政府給予一定獎勵和扶持，建成一批農(nóng)民田間學校和實訓基地。

3創(chuàng)新視角下南通市高素質(zhì)農(nóng)民培育

截至目前，南通市共實施農(nóng)民培育項目75項，累計投入農(nóng)民培育資金超5 000萬元，培育農(nóng)民超15萬人次。涉及南通市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓覆蓋率100%，培訓內(nèi)容上涵蓋稻麥、蔬果、畜禽、漁業(yè)、休閑觀光等。

3.1主要培育模式南通市在開展高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中，不斷改進傳統(tǒng)的培育理念，創(chuàng)新“一中心，二融合，三精準”的培育模式。一中心，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)辦培訓，辦好培訓促產(chǎn)業(yè)”的理念，始終以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心。兩融合，堅持科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合，職業(yè)培訓與職業(yè)教育相融合，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合［9］。三精準，一是培育對象精準，優(yōu)先遴選年輕、學歷高的對象。2020—2021年南通高素質(zhì)農(nóng)民培育學員中，40歲以內(nèi)（含40歲）的學員數(shù)占48.00%，大專及以上學歷占45.52%，重點遴選家庭農(nóng)場主、種植大戶等作為培育對象。二是培育內(nèi)容精準，以服務興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)需求因地制宜制定教學課程和內(nèi)容，將農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力提升作為重點培育內(nèi)容。三是跟蹤服務精準，圍繞本地區(qū)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學員實際需求，組織專家進村入戶跟蹤服務，做到培訓一個、扶持一個、成就一個，2019—2021年做到培育學員跟蹤服務指導全覆蓋［10］。

3.2取得成效與創(chuàng)新

3.2.1高素質(zhì)農(nóng)民培育全覆蓋。2019—2021年，累計完成南通市高素質(zhì)農(nóng)民培育約5萬人次，年增長率17.74%，不同產(chǎn)業(yè)、不同層次、不同類型全覆蓋。

3.2.2農(nóng)民結(jié)構(gòu)優(yōu)化。吸引了一批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”職業(yè)農(nóng)民，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，催生了農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。培育了一批想務農(nóng)、有經(jīng)驗的傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民，通過不斷提升知識結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干作用。促進了一批高學歷、有情懷的“高知”職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新生力量［11］。

3.2.3圍繞產(chǎn)業(yè)促增收。2019—2021年，通過高素質(zhì)農(nóng)民培育推廣的新品種、新技術(shù)、新模式等超百余項，全市農(nóng)業(yè)三新覆蓋率超過98%。以優(yōu)質(zhì)稻麥、高效瓜果、生態(tài)畜禽等產(chǎn)業(yè)為主的高素質(zhì)農(nóng)民直接受益面較大，2021年全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超20億元。

3.3創(chuàng)新視角下南通市高素質(zhì)農(nóng)民培育舉措

3.3.1培育體系制度化。以優(yōu)質(zhì)糧油、精品園藝、生態(tài)畜牧、現(xiàn)代漁業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)為主，探索建立了契合南通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的高素質(zhì)農(nóng)民培育制度體系［10］。

3.3.1.1校地結(jié)合，組織到位。搭建了校地聯(lián)系、相互合作的農(nóng)民培育平臺，科學組織成員發(fā)揮培育體系的優(yōu)勢。一是成立培育工作領(lǐng)導小組和工作小組，由農(nóng)業(yè)職業(yè)院校牽頭農(nóng)業(yè)局等單位組成領(lǐng)導小組和工作小組。二是創(chuàng)新培育體系，建立了以南通科技職業(yè)學院和南通市、縣兩級農(nóng)廣校為主體，海門春野家庭農(nóng)場等涵蓋糧食種植、瓜果采摘、休閑觀光、家庭園藝等多種類型培育基地（田間學校）為補充的一主多元培育體系［10］。

3.3.1.2校政結(jié)合，能力提升。遵循“請進來、送出去”的原則，從農(nóng)村內(nèi)部培養(yǎng)人才。南通市在全省率先啟動“南通市村（社區(qū)）干部學歷提升工程”［12］，南通市委組織部、南通市委農(nóng)村工作辦公室等聯(lián)合下發(fā)文件。目前，南通實現(xiàn)了村（社區(qū)）45周歲以下年輕全部為大專以上學歷。為全市培養(yǎng)了一批新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。

3.3.1.3校企結(jié)合，融合發(fā)展。①生產(chǎn)經(jīng)營主體向教學主體轉(zhuǎn)變。圍繞高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，共同建立了高效設(shè)施園區(qū)、田園綜合體、稻麥高效種植區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等現(xiàn)場教學基地，成為農(nóng)民身邊的田間學校［10］。②學員向?qū)W生轉(zhuǎn)變。據(jù)南通科技職業(yè)學院統(tǒng)計：2019—2021年，30%以上的高素質(zhì)農(nóng)民報考成人學歷教育，其中園藝、作物生產(chǎn)、植保類專業(yè)占55.23%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理占25.21%，市場營銷和電子商務占15.37%。2019—2021年全日制社會人員大專學歷教育，全市共有超700人報名，為南通高素質(zhì)農(nóng)民培育增強動力。③學生向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。自2015年以來，南通共開展涉農(nóng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓3 000余人。其中95%以上的學生獲得培訓證書；75%以上的學生獲得職業(yè)技能證書。堅持學歷提升與職業(yè)技能培養(yǎng)相結(jié)合，切實推進書證融通，育訓合一。

3.3.2培育方式多樣化。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心不動搖，著力推進實踐教學，現(xiàn)場觀摩。以學員為主體，開展專家座談、分組交流、典型經(jīng)驗介紹。提高學員學習積極性、更新觀念、拓展思路，全面提升學員生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

3.3.2.1現(xiàn)代信息教育為依托。南通市高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中，注意統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、信息、科技、財稅等領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，建設(shè)以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)擔保支農(nóng)政策等內(nèi)容為主網(wǎng)絡遠程教學。課堂理論教學與生產(chǎn)實踐教學有效結(jié)合，專家授課與學員交流有機融合；有效集聚優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮了各類主體的作用，調(diào)動各方力量提高培育效果。

3.3.2.2培育方式創(chuàng)新化。通過實踐學習、現(xiàn)場教學和小組幫扶，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升培育效果。一是外省市調(diào)研考察學習。在浙江“高山鮮果園家庭農(nóng)場”參觀時，海門學員看到農(nóng)場果園使用地布栽培模式，購買使用后減少了果園病害發(fā)生，省工省時，果園增產(chǎn)增效明顯。二是田間現(xiàn)場觀摩教學。由專業(yè)教師帶領(lǐng)學員參觀家庭農(nóng)場、特色農(nóng)業(yè)園等，有針對性地向?qū)W員講解新品種、新技術(shù)及經(jīng)營管理思路，提高學習積極性。三是成立幫扶小組?！盁o錫惠山建勤家庭農(nóng)場”的孫建勤是遠近有名的種桃能手，南通學員去學習時看到桃園里種滿紫云英，了解到紫云英翻耕后就成了很好的有機肥料，能有效提高水蜜桃的品質(zhì)與產(chǎn)量，收獲很大。當即成立了水蜜桃?guī)头鲂〗M，共同探討，共同發(fā)展致富［10］。

3.3.3跟蹤指導常態(tài)化。

3.3.3.1強化跟蹤指導師資建設(shè)。圍繞南通市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民需求，建立以農(nóng)業(yè)院校教師為主體，農(nóng)業(yè)及其他部門為輔的跟蹤指導師資團。從職稱結(jié)構(gòu)上看，高級職稱占70%，中級職稱占10%，其他占20%；從專業(yè)分布上看，糧油類占36%，園藝類占35%，畜牧類占14%，其他占15%；從職業(yè)性質(zhì)看，高校占38%，研究院所占20%，農(nóng)業(yè)企業(yè)占23%，政府7%，其他占12%。打造了一支時間相對靈活、專業(yè)門類齊全的兼職專家隊伍。

3.3.3.2強化跟蹤指導手段建設(shè)。一是利用現(xiàn)代通信工具做好牽線搭橋服務。學員與專家教授、農(nóng)業(yè)科技推廣人員之間建立了信息和服務的平臺（QQ群、微信群）。當學員在實踐中遇到了困難和問題，就可以隨時聯(lián)系、及時快速解決問題。二是發(fā)放跟蹤卡或問卷調(diào)查。調(diào)查學員在培育中尚未解決的問題以及生產(chǎn)中遇到的新問題，為有針對性開展跟蹤指導工作打好基礎(chǔ)。三是開展“第二課堂”。專家入戶服務、發(fā)揮學員間互動交流服務等［10］。

3.3.3.3強化跟蹤指導團隊建設(shè)。每個團隊均由 3～4 名教師組成，根據(jù)不同的組分區(qū)域和行業(yè)對農(nóng)民進行全方位的跟蹤指導服務。量化跟蹤服務考核，提高服務的有效性。對每個團隊的跟蹤指導服務進行量化考核，同時建立獎懲機制。

3.3.4培育保障規(guī)范化。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于落實<“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃>的實施意見》《關(guān)于推進農(nóng)民田間學校高質(zhì)量發(fā)展的意見》等相關(guān)文件政策。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也下發(fā)了年度實施方案，南通科技職業(yè)學院主持制定《南通科院高素質(zhì)農(nóng)民培育實施方案》等一系列配套法規(guī)或規(guī)范性文件。

51卷8期殷琳毅等創(chuàng)新視角下南通市高素質(zhì)農(nóng)民培育途徑研究3.3.4.1培育管理全面到位。安排培育實施單位，學員組織單位共2～3人擔任班主任。做到層層有管理，層層有責任。按照培育方案要求，做好培育管理工作。整個培育過程，嚴格遵循“入村調(diào)研→計劃制定→學員遴選→組織培育→組織考試→跟蹤指導→結(jié)業(yè)總結(jié)→統(tǒng)一發(fā)證→回訪調(diào)查”的系統(tǒng)培育模式。

3.3.4.2臺帳管理準確規(guī)范。專人負責臺帳管理，有計劃、有名冊、有課件、有圖片、有活動記錄、有學員評價、有經(jīng)費使用等，建立了一整套規(guī)范的培育臺帳和完整的學員個人數(shù)據(jù)信息檔案。并及時將培育信息錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)庫，做到培育一人、入庫一人。

3.3.4.3師資隊伍優(yōu)勢互補。發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在師資方面優(yōu)勢，加強“雙師型”培訓師資隊伍培養(yǎng)，除農(nóng)業(yè)職業(yè)院校師資外，積極選聘優(yōu)秀并具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能的“土專家”“田秀才”充實講師團，邀請省、市級領(lǐng)導作為特聘專家親自授課。

3.3.5培育監(jiān)督全面化。

3.3.5.1考核評價層層落實。培育過程中，積極有效地做好溝通工作，落實好各項措施，確保培育效果。以培育對象滿意度為核心指標［12］，對課程、教室（基地）、教師、后勤服務等開展線上線下滿意度測評，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，2019—2021年來，學員對培育平均滿意度超過98%。

3.3.5.2資金使用強化監(jiān)管。嚴格遵守中央財政項目資金有關(guān)規(guī)定，按照“誰使用誰負責”的基本原則，強化資金監(jiān)管力度，細化項目實施方案，明確資金用途和比例［13］。做到分培育類型、分培育環(huán)節(jié)和內(nèi)容規(guī)范資金支出，細化支出范圍，建立專門的資金臺賬。

3.4創(chuàng)新視角下南通高素質(zhì)農(nóng)民培育存在問題

3.4.1從業(yè)群體素質(zhì)不高。雖然2021年南通市培育高素質(zhì)農(nóng)民中大專及以上學歷占50%以上，但值得注意的是這是指該年度參加部級高素質(zhì)農(nóng)民培訓，經(jīng)過層層篩選的2 030人中的占比，與南通市超百萬的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口相比，總體呈現(xiàn)文化素質(zhì)低，從業(yè)人員年齡偏大的特點。

3.4.2新型主體數(shù)量不足。2021年全市家庭農(nóng)場總數(shù)超5 000家，其中新增省級示范家庭農(nóng)場30家，新增市級示范家庭農(nóng)場57家；2021年認定省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68家，農(nóng)民合作社124家。有效地助推了南通高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但與南通高速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相符的是，一家一戶式零散生產(chǎn)經(jīng)營方式仍占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量不足，社會化服務體系不健全。

3.4.3科技應用效率不高。農(nóng)業(yè)的新品種、新方法、新資材、新裝備等更新推廣應用進展慢，從而影響農(nóng)業(yè)科技水平提高和產(chǎn)量品質(zhì)提升。目前南通引進、更新的農(nóng)業(yè)適新品種、新技術(shù)數(shù)量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求還不相匹配。農(nóng)業(yè)“綠色、有機”、國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證速度較慢，且存在嚴重的區(qū)域不均衡。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面無公害還未實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械化、信息化仍需提升，科技成果轉(zhuǎn)化與當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求尚有差距。

3.4.4推廣體系效能不優(yōu)。受人員配置數(shù)量、各地政策等諸多因素影響，農(nóng)技推廣過程中往往推廣內(nèi)容不全，推廣及時性不夠等。高素質(zhì)農(nóng)民培育涉及專業(yè)面廣、人員多、組織難，培育方式上往往創(chuàng)新少，重理論輕實踐，重形式輕內(nèi)涵，培育深度不夠。目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、思想固化、新信息接收能力差等問題，一定程度束縛農(nóng)技有效推廣。

3.4.5產(chǎn)業(yè)富民拉動不強。稻麥、蔬菜、苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積、產(chǎn)量、質(zhì)量上優(yōu)勢突出，但經(jīng)濟效益增長乏力，社會效益和生態(tài)效益也沒有明顯體現(xiàn)；出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)增效有限，農(nóng)業(yè)附加值較低，農(nóng)業(yè)增效的窗口較窄，抵御市場風險能力較差等一系列問題。

3.4.6政策法律體系不完善。鑒于國外成熟的職業(yè)農(nóng)民教育經(jīng)驗，迫切需要制定一系列高素質(zhì)農(nóng)民培育的法規(guī)，使其法制化，確保農(nóng)民教育培訓工作得到支持和保障。南通市人民政府在2016年下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，并于2017年開始每年開展南通市新型職業(yè)農(nóng)民標兵認定工作，對認定標兵給予相應的政策扶持。但除此以外，與高素質(zhì)農(nóng)民培育相關(guān)的文件幾乎沒有。

3.5創(chuàng)新視角下南通高素質(zhì)農(nóng)民培育對策建議

3.5.1創(chuàng)新培訓模式。根據(jù)南通農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，采取“就地就近”和“農(nóng)學結(jié)合”的方式開展教育培訓。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，避開農(nóng)忙季節(jié)，把教育培訓辦到農(nóng)民（家庭農(nóng)場）家門口，辦到田間地頭、辦到合作社（合作農(nóng)場）、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場，增強教育培訓的針對性和實效性。大力推進“送教下鄉(xiāng)”，統(tǒng)籌各類教育培訓資源，加快完善農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，農(nóng)技推廣服務機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場廣泛參與的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系，滿足高素質(zhì)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓需求［12］。

3.5.2實施分類培訓。根據(jù)地區(qū)不同、產(chǎn)業(yè)不同以及生產(chǎn)經(jīng)營方式的差異，制定不同班次、不同類型的培育目標［14］。對于學歷文化水平較高，有一定專業(yè)技能的高端人才，可以進行定制培育，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的帶頭人和領(lǐng)頭羊；對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中取得一定成績，發(fā)展有后勁的骨干人才，要持續(xù)跟蹤指導培育；對有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新生力量，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，高校畢業(yè)生、退役士兵等還要給予政策扶持。

3.5.3營造良好氛圍。良好的社會環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，就當前南通而言，面臨以下風險：一是南通瀕江臨海，夏季暴雨臺風頻發(fā)威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，效益不穩(wěn)定；三是土地流轉(zhuǎn)費較高，增加生產(chǎn)成本。因此，急需解決這些問題。一是穩(wěn)定的土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)費。只有進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，降低土地流轉(zhuǎn)費用，才能確定穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。二是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。出臺住房、養(yǎng)老就醫(yī)、子女入學、創(chuàng)業(yè)扶持等保障措施，真正營造全社會都來支持高素質(zhì)農(nóng)民培育的良好氛圍［2］。

3.5.4加強政策扶持。因地制宜創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)村信貸服務、農(nóng)業(yè)保險支持、農(nóng)民培育教育等綜合配套扶持政策體系。設(shè)置農(nóng)業(yè)專項向高素質(zhì)農(nóng)民傾斜，幫助他們申報項目獲取財政資金支持。做好全日制社會人員送教上門，根據(jù)生產(chǎn)實際情況，精選課程，強化技能培養(yǎng)和綜合知識應用。享受國家獎助學金和免學費上有新突破。探索對高素質(zhì)農(nóng)民子女就讀農(nóng)業(yè)類專業(yè)的可免試推薦，實行定向招生、定向培養(yǎng)，直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線培養(yǎng)新的高素質(zhì)農(nóng)民。

3.5.5推進線下線上融合。2020—2021年南通市高素質(zhì)農(nóng)民培育中，有45.64%農(nóng)民培訓中采取了線下線上融合培訓試點，學習完成率超過98.00%，參訓農(nóng)民反饋效果良好?！翱罩姓n堂”的開設(shè)，解決了課堂教學時間和空間的限制，不僅拓寬了信息面，還可以隨時隨地選擇所需知識，遇到困難還可以在線與專家連線，更具有自主性和針對性。隨著互聯(lián)網(wǎng)及5G的應用，充分利用大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)部“云上智農(nóng)”平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為農(nóng)民提供覆蓋廣、效率高、成本低、實效強的線上教學資源［15］。

3.5.6推進農(nóng)民培育立法。在依法保障農(nóng)民教育培育權(quán)益上取得新突破。目前南通高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中相關(guān)工作主要以文件形式下達，靠行政逐級推進，往往有不盡人意之處。認真研究高素農(nóng)民培育立法問題，借鑒其他地區(qū)出臺高素質(zhì)農(nóng)民培育條例。制定專門、系統(tǒng)的法規(guī)及相關(guān)配套制度，以法律形式規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民培育。

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