逄智堂 譚振江 岳朝俊

摘要：

丹江口水利樞紐工程是中國(guó)唯一一座分初期工程和大壩加高工程兩期建設(shè)、正常蓄水位多次抬高、多批次移民、時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的特大型工程?；诘そ谒畮?kù)淹沒及移民安置特點(diǎn)，圍繞妥善安置移民問題，闡述了當(dāng)時(shí)編制規(guī)劃所面臨的問題和挑戰(zhàn)，梳理了規(guī)劃所采取的對(duì)策，通過移民安置情況驗(yàn)證了規(guī)劃對(duì)策的前瞻性和合理性，為新時(shí)期中國(guó)大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作及相關(guān)政策制定提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：

水庫(kù)移民； 水庫(kù)淹沒； 規(guī)劃對(duì)策； 移民安置； 丹江口水庫(kù)

中圖法分類號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.05.018

文章編號(hào)：1006-0081（2023）05-0112-05

0 引 言

南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)大壩加高工程水庫(kù)移民34.5萬人，3 a內(nèi)全部完成搬遷安置，移民搬遷后，經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)8 a的融合發(fā)展，移民在新家園安居樂業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展［1］。大壩加高工程移民安置規(guī)劃，從上世紀(jì)90年代開始，歷經(jīng)初步可行性研究、可行性研究、試點(diǎn)方案、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃階段近20 a，堅(jiān)持創(chuàng)新與以移民為中心，將國(guó)家政策和移民訴求有機(jī)結(jié)合，提出規(guī)劃措施，保障了移民順利搬遷安置［2］。

1 水庫(kù)移民基本情況

丹江口水利樞紐工程建設(shè)分為初期工程和大壩加高工程兩個(gè)階段。由于歷史原因，初期工程未進(jìn)行系統(tǒng)的移民安置規(guī)劃。于1958年開始搬遷移民，1965年大規(guī)模搬遷，1975年全面完成搬遷，其后開展遺留問題處理，先后動(dòng)遷移民 38.2萬人，經(jīng)采取各種扶持措施，遺留問題得到處理［3-4］。本文的研究對(duì)象為丹江口水庫(kù)大壩加高工程水庫(kù)移民，初期工程水庫(kù)移民因特殊歷史留下的深遠(yuǎn)影響是解決大壩加高工程水庫(kù)移民問題必須要考慮的因素。

2003年2月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“停建令”，要求嚴(yán)格控制丹江口水利樞紐大壩加高工程壩區(qū)和庫(kù)區(qū)淹沒線以下人口增長(zhǎng)和基本建設(shè)。根據(jù)實(shí)物調(diào)查成果，水庫(kù)淹沒涉及河南、湖北6縣（市、區(qū)）40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、441個(gè)村及15座城集鎮(zhèn)、585家單位、161家工業(yè)企業(yè)。淹沒影響土地307.7 km2、房屋624萬m2，涉及22萬余人，淹沒公路、碼頭、停靠點(diǎn)、電力、電信、廣播電視、水電站、抽水泵站、供水管道、水文（位）站、水準(zhǔn)點(diǎn)等大量專項(xiàng)設(shè)施［5］。

2010年5月，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室批復(fù)初設(shè)規(guī)劃報(bào)告，根據(jù)規(guī)劃成果，至規(guī)劃水平年2013年，需生產(chǎn)安置28.6萬人，需搬遷安置34.5萬人，其中農(nóng)村移民31.7萬人。遷建城（集）鎮(zhèn)16座。復(fù)建等級(jí)公路326 km，以及其他大量橋梁、碼頭、電力、通信、廣電、管道、水文站網(wǎng)等設(shè)施。

2 移民規(guī)劃面臨的問題和挑戰(zhàn)

（1） 淹沒影響范圍廣、移民數(shù)量大。丹江口水庫(kù)淹沒涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)量分別占庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建制總量的53%和31%，淹沒實(shí)物數(shù)量?jī)H次于長(zhǎng)江三峽工程，相當(dāng)于金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4座梯級(jí)電站之和。根據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)資料，全庫(kù)區(qū)人均耕地約0.07 hm2，各地工業(yè)欠發(fā)展，普遍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，均屬國(guó)家級(jí)貧困縣。大壩加高后，水庫(kù)淹沒的22.4萬人中，有91%為農(nóng)業(yè)人口，淹沒耕園地1.7萬hm2?？梢?，淹沒對(duì)象以農(nóng)村為主，水庫(kù)淹沒嚴(yán)重影響了原本落后的庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村移民安置是丹江口水庫(kù)移民規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（2） 移民安置環(huán)境容量不足。丹江口庫(kù)區(qū)工業(yè)企業(yè)以加工制造業(yè)為主，作為南水北調(diào)中線工程的水源地，丹江口水庫(kù)建設(shè)和運(yùn)行管理對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設(shè)有更高的要求，污染風(fēng)險(xiǎn)大、滿足不了環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)勢(shì)必面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的命運(yùn)，加上丹江口庫(kù)區(qū)移民總體文化水平不高，移民選擇二三產(chǎn)業(yè)為職業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)性大。丹江口庫(kù)區(qū)土地資源：初期工程就地后靠安置移民達(dá)21.1萬人，加上部分外遷移民返遷擠插在庫(kù)周，使得土地環(huán)境容量非常緊張；大壩加高后又將淹沒影響兩省土地307.7 km2，初期工程消落區(qū)的淹沒將使得原本有限的土地資源更加緊張。種植業(yè)環(huán)境容量分析顯示，大壩加高工程淹沒涉及的村民小組人均耕園地僅有0.06 hm2，隨著續(xù)建工程完工，庫(kù)區(qū)平緩的口糧田再度被大面積淹沒，且25°以上坡耕地按國(guó)家規(guī)定全部退耕還林，庫(kù)區(qū)人口、資源和生態(tài)環(huán)境矛盾將更加突出，就近后靠安置難度加大。

（3） 初期工程移民的歷史影響加大了移民安置難度。丹江口水利樞紐工程分期建設(shè)形成了“同一水庫(kù)，兩次移民”的局面，部分移民既是初期工程移民也是大壩加高工程移民，形成新老移民交織的復(fù)雜局面。在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景和移民政策下，對(duì)初期工程移民采取的是補(bǔ)助和救濟(jì)式的搬遷，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)未能得到合理補(bǔ)償，公共設(shè)施等不可遷移的財(cái)產(chǎn)均未給予補(bǔ)償?！皾L雪球”式搬家及外遷移民返遷，使得庫(kù)周人口過于密集、耕地明顯不足，大量移民仍生活在貧困線下，遺留問題多。除此之外，大壩加高工程移民搬遷后淹沒涉及組剩余的線上老居民約23萬人［6］，大部分為初期工程后靠移民，同大壩加高工程移民一樣，他們承受了大壩加高工程長(zhǎng)期懸而未決引起的限制發(fā)展，也面臨著蓄水位抬高后土地質(zhì)量下降、收入降低、公共服務(wù)缺失和安全保障降低等問題，而為了生存，其在庫(kù)周從事的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也將影響水庫(kù)水質(zhì)，這是其他水庫(kù)移民安置規(guī)劃未曾遇到過的難題。

（4） 國(guó)家戰(zhàn)略水資源庫(kù)的功能定位對(duì)庫(kù)區(qū)資源環(huán)境保護(hù)提出更高要求。作為南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭，丹江口水庫(kù)因其調(diào)水規(guī)模大、受益人口多、受益范圍廣而成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略水資源庫(kù)，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益巨大，是國(guó)家置辦水資源“家底”，是國(guó)家一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、中國(guó)重要的濕地保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，其特殊地位和重要作用是其他水源地?zé)o法替代的。在移民安置過程中，既要注重庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)移民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也要切實(shí)保證水庫(kù)水質(zhì)，確保庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。庫(kù)區(qū)發(fā)展與水源保護(hù)是丹江口水庫(kù)移民安置面臨的重大挑戰(zhàn)。

（5） 移民的生計(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)融入成為規(guī)劃必須要考慮的問題。我國(guó)水庫(kù)移民安置實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的方式，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。前期補(bǔ)償主要是對(duì)移民原有資源和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展考慮較少，移民后續(xù)發(fā)展主要來自后期扶持資金，但有限的資金額度不能滿足移民改善和提升生產(chǎn)生活水平的需要，對(duì)移民后續(xù)發(fā)展難以提供有力保障。丹江口水庫(kù)移民文化水平不高，以土為生是傳統(tǒng)，對(duì)于依靠水庫(kù)蓄水后淹沒1.706 666 7萬hm2 （25.6萬畝）耕園地生活的30多萬群眾來講，如何安排生產(chǎn)出路、為他們提供較為穩(wěn)定的生活保障是移民安置規(guī)劃需要考慮的問題。同時(shí)，移民“搬得出”后，往往要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)整合、身份認(rèn)同和文化接納的過程來融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)［7］，即達(dá)到搬遷目標(biāo)中的“穩(wěn)得住”，如何縮短這個(gè)過程，使移民在新家園的生產(chǎn)條件、生活水平及社會(huì)關(guān)系盡快得以恢復(fù)和發(fā)展，也是移民安置規(guī)劃中亟需解決的難題。

（6） 建立強(qiáng)有力的“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”移民管理體制成為解決大壩加高工程移民問題的關(guān)鍵。世行、亞行移民政策充分肯定了移民規(guī)模較大的工程中建立專門的移民機(jī)構(gòu)來解決有關(guān)移民問題的重要性。國(guó)務(wù)院于1993年8月19日公布施行的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》明確了三峽工程移民安置工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)的管理體制。國(guó)務(wù)院三峽工程移民開發(fā)管理機(jī)構(gòu)主管三峽工程的移民安置工作。正是基于這種“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制，三峽工程百萬移民安置工作得以順利開展。南水北調(diào)工程作為我國(guó)重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，跨越多個(gè)省（直轄市），各地情況差異較大，征地移民工作有著不同于一般水利工程的特點(diǎn)，移民類型和安置方式相對(duì)復(fù)雜，有必要借鑒三峽工程移民經(jīng)驗(yàn)，建立“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的移民管理體制，制定移民安置管理辦法，指導(dǎo)省級(jí)移民安置工作，監(jiān)督移民安置規(guī)劃的實(shí)施，研究協(xié)調(diào)重大問題。

3 規(guī)劃對(duì)策

丹江口水庫(kù)移民安置規(guī)劃是在總結(jié)初期工程移民搬遷安置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)以及移民的實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)管理、資源環(huán)境保護(hù)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村建設(shè)的政策而提出。

3.1 外遷為主，省內(nèi)安置

外遷為主是根據(jù)丹江口庫(kù)區(qū)安置容量有限的實(shí)際情況以及丹江口水庫(kù)作為水源工程的客觀要求做出的必然選擇。丹江口水庫(kù)庫(kù)周90%以上是農(nóng)村居民，為使移民搬遷后的生活不低于原有水平，防止庫(kù)周過度開發(fā)和擠占生產(chǎn)資源，保證庫(kù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，使庫(kù)周農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村移民必須以出縣外遷安置為主。但是外遷對(duì)移民造成的文化斷裂、語(yǔ)言差異、民俗和生活習(xí)性長(zhǎng)期不易融合等問題在過往的水庫(kù)建設(shè)中逐漸暴露，考慮到丹江口水庫(kù)新老移民交織、故土難離的心態(tài)，加之社會(huì)環(huán)境、相關(guān)政策和指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，類似長(zhǎng)江三峽工程移民在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的安置已難以實(shí)現(xiàn)。因此，出縣外遷移民均在本省內(nèi)進(jìn)行安置，在一定程度上緩解移民社會(huì)融入問題，讓移民更快安居樂業(yè)。

3.2 “有土安置”為主

丹江口水庫(kù)的主要淹沒對(duì)象在農(nóng)村，農(nóng)村移民是否穩(wěn)定是庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)治久安的制約因素，而土地是農(nóng)村移民賴以生存的根本。水利水電工程移民安置的宗旨是要恢復(fù)農(nóng)村移民的生活條件和水平，丹江口水庫(kù)農(nóng)村移民的主要謀生手段是耕作，土地作為可重復(fù)利用的資源，不但可以解決農(nóng)村移民的生產(chǎn)出路，還能解決其子孫后代的生存問題；另一方面，考慮到非農(nóng)安置方式對(duì)移民的勞動(dòng)和生產(chǎn)技能有一定要求，受市場(chǎng)大環(huán)境的制約，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)，移民容易受到?jīng)_擊而陷入困境。從保障和維護(hù)移民利益的角度來看，丹江口水庫(kù)移民需要采取以土為本、以農(nóng)為本的大農(nóng)業(yè)安置方式，以最大限度地恢復(fù)移民原有的生產(chǎn)生活方式，保障移民在恢復(fù)的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新外遷移民對(duì)接方法

丹江口水庫(kù)移民安置初設(shè)規(guī)劃確定的農(nóng)村集中安置點(diǎn)有一千余個(gè)，涉及兩省52個(gè)縣（市、區(qū)），這些集中安置點(diǎn)條件不一：地形上有山區(qū)、丘陵、崗地、平原；區(qū)位上有城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊、鄉(xiāng)村；有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的鄭州市和武漢市，也有秦巴山連片貧困區(qū)。創(chuàng)新外遷移民對(duì)接方案［8-9］成為保障外遷移民順利搬遷、促進(jìn)外遷移民快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)鍵。研究提出了多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法來解決這一技術(shù)難題。從區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和潛力、耕作習(xí)慣、生活習(xí)俗等方面，對(duì)集中安置點(diǎn)和移民村生產(chǎn)生活條件進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，按照“好對(duì)好、中對(duì)中、差對(duì)差”的原則，完成對(duì)接工作。采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法確定移民對(duì)接方案，在我國(guó)水庫(kù)移民規(guī)劃工作中尚屬首次。實(shí)踐證明，該方法為公平合理地實(shí)現(xiàn)移民安置提供了科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)了移民工作穩(wěn)定有序開展，社會(huì)效益顯著。

3.4 妥善解決庫(kù)區(qū)淹沒線上老居民問題

丹江口庫(kù)區(qū)社會(huì)的健康有序發(fā)展，既關(guān)系到廣大移民群眾的切身利益，也影響著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。隨著移民搬遷和水庫(kù)蓄水，庫(kù)周淹沒線上老居民的生產(chǎn)生活困難問題將越來越凸顯，若不進(jìn)行妥善處理，他們可能會(huì)成為新的貧困群體，影響庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。為此，原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦于2013年組織開展了丹江口水庫(kù)建設(shè)征地移民搬遷后留置人口影響分析工作，提出重點(diǎn)解決庫(kù)周淹沒線上老居民的生產(chǎn)發(fā)展、安穩(wěn)致富、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等問題，著力解決好與群眾切身利益相關(guān)的出行難、飲水安全隱患、居住環(huán)境較差、生產(chǎn)資料不足等突出困難，采取多措并舉、扶貧幫困與群眾自力更生相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)群眾生活有保障、就業(yè)有著落、致富有盼頭、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與保護(hù)水質(zhì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 提出政策優(yōu)化建議，加大扶持力度

考慮到丹江口庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，當(dāng)時(shí)的移民政策難以解決現(xiàn)實(shí)中急需解決的突出問題，規(guī)劃時(shí)通過對(duì)已預(yù)見或可能出現(xiàn)的問題深入分析、認(rèn)真研究和溝通，向國(guó)家提出了一系列創(chuàng)造性的政策建議［10-11］，對(duì)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。如：在全國(guó)率先提出將征地補(bǔ)償費(fèi)及移民安置補(bǔ)助費(fèi)之和提高到被征地前三年平均產(chǎn)值的16倍，這一標(biāo)準(zhǔn)的提高使移民得到較大實(shí)惠，并被2006年版移民安置條例采納；提出在移民概算中全額計(jì)列生產(chǎn)安置增補(bǔ)費(fèi)，不但保障了移民在安置區(qū)能調(diào)劑到地，而且為移民安置后盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民富裕提供了條件；提出增列建房困難補(bǔ)助費(fèi)的思路和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最終國(guó)家批準(zhǔn)按人均24 m2磚混結(jié)構(gòu)房屋計(jì)列建房差價(jià)11億元，提高了移民搬遷的積極性，最終被寫進(jìn)了2006年版移民安置條例第三章第二十二條；除此之外，按每戶4 m2標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列移民村公益性墓地征地費(fèi)，按每人0.15 m2標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算移民新村村委會(huì)及文化活動(dòng)室補(bǔ)助費(fèi)，每戶661元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列財(cái)產(chǎn)戶物資搬遷費(fèi)，對(duì)遠(yuǎn)遷移民的網(wǎng)箱、漁船、漁具給予適當(dāng)補(bǔ)助，按兩省標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整有關(guān)稅費(fèi)，基本預(yù)備費(fèi)提高1個(gè)百分點(diǎn)等，這些項(xiàng)目?jī)?yōu)化了當(dāng)時(shí)政策，但均有效推動(dòng)了現(xiàn)實(shí)問題的解決，最終得到國(guó)家批準(zhǔn)，這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法在2009年修訂的水利移民規(guī)范中也被及時(shí)地固化下來。

4 移民安置情況

4.1 管理體制

2003年7月31日，國(guó)務(wù)院成立南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)，南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作實(shí)行“國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，構(gòu)建了由中央政府行政監(jiān)管、省級(jí)政府和縣政府3個(gè)層面組成的組織體系，以及項(xiàng)目法人的參與體系，既確保了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)有力的指揮，又清晰地明確了各方的職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)了各方積極性，使得各方在制度制定、前期決策、初步設(shè)計(jì)及實(shí)施期等各個(gè)階段的權(quán)責(zé)明確，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供了制度保障。

4.2 安置情況

移民工作轉(zhuǎn)入實(shí)施階段后，河南、湖北兩省人民政府為實(shí)施責(zé)任主體。河南省根據(jù)移民任務(wù)量、難易程度等分批啟動(dòng)移民搬遷安置工作，自2009年8月16日啟動(dòng)試點(diǎn)移民搬遷，至2011年8月25日全面完成移民搬遷安置任務(wù)，歷時(shí)兩年，在全省6個(gè)市25個(gè)縣（市、區(qū)）共建設(shè)208個(gè)集中安置點(diǎn)。湖北省按照“先外遷，后內(nèi)安”的搬遷步驟，于2009年8月20日率先啟動(dòng)試點(diǎn)外遷，2010年6月10日啟動(dòng)大規(guī)模外遷，在全省9個(gè)市21個(gè)縣（市、區(qū)）共建設(shè)192個(gè)集中居民點(diǎn)；2011年6月30日，內(nèi)安搬遷正式啟動(dòng)，建設(shè)168個(gè)集中居民點(diǎn)；2012年9月18日，湖北省移民搬遷安置工作全面完成。

根據(jù)兩省移民安置實(shí)施情況，農(nóng)村移民大多安置在區(qū)位、水土資源、交通等條件相對(duì)較好的區(qū)域，搬遷后生產(chǎn)生活條件均有明顯改善。搬遷后的人均耕園地?cái)?shù)量約是搬遷前的1.07～1.53倍，土地質(zhì)量也大幅度提高，移民房屋全部為磚混結(jié)構(gòu)，且人均房屋面積增加到34 m2，安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施更加便捷，居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。除此之外，16座城（集）鎮(zhèn)遷建工作按規(guī)劃完成，161家工業(yè)企業(yè)完成了遷建、補(bǔ)償；通過對(duì)庫(kù)區(qū)的交通、電力、渠系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行復(fù)改建，庫(kù)區(qū)專業(yè)項(xiàng)目功能得以恢復(fù)，庫(kù)周單位、居民生產(chǎn)生活條件明顯改善，移民安置規(guī)劃的前瞻性和合理性進(jìn)一步得到驗(yàn)證。

4.3 總體驗(yàn)收

2019年12月，水利部組織開展了南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民安置總體驗(yàn)收（終驗(yàn)）工作，評(píng)定丹江口水庫(kù)移民安置規(guī)劃任務(wù)已完成，移民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，收入水平達(dá)到或超過其原有水平，后續(xù)發(fā)展初具規(guī)模，社會(huì)治理穩(wěn)步推進(jìn)，移民正逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，確定的安置規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)［12］。實(shí)踐證明，丹江口水庫(kù)移民規(guī)劃將國(guó)家移民政策和移民合理訴求有機(jī)結(jié)合，充分結(jié)合了地方各級(jí)政府和移民村遷安代表的意見，規(guī)劃得到全面落實(shí)，安置成效顯著。

5 結(jié) 語(yǔ)

2021年5月13日，習(xí)近平總書記在南陽(yáng)市考察丹江口水庫(kù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，種田務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、發(fā)展新業(yè)態(tài)一起抓，多措并舉暢通增收渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。2012年移民搬遷安置后，河南、湖北兩省省委、省政府采取一系列措施，切實(shí)做好移民后續(xù)扶持工作，促進(jìn)移民增收致富，丹江口水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平總體上已超過原有水平，“搬得出、基本穩(wěn)得住”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定，但從實(shí)際情況來看，受多次淹沒、多次搬遷等影響，丹江口水庫(kù)移民積累少、底子薄、收入水平與安置區(qū)原居民相比，仍存在差距，同時(shí)，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，留置人口生產(chǎn)生活問題較為突出，民生領(lǐng)域還有不少短板，集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱，還需要加大后續(xù)幫扶力度，促進(jìn)移民和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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（編輯：李 晗）

Abstract：

Danjiangkou Hydro-complex is the only large-scale project in China，which is divided into two phases：the preliminary project phase and the dam heightening project phase.It has raised the normal water level for many times，and has many batches of immigrants.The time span is as long as half a century.Based on the characteristics of Danjiangkou Reservoir flooding and resettlement of migrants，this paper expounded the problems and challenges faced in the process of planning at that time，focused on how to properly settle the migrants，and summarized the countermeasures adopted in the planning.The prospective and rational nature of the planning response was verified by the resettlement situation.It provides useful reference for the planning of land expropriation and resettlement and the formulation of relevant policies for the construction of large and medium-sized water conservancy and hydropower projects in China in the new era.

Key words：

reservoir migration； reservoir flooding； plan and countermeasures； resettlement of migrants； Danjiangkou Reservoir