陸平

摘 要：本文以貫徹落實習近平總書記關于內(nèi)蒙古實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，以國務院《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出推動旅游業(yè)高質量發(fā)展為任務指針，在分析了赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎上提出對策建議，認為在“雙碳”目標驅動下，突出鄉(xiāng)土特色和弘揚鄉(xiāng)土文化是實現(xiàn)赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質量發(fā)展的前提；做好有效的規(guī)劃和論證是實現(xiàn)赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質量發(fā)展的關鍵；完善鄉(xiāng)村旅游標準體系和經(jīng)營模式是實現(xiàn)赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質量發(fā)展的條件；提升農(nóng)旅企業(yè)從業(yè)人員素質是實現(xiàn)赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質量發(fā)展的保障。

關鍵詞：雙碳；赤峰市；鄉(xiāng)村旅游；路徑

中圖分類號：F59? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）04-0006-05

1 引言

2022年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規(guī)劃關鍵之年。國務院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）中指出“十四五”時期要以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動旅游業(yè)高質量發(fā)展為主題。“規(guī)劃”中明確指出將文化和旅游深度融合，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?；仡櫋笆濉保l(xiāng)村振興實現(xiàn)了良好開局，“十四五”時期是鄉(xiāng)村振興的發(fā)力期，也是農(nóng)村全面實現(xiàn)小康后向全面實施鄉(xiāng)村振興轉變的關鍵期。赤峰市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要抓住鄉(xiāng)村旅游這一發(fā)展要點，以文化注入提升產(chǎn)業(yè)品質，以諸多業(yè)態(tài)融合促進鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質量發(fā)展[1]，這對于赤峰市加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

2 赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1 文化旅游資源豐富

赤峰市匯集不同時代的歷史文化，擁有豐富的人文資源，有紅山文化、契丹·遼文化、草原青銅文化、蒙元文化等。赤峰市是我國古代北方諸多少數(shù)民族活動的中心，多姿多彩的歷史文化給我市留下了大量的文化古跡，赤峰市敖漢旗“興隆洼聚落遺址”被史學界定名為“華夏第一村”。翁牛特旗出土的玉龍被考古界譽為“中華第一龍”，現(xiàn)有發(fā)現(xiàn)的歷史文化遺存共有6800余處，占內(nèi)蒙古自治區(qū)將近一半比例，蒙古族文化遺存較多，其中15余處屬于國家級文物保護點，各個歷史朝代留存的優(yōu)秀建筑、民俗、音樂、工藝等都是發(fā)展文化旅游的重要資源。赤峰市地域十分遼闊，資源非常豐富，擁有類型多樣的自然資源，其中包括草原、石林、溫泉、沙漠、冰臼等自然景觀，是具有生物和地質多樣性的天然博物館，也是獨具特色的生態(tài)旅游勝地，發(fā)展旅游業(yè)條件得天獨厚，為提升赤峰市旅游檔次提供重要資源。

2.2 政府支持力度加大

2021年《赤峰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推進“農(nóng)牧業(yè)+”模式，加快推動農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，著力構建大規(guī)模、深層次、寬領域、多業(yè)態(tài)的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。2022年赤峰市政府工作報告中指出，推動旅游業(yè)提檔升級，圍繞建設國家特色文化旅游和生態(tài)休閑度假基地，大力發(fā)展近郊游和鄉(xiāng)村游，深化鄉(xiāng)村建設行動，全力推進鄉(xiāng)村振興綠色轉型示范區(qū)建設。2022年在赤峰市會議中心召開的市文化和旅游局局長座談會上明確指出，大力發(fā)展赤峰市文化旅游助力鄉(xiāng)村振興，差異化打造鄉(xiāng)村旅游重點村，積極組織籌辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)和紅山文化旅游節(jié)。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速

目前，赤峰市實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游就業(yè)5萬人，已發(fā)展旅游重點村68個，建成全國鄉(xiāng)村旅游示范點3個，建成全國休閑與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個，其中雷營子村被國家相關部委評為全國生態(tài)文化村、全國文明村、全國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點監(jiān)測村。2016年松楓山莊被評為“一帶一路中國最美驛站”，赤峰市已有6個村被命名為“全國生態(tài)文化村”，數(shù)量居我區(qū)首位，有24個村入選“國家森林鄉(xiāng)村”。赤峰市文化旅游投資規(guī)模不斷擴大，以“景區(qū)景點全面提檔”為核心，圍繞“六張旅游王牌”為建設內(nèi)容，推出14個重點觀摩項目；以“基礎配套全面完善”為關鍵，開工建設一批旅游綜合服務設施；以“旅游環(huán)境全面提升”為保障，進一步有效改善旅游業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境。

2.4 交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯

赤峰市區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，蒙冀遼三省的交匯處，是連接東北、華北和內(nèi)蒙古的咽喉要道，東、東南與通遼市和遼寧省朝陽市毗鄰，西和北部與錫林郭勒盟相連，南近北京和天津，西南與河北省承德市接壤，空間距離小于500公里。赤峰市居于東北、華北兩大經(jīng)濟區(qū)之間，東南和西南分別靠近遼中南和京津唐兩個發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域，正南臨近渤海，是連接關內(nèi)外的重要通道，交通方式多樣，交通條件便利，其中境內(nèi)有8條國省公路干線與市外相通，南部交通線路已成為外部市場尤其是首都市場的主要連通口，民用航空每天都有通往北京、呼和浩特等地的航班往返。

3 赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質量發(fā)展存在的問題

3.1 缺少地方特色和文化內(nèi)涵

目前赤峰市的鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)由于受到科技水平、農(nóng)業(yè)規(guī)模、資金投入等因素的限制，在形式上多以觀光類型為主，只停留在觀賞、采摘、游玩等旅游形式表面上，活動中缺乏一定的趣味性、參與性和知識性，真正讓游客能夠參與進來的項目很少，娛樂項目的設置上缺少地方特色、內(nèi)容不充實、游客參與度不高，這將嚴重影響旅游產(chǎn)品的吸引力和重游率。鄉(xiāng)村旅游業(yè)應是一種文化性很強的產(chǎn)業(yè)，在觀光旅游的過程中，如果只是以自然田園觀光活動形式為主的話，將無法滿足游客追求高文化品位和高層次旅游活動的需求。游客進行鄉(xiāng)村旅游多是想體驗與城市生活不同的文化特色和民族色彩，但是赤峰市大多數(shù)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品缺乏鮮明的地方特色和文化內(nèi)涵，在產(chǎn)品的設計和開發(fā)上未能體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的各個層面，有的甚至歪曲了鄉(xiāng)村文化旅游的內(nèi)涵，進而影響了當?shù)芈糜萎a(chǎn)品的吸引力。

3.2 缺乏合理的規(guī)劃和策劃

在赤峰市9萬平方公里的地域范圍內(nèi)，有眾多的鄉(xiāng)村旅游景點，地域分布較廣，景點與景點之間不夠集中，相鄰的自然資源之間相距較遠，單體自然資源周邊的人口又較少，造成一種大而全的旅游資源開發(fā)模式，因此很難形成整體性的規(guī)模集聚效益。由于資金缺乏和意識不足，在實際發(fā)展中又缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在最初開發(fā)時僅考慮發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，對整體文化旅游資源存在整合不足的問題。經(jīng)營者缺乏全局意識，只注重局部利益，造成各農(nóng)業(yè)項目之間、各農(nóng)業(yè)項目和旅游景點之間缺乏有機聯(lián)系，使得當?shù)芈糜钨Y源得不到合理利用，旅游功能得不到整體發(fā)揮。有些鄉(xiāng)村旅游景點缺少合理的布局，缺乏必要的旅游服務設施和相應的產(chǎn)品展示中心，內(nèi)容不健全、人才缺失、特色不鮮明等問題普遍存在，這些因素也成為制約赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)活動開展的阻礙。

3.3 產(chǎn)業(yè)整體競爭力不足

雖然赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游景點眾多，但規(guī)模較大的卻很少，在開發(fā)和經(jīng)營上各鄉(xiāng)村之間存在各自為政的情況，資源和資金之間未形成合力。對于農(nóng)業(yè)的投資整體不均衡，有的項目投資可以達到億元以上，但是在旅游功能的投資上卻不足。開發(fā)高質量的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品需要大量的基礎配套設施，在服務設施方面更是需要較大的投資，但是當前的投資在這方面卻存在不足，使得鄉(xiāng)村文化旅游的整體功能得不到進一步開發(fā)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。赤峰市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中存在品牌意識淡薄問題，多數(shù)景點處在“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”的粗放型開發(fā)階段，忽視了對農(nóng)村其他資源的合理利用。

3.4 專業(yè)人才非常匱乏

目前，赤峰市在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和研究上均處于較低層次上，原因在于精英管理人才大都外流，在實際的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和管理上，許多旅游景點都由當?shù)氐拇甯刹亢娃r(nóng)民負責，高學歷鄉(xiāng)村旅游管理人才的缺乏成為制約赤峰市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸。鄉(xiāng)村旅游管理人員和農(nóng)民大都旅游意識薄弱且缺乏系統(tǒng)性的培訓，不具備旅游管理方面專業(yè)知識，實際中出現(xiàn)輕管理、低質量、低收入的現(xiàn)狀，形成鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游人員素質水平偏低相矛盾的現(xiàn)象，制約了赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)的發(fā)展。由于缺少具備豐富理論基礎和扎實實踐經(jīng)驗專業(yè)人才的管理和輔助，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)營和管理將很難滿足游客的需求，導致赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)發(fā)展后勁不足。

4 “雙碳”目標驅動下赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質量發(fā)展路徑與對策建議

4.1 突出鄉(xiāng)土特色和弘揚鄉(xiāng)土文化是前提

（1）走創(chuàng)新發(fā)展特色化路線是實現(xiàn)赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)高質量發(fā)展的基本前提和基礎。鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于城市休閑旅游項目的關鍵在于其鄉(xiāng)村性和本土性，赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)要想長遠發(fā)展，就必須辦出特色，要結合自身特色實現(xiàn)與多產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，產(chǎn)業(yè)振興才能吸引更多的旅游者。一是可以利用核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作為賣點，“一村一品”是大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟整體實力和綜合競爭力的農(nóng)村發(fā)展新模式，赤峰市要充分發(fā)揮本市鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，使每個村至少有一項特色產(chǎn)業(yè)作為支撐，如林業(yè)種植、特色養(yǎng)殖、特色文化、特色食品和下游加工等。打造特色鮮明的文化主題公園，圍繞民族民俗、歷史文化、農(nóng)事體驗、歐亞風情、知青文化等主題，打造汽車基地、特色民居、研學基地、景觀帶等旅游場所，讓游客在感受美麗自然風光的同時，也能在鄉(xiāng)村中找到“鄉(xiāng)音”“鄉(xiāng)俗”“鄉(xiāng)情”和“鄉(xiāng)愁”，讓鄉(xiāng)村旅游在不失本真的前提下，更有文化特色和底蘊[2]。

（2）將當?shù)剜l(xiāng)土文化與旅游融合做文旅項目，打造特色的鄉(xiāng)村文化旅游品牌，以特色和創(chuàng)新來突破鄉(xiāng)村旅游同質化競爭。在旅游的推動下形成特色農(nóng)業(yè)，形成復合式、多元化的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)體系，赤峰市在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時，要把握好農(nóng)業(yè)自身的品牌打造。可借鑒歐美、日本等國家先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，提升農(nóng)業(yè)科技含量，加強農(nóng)業(yè)研發(fā)力量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質，加強綠色認證和原產(chǎn)地認證。加強農(nóng)產(chǎn)品品質的關注，能夠進一步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化，進一步樹立區(qū)域綠色健康農(nóng)業(yè)形象，進一步滿足旅游者對健康田園的追求，從而提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的吸引力。赤峰市要將實施“鄉(xiāng)村+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式和一二三產(chǎn)業(yè)融合作為發(fā)展思路，促進農(nóng)業(yè)轉型和鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)升級，不僅僅局限于“農(nóng)業(yè)+旅游+文創(chuàng)”的單一形態(tài)，應從本市鄉(xiāng)村實際出發(fā)，因地制宜進行發(fā)展模式選擇，以避免出現(xiàn)同質化產(chǎn)品[3]。

（3）找到文旅建設和鄉(xiāng)村振興的共同點，實現(xiàn)二者的深度融合，進行多元化創(chuàng)新。創(chuàng)新既要體現(xiàn)在理念上，也要體現(xiàn)在產(chǎn)品的設計和項目的實際運營上，結合赤峰市鄉(xiāng)村的實際情況，培育多樣化、個性化的旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵鄉(xiāng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“+電商”“+養(yǎng)老”“+體育”“+健康”等多產(chǎn)業(yè)多方面融合發(fā)展，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉型升級。赤峰市可以通過創(chuàng)意手段進行生態(tài)環(huán)境的塑造，通過藝術介入鄉(xiāng)村、文化包裝景觀等多種途徑，進一步改變鄉(xiāng)村面貌，提高鄉(xiāng)村生態(tài)特色。對于本市一些產(chǎn)業(yè)鮮明的特色鄉(xiāng)村，可以通過對特色產(chǎn)業(yè)的景觀化，實現(xiàn)景觀建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步，如打造花卉特色村、水果特色村、藥材特色村等[4]。

4.2 有效的規(guī)劃和論證是關鍵

（1）鄉(xiāng)村特色要突出，旅游規(guī)劃要科學。赤峰市發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)要堅持綠色發(fā)展理念，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的基礎，也是鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展必須堅守的底線。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，始終把生態(tài)文明的理念和方法貫穿于鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)以及項目的建設中。赤峰市發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)要融入全域旅游概念，因地制宜進行鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)，對鄉(xiāng)村旅游景點進行科學規(guī)劃和差異性布局，加強本市鄉(xiāng)村基礎設施建設，將鄉(xiāng)村旅游項目與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化旅游資源與鄉(xiāng)村特色文化的深度融合，建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制。赤峰市發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)要樹立文化自信觀念，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，要加強對鄉(xiāng)村文化的挖掘、傳承、保護和創(chuàng)新，將鄉(xiāng)風民俗、餐飲服飾、農(nóng)牧技藝和傳統(tǒng)民居等優(yōu)秀文化有機融入進鄉(xiāng)村旅游各個方面，才能更好地滿足游客對于文化的體驗需求[5]。

（2）要“土洋結合”，創(chuàng)新旅游規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游不能一味地崇尚鄉(xiāng)村，也不能一味地崇尚城市，城市居民到鄉(xiāng)村旅游關鍵在于體驗其差異性，但是如果鄉(xiāng)村旅游不注重基礎設施和服務環(huán)境的改善，呈現(xiàn)給游客臟亂差的旅游環(huán)境，同樣不能留住游客的腳步。赤峰市在進行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時，應在充分開發(fā)本地特色的基礎上，做到“土洋結合”，即“取鄉(xiāng)村旅游之精髓，結合多元文化之特色”，這樣才能吸引更多的游客到訪。在旅游規(guī)劃的創(chuàng)新應體現(xiàn)在：一是功能布局創(chuàng)新，事先要有一個清晰的思路，在鄉(xiāng)村旅游項目的市場定位、項目設置、功能分區(qū)、經(jīng)費預算和效益分析等方面做好科學合理規(guī)劃。在外部布局上，力求與周邊景區(qū)形成優(yōu)勢互補，選擇交通便利的地方，以便與整個區(qū)域形成互動；在內(nèi)部布局上，將功能區(qū)進行合理搭配，充分考慮到游客的體驗感和舒適度。二是主題定位創(chuàng)新，定位主題要能夠突出鄉(xiāng)村旅游項目最有特色的內(nèi)容，最好在名稱的設計上就能夠體現(xiàn)出差異性，是做民俗還是休閑運動或者親子教育，讓人一目了然，有助于游客根據(jù)個人喜好做出精確選擇。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游的根本，進行農(nóng)產(chǎn)品多元化的新、奇、特開發(fā)才能增強鄉(xiāng)村旅游項目的核心競爭力。四是體驗產(chǎn)品創(chuàng)新，無論是農(nóng)產(chǎn)品本身還是包裝設計上，都要加入創(chuàng)意思維并且結合時尚元素，這樣才能增強用戶黏性。五是資源整合創(chuàng)新，合理利用農(nóng)村自然資源、鄉(xiāng)土建筑、民俗節(jié)慶和傳統(tǒng)工藝等，加入一定的創(chuàng)意改造將農(nóng)業(yè)可用資源有效地整合起來。六是旅游設施創(chuàng)新，在環(huán)境景觀設計中要結合鄉(xiāng)土實際，與環(huán)境相協(xié)調，力求在風格、尺度、色彩、輪廓上與自然環(huán)境更貼切。七是生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)設計中要本著尊重原始地形的原則，利用原始地形和資源優(yōu)勢進行農(nóng)作物景觀建設，增加文化趣味[6]。

（3）旅游規(guī)劃要重文化，保持田園風光。赤峰市做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要重視農(nóng)業(yè)文化，在保持獨有田園風光的基礎上加以引導和創(chuàng)造需求，將田園風光的保持和農(nóng)業(yè)文化的保護并存，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設中，赤峰市要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌人與自然和諧的關系，實現(xiàn)可持發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在具體旅游規(guī)劃上，要體現(xiàn)地方特色，充分尊重當?shù)孛耧L民俗和生活習慣，同時還應提高環(huán)保意識、增強環(huán)保觀念、注意保護自然環(huán)境、不以破壞自然環(huán)境為代價。文化是旅游的內(nèi)涵和深層表達，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，僅僅依靠田園風光和自然景觀是遠遠不夠的，鄉(xiāng)村文化旅游建設中還應加強文化內(nèi)涵建設，以提升鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品的檔次。赤峰市是一個歷史悠久、多民族聚居的文化寶地，它既是紅山文化發(fā)源地，也是遼文化的核心區(qū)，其文化底蘊深厚。因此，赤峰市在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實踐中，要以文化為引領，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，以文化為橋梁，促進文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)觀光、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合。將鄉(xiāng)村文化融入鄉(xiāng)村旅游，不僅可以豐富鄉(xiāng)村活動，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，而且對于鄉(xiāng)村文化的保護和傳承也將起著積極作用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要想由表及里，就需要有鄉(xiāng)村文化的參與，田園風光與鄉(xiāng)村文化要齊頭并進，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展[7]。

4.3 完善鄉(xiāng)村旅游標準體系和經(jīng)營模式是條件

（1）赤峰市應繼續(xù)發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游的標準化和品質優(yōu)勢，為農(nóng)村人居環(huán)境改善和公共服務體系做好標桿示范作用。所提供的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務、硬件設施建設和設備配套、鄉(xiāng)村公共服務體系、服務流程設計上應更加完善，注意環(huán)境改善和氛圍的營造，強化文化主題的提煉和產(chǎn)品品質的提升。多年來，國家文化和旅游部門已經(jīng)建立起較為完善的鄉(xiāng)村旅游管理服務和硬件設施建設等方面的標準化體系，所開展的文化和旅游公共服務工作成效顯著。赤峰市應在原有成績基礎上持續(xù)推進開展旅游廁所革命、鄉(xiāng)村景區(qū)化建設和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)評選等工作，這不僅能極大提升鄉(xiāng)村旅游的服務水平和產(chǎn)品質量，也能夠對鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境改善、農(nóng)民生活品質提升起到示范引領作用。

（2）赤峰市所參考制定的鄉(xiāng)村旅游標準體系應區(qū)別于現(xiàn)有旅游標準。所制定標準應該是面向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，內(nèi)容應主要是針對鄉(xiāng)村旅游交通、餐飲、住宿等內(nèi)容的綜合規(guī)范，應將維持和保護旅游開發(fā)同保持鄉(xiāng)村旅游特色進行平衡，這將是制定鄉(xiāng)村旅游的重要職責；所制定標準應該是遵循當?shù)厣鐣⒌胤搅曀缀徒?jīng)濟條件，旅游基礎和服務設施標準既要基于現(xiàn)有條件又要符合未來發(fā)展趨勢；所制定標準在服務設施、安全衛(wèi)生、服務規(guī)范等內(nèi)容上不應過低，應符合當代游客對于鄉(xiāng)村旅游基本心理需求，并且應對相關內(nèi)容提出明確規(guī)定；所制定標準應該從鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員實際出發(fā)，必須對鄉(xiāng)村旅游服務組織能力和從業(yè)人員的資質做限制性規(guī)定，嚴格審查組織和工作人員從業(yè)資格，以保證服務質量。

（3）赤峰市應繼續(xù)發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游在利益分配機制和經(jīng)營模式中的創(chuàng)新優(yōu)勢，促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐中，赤峰市應在國家相關政策引導、文化和旅游部門具體指導下，探索符合本市市情的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展道路[7]，如“村集體+農(nóng)戶”“村集體+公司+農(nóng)戶”“鄉(xiāng)村旅游股份制企業(yè)”“鄉(xiāng)村旅游合作社”等模式，通過經(jīng)營模式機制的探索和利益分配機制的創(chuàng)新，引導赤峰市農(nóng)村經(jīng)濟走共同發(fā)展、共同參與、共同發(fā)展之路，使鄉(xiāng)村旅游成為探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展模式、分配機制創(chuàng)新、實現(xiàn)共同富裕的先行者。

4.4 提升農(nóng)旅企業(yè)從業(yè)人員素質是保障

（1）赤峰市要把人才振興作為鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)提質增效的核心動力。將參與鄉(xiāng)村旅游的新型職業(yè)農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、合作社社員、家庭民宿經(jīng)營者和鄉(xiāng)村文化團體成員作為重點培訓對象，加強鄉(xiāng)土旅游人才隊伍的培養(yǎng)，切實提高鄉(xiāng)村旅游管理水平和服務質量水平。加大對鄉(xiāng)村旅游機構的資質審查，從業(yè)人員必須要通過相關部門的考核，領取上崗資格證后方可上崗，對相關從業(yè)者進行規(guī)范管理。政府可通過一定的優(yōu)化扶持政策鼓勵年輕勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織從業(yè)人員進行上崗培訓和統(tǒng)一技能學習。

（2）赤峰市應注重民族地區(qū)的人才培養(yǎng)。針對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體知識素質不高、經(jīng)營管理不夠專業(yè)、服務水平不高等問題，政府部門可為從業(yè)人員提供專業(yè)知識和技能培訓，以提高服務質量水平；在加強基層管理人員經(jīng)營管理水平方面，政府部門可以培育和發(fā)展中介服務機構，以逐步完善行業(yè)自助服務和管理機制；當?shù)卣块T可結合本地實際出臺相關優(yōu)惠政策積極引進外地人才，同時吸引熟悉本地情況的本土人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以此提升鄉(xiāng)村文化旅游從業(yè)人員的服務水平，為鄉(xiāng)村振興提供動力，促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）赤峰市應積極引導“全民服務”。針對從業(yè)人員業(yè)務能力低、思想落后等現(xiàn)象，政府部門可大力實施雨露計劃、實用人才技術、旅游服務、傳統(tǒng)文化教育、政策業(yè)務等相關內(nèi)容的培訓，有效提升鄉(xiāng)村群眾的服務意識和素質能力。應積極倡導“全民創(chuàng)業(yè)”，從政策上引導鄉(xiāng)村群眾大力發(fā)展星級民宿旅館、農(nóng)家樂、特色美食、商品銷售等旅游商貿(mào)服務業(yè)[7]。鼓勵從業(yè)人員“以學促進”，充分發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游為著力點，以“以學促進”為抓手，積極組織農(nóng)戶到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先進地區(qū)進行觀摩學習，有力助推赤峰市鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)進一步發(fā)展。

5 結語

赤峰市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)順應了全球低碳環(huán)保、節(jié)能減排、生態(tài)有機的整體發(fā)展潮流，響應了國家旅游發(fā)展大方向和國家解決“三農(nóng)”問題的號召，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于鄉(xiāng)村資源環(huán)境的保護、鄉(xiāng)村發(fā)展的科學規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎設施的建設都有著不同程度的積極意義；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)給了鄉(xiāng)村自然資源和人文資源被人喜愛、熟知和接受的機會，也給當?shù)剞r(nóng)牧民帶來更多就業(yè)的機會；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化和調整，有利于農(nóng)業(yè)功能的拓寬和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長。赤峰市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)要以習近平總書記提出的“高質量發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興”“生態(tài)環(huán)境保護”為任務指引，以黨的十九屆五中全會對推動文化和旅游融合發(fā)展做出新部署、提出的新要求為遵循。堅持創(chuàng)新的發(fā)展理念，將增強文化內(nèi)涵建設作為實現(xiàn)的基礎，將做好有效的規(guī)劃和論證作為關鍵舉措，將完善鄉(xiāng)村旅游標準體系和經(jīng)營模式作為必要條件，將提升農(nóng)旅企業(yè)從業(yè)人員素質作為重要保障，從總體上提升赤峰市鄉(xiāng)村的發(fā)展質量[8]，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，將赤峰市鄉(xiāng)村打造成美麗宜居的生活環(huán)境，助力社會主義文化強國和旅游強國建設。

——————————

參考文獻：

〔1〕習近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2020－03－07（02）.

〔2〕李占旗，黃凌云.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟存在的問題及對策[J].武漢冶金管理干部學院學報，2019，29（02）：21-23.

〔3〕傅才武．論文化和旅游融合的內(nèi)在邏輯[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2020，73（02）：89－100．

〔4〕林之楠.旅游業(yè)的發(fā)展對城鄉(xiāng)居民共同富裕的影響研究——以赤峰市為例[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學學報，2022，20（02）：102-106.

〔5〕孫彥斐，唐曉嵐，劉思源．鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村文化景觀研究范式更新[J]．河海大學學報（哲學社會科學版），2019，21（03）：99-104，108．

〔6〕耿松濤，張伸陽.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2021，21（02）：44-52．

〔7〕劉玉堂，高睿霞.文旅融合視域下鄉(xiāng)村旅游核心競爭力研究[J].理論月刊，2020，42（01）：92-100.

〔8〕張祝平.以文旅融合理念推動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展：形成邏輯與路徑選擇[J].南京社會科學，2021，32（07）：157-164.

收稿日期：2023-02-15