黃曉娜

“感謝生態(tài)環(huán)境部門的人性化執(zhí)法，讓我們能夠輕裝上陣謀發(fā)展。”日前，惠州市惠陽區(qū)一新材料科技公司負責(zé)人感慨道。此前，該企業(yè)環(huán)境違法行為被惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽分局（以下簡稱“惠陽分局”）立案查處，因該企業(yè)環(huán)境違法行為尚屬首次，且整改到位，違法時間短，危害后果輕微，最終，惠陽分局決定對其免予行政處罰。這正是惠陽分局多措并舉全力為企業(yè)紓難解困的舉措之一。

高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量營商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也是一種“營商環(huán)境”。近年來，惠陽區(qū)自覺將生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局中的責(zé)任，把優(yōu)化提升營商環(huán)境擺在更加突出的位置，突出生態(tài)環(huán)保工作的服務(wù)屬性，構(gòu)建一流營商環(huán)境，厚植企業(yè)成長沃土，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。2022年8月，惠陽分局榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號。

制度保障：率先探索“局隊合一”監(jiān)管新模式

沒有規(guī)矩不成方圓，環(huán)境執(zhí)法也需要制度保障?；蓐柗志钟嘘P(guān)負責(zé)人介紹，近年來，惠陽區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法制度保障上開展了系列探索和實踐，出臺多項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，構(gòu)筑了較為健全的生態(tài)文明制度體系，有效推動了全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

為保證“真執(zhí)法”，惠陽區(qū)制定了多項“硬核”政策舉措：建立嚴格的建設(shè)項目環(huán)保準入制度，對不符合要求的項目一律不批，對存在重大環(huán)境問題的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批；建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機制，定期研判環(huán)境質(zhì)量，對環(huán)境形勢有惡化、污染治理任務(wù)進度滯后的鎮(zhèn)街及時提出預(yù)警；實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，強化環(huán)境信息公開，發(fā)動全社會共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管……

與此同時，惠陽分局率先在全市探索實施“局隊合一”監(jiān)管新模式，《惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽分局執(zhí)法聯(lián)動工作機制（試行）》《惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽分局執(zhí)法工作指引》和《惠陽區(qū)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準入指引》相繼制定并實施。

這些巨大的轉(zhuǎn)變，緣于一道“緊箍咒”。原來，惠陽區(qū)建立了長效常態(tài)巡查監(jiān)管機制，依法整治“散亂污”企業(yè)，堅決杜絕偷排、超排等違法行為。同時，惠陽分局集中執(zhí)法力量聚焦重污染企業(yè)，加大“散亂污”企業(yè)排查清理和打擊力度，嚴厲打擊主觀故意違法排污行為，倒逼企業(yè)實現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。惠陽分局相關(guān)負責(zé)人說，近年來，越來越多的企業(yè)經(jīng)營者深刻意識到了保護生態(tài)環(huán)境的重要性。

據(jù)介紹，2022年，全區(qū)共出動執(zhí)法人員4491人次，檢查企業(yè)1752家次，依法立案93宗，送達行政處罰決定書33份，處罰金額265.136萬元。

精準治污：數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)科技監(jiān)管、精準監(jiān)管

污染防治攻堅，執(zhí)法要嚴也要“準”。在污染防治攻堅中，惠陽區(qū)以數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)科技監(jiān)管、精準監(jiān)管。源頭監(jiān)管方面，惠陽區(qū)構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)字化執(zhí)法體系。全區(qū)共61家企業(yè)安裝了污染源在線監(jiān)控（國發(fā)平臺）。通過比對自動監(jiān)控在線數(shù)據(jù)的變化，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設(shè)施不正常運行，可能存在超排、偷排嫌疑的情況。精準執(zhí)法方面，運用走航車、紅外遙感、無人飛機等多手段精準排查工業(yè)園區(qū)內(nèi)違法偷排廢氣的工業(yè)企業(yè)。

記者了解到，惠陽區(qū)的重點排污企業(yè)都裝有兩個攝像頭，一個裝在排污口，一個裝在在線監(jiān)控房，兩只“眼睛”24小時在線監(jiān)控污染源。這些先進裝備，為查處違法案件立下了汗馬功勞。

守住良好環(huán)境，離不開強力治理，更需要包容性監(jiān)管，堅持“有溫度的執(zhí)法”。為此，惠陽區(qū)制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，對于非惡意、非故意違法的行為給予整改期限，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對于主動履罰、落實整改的“誠信”企業(yè)提供“專員引導(dǎo)+專家體檢”的服務(wù)，指定專員對接企業(yè)，邀請廣東省生態(tài)環(huán)境廳專家為企業(yè)排污提標升級開展現(xiàn)場“體檢”和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

打造生態(tài)環(huán)境新監(jiān)管模式，惠陽區(qū)也作了有效探索，如編印《執(zhí)法工作指引》，以“三個一”的理念強化統(tǒng)籌環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)管相融合，構(gòu)建“隊、站、室”協(xié)同聯(lián)動綜合執(zhí)法體系：“一把手”主抓，扁平化管理；“一盤棋”推進，局隊一體化；“一條線”貫穿，閉環(huán)工作鏈。

環(huán)評審批：豁免部分項目環(huán)評手續(xù)辦理

惠陽分局相關(guān)負責(zé)人介紹，企業(yè)來不來，很大程度上跟這個地方的政策優(yōu)不優(yōu)、成本高不高、服務(wù)好不好、辦事快不快有很大關(guān)系。就在去年，《惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽分局重點項目環(huán)評審批提速提質(zhì)工作方案》印發(fā)實施，重點項目環(huán)評審批按下“快進鍵”。

審批指導(dǎo)“做加法”，不斷優(yōu)化“保姆式”服務(wù)。針對重點項目惠陽分局安排專人提前介入，主動對接，通過電話溝通、線上問詢等多種方式及時銜接相關(guān)部門，梳理項目手續(xù)辦理情況，主動聯(lián)系重點項目責(zé)任單位，從業(yè)務(wù)、技術(shù)上積極指導(dǎo)項目責(zé)任單位準備相關(guān)資料，確保重點項目材料齊全、真實、有效、合法合規(guī)開展環(huán)評手續(xù)報批工作。

流程手續(xù)“做減法”，持續(xù)拓展“精簡化”試點。結(jié)合相關(guān)審批文件與審批權(quán)限，惠陽分局簡化環(huán)評手續(xù)，制定實施惠陽區(qū)建設(shè)項目環(huán)評審批正面清單，對30個類別情形豁免部分項目環(huán)評手續(xù)辦理，拓展環(huán)評告知承諾制審批試點，對44個類別情形實行環(huán)評審批告知承諾制，進一步規(guī)范重點項目環(huán)評分類指導(dǎo)。根據(jù)重點項目實際情況，對符合豁免或告知承諾審批的建設(shè)項目明確告知建設(shè)單位；對需填報環(huán)境影響登記表的項目，指導(dǎo)建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案；對需要編制環(huán)境影響報告書（表）的項目，指導(dǎo)建設(shè)單位及早啟動、加快編制環(huán)評文件，充分保障區(qū)、市、省重點項目環(huán)評審批工作順利開展。

與此同時，惠陽分局創(chuàng)新探索“快車道”，助推項目落地見效。做到即受理即審查，邊公示邊審查，同步通過一對一講解、現(xiàn)場幫扶、召開專家咨詢會、征求部門意見等形式幫助重點項目單位解決項目環(huán)評編制及審批中存在的問題，實行重點項目“粵政易”工作群線上集體審查制度，壓縮集體審查審批時限，提高服務(wù)效能，促進轄區(qū)企業(yè)盡快落地生效，助力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”。

排污許可：線上線下雙管齊下，提高排污發(fā)證效能

排污許可證制度對排放主體與相關(guān)部門的監(jiān)督管理工作進行約束，在環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用。2022年在完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的基礎(chǔ)上，惠陽分局制定排污許可提質(zhì)增效工作方案，持續(xù)強化排污許可證核發(fā)與復(fù)核質(zhì)量，加強企業(yè)服務(wù)與幫扶，促進排污許可證審批提質(zhì)增效。

“線上線下雙管齊下，提高排污發(fā)證效能?！睋?jù)介紹，惠陽分局實行線上審核，通過排污許可證管理平臺及時審查企業(yè)填報的產(chǎn)品產(chǎn)能、污染物排放、末端治理設(shè)施、排污口、固廢堆場等生產(chǎn)及排污信息。開展排污許可線下現(xiàn)場核查，基于排污許可常見問題及排污填報情況，制定現(xiàn)場核查清單，采取企業(yè)對單自查、監(jiān)管部門照單核查結(jié)合的方式，確保證本與現(xiàn)場一致。為了及時幫扶企業(yè)，惠陽分局創(chuàng)新現(xiàn)場核查方式，采取視頻照片拍攝、線上視頻連線等多種方式，對填報信息進行現(xiàn)場核查，確保疫情影響、人力有限等情況下排污許可證核發(fā)質(zhì)量。

此外，惠陽分局還實行“保姆式”服務(wù)機制，促進企業(yè)立行立改。采取點對點服務(wù)、解答企業(yè)排污許可填報疑問，協(xié)助企業(yè)完成填報，有效提高填報效率及準確性。對于存在的問題，實行一次性告知制度，包括現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的排污口不規(guī)范、平面圖不一致等問題，幫助企業(yè)認真梳理整改清單，提出具體可行的整改措施。強化持續(xù)跟蹤機制，開展后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)，敦促企業(yè)盡快完成整改，確保企業(yè)現(xiàn)狀與排污填報一致，減少未按證排污的違法行為。建立許可證到期提醒機制，以短信、電話方式對許可證到期及許可證延續(xù)申請等進行提醒，引導(dǎo)企業(yè)提升證后管理水平。2022年指導(dǎo)幫扶逾400家企業(yè)完成排污許可申報。

同時，惠陽分局堅持日常與重要節(jié)點宣傳相結(jié)合，全方位加強排污許可法規(guī)政策宣傳引導(dǎo)。在日常業(yè)務(wù)開展過程中，提前、及早向企業(yè)宣傳排污許可相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)自行對照名錄判斷許可類別，按規(guī)范如實填報排污信息。

在高效的排污許可服務(wù)的加持下，惠陽分局2022年超額完成排污許可證核發(fā)和登記任務(wù)：核發(fā)排污許可證334份，排污登記質(zhì)量復(fù)核企業(yè)1331家，開展排污許可證質(zhì)量核查“雙百”任務(wù)質(zhì)量復(fù)核企業(yè)269家。

堅持依法行政，加強環(huán)境執(zhí)法力度，讓心存僥幸的企業(yè)看到生態(tài)環(huán)境部門面對環(huán)境違法絕不讓步，捍衛(wèi)碧水藍天的堅強決心。記者了解到，接下來，惠陽區(qū)將繼續(xù)探索生態(tài)環(huán)境執(zhí)法長效機制，借助在線監(jiān)控系統(tǒng)，記錄企業(yè)生產(chǎn)排污規(guī)律，做到一企一數(shù)據(jù)，通過實時數(shù)據(jù)比對，建立預(yù)警工作機制，強化對企業(yè)的線上管控力度，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。同時，建立以正面檢查清單以及雙隨機檢查為主的日常監(jiān)管工作模式，減少對企業(yè)的重復(fù)檢查、頻繁檢查，深化落實“放管服”改革工作。此外，還將在強化區(qū)域協(xié)同方面積極探索，開展深莞惠跨界聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，持續(xù)改善跨界流域環(huán)境質(zhì)量。