林琪

配額分配制度是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。為加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，3月15日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配額方案》），要求做好2021、2022年度配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、預(yù)支、清繳等各項(xiàng)工作。

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《配額方案》為何采用“事后分配”方式？

《配額方案》測(cè)算需要建立在準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)精度要求較高，配額分配的總體要求是供需平衡，盡可能將盈缺率控制在預(yù)定目標(biāo)范圍之內(nèi)。2021和2022年全國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期，碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力還有待提升。而采用“事前分配”，需要對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估，建立在高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)和科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測(cè)等工作基礎(chǔ)上。

為穩(wěn)妥起見(jiàn)，采用“事后分配”的方式，能更好的保證配額分配總量符合預(yù)期目標(biāo)，既不會(huì)因?yàn)榉峙淇偭渴湛s過(guò)緊造成行業(yè)減排負(fù)擔(dān)過(guò)重，也不會(huì)因分配總量過(guò)于寬松導(dǎo)致碳市場(chǎng)無(wú)法更好地發(fā)揮促進(jìn)減排的作用。此外，目前大部分地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)也采用配額“事后分配”，實(shí)踐表明現(xiàn)階段采取“事后分配”的方式能夠更加精準(zhǔn)把控配額分配總量和行業(yè)總體減排力度。