孫盛國

（廣西陽鹿高速公路有限公司，廣西 南寧 530023）

1 工程概況

陽鹿高速公路是國家高速公路網(wǎng)G78 汕頭至昆明高速公路廣西境內(nèi)組成部分。該項目是廣西第一個有國外企業(yè)參與的高速公路BOT 項目（即由投資方投資、建設(shè)和運營管理，到達(dá)約定的年限后無償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣?，也是廣西壯族自治區(qū)人民政府在東南亞國家招商引資建設(shè)的唯一一條采用BOT 融資模式建設(shè)的高速公路。投資方為馬來西亞MTD CAPITAL BHD 公司。項目（簡稱“既有工程”）于2010 年12 月1日開工建設(shè)，由于管理不善，資金鏈斷裂，全線于2014年8 月開始處于停工狀態(tài)。2016 年8 月，招商銀行南寧分行向南寧市中級人民法院申請對陽鹿公司進行破產(chǎn)重整，2016 年12 月，南寧中院裁定同意破產(chǎn)重整。經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，廣西交通投資集團有限公司組建廣西陽鹿高速公路有限公司（簡稱“新陽鹿公司”）承擔(dān)搶險復(fù)工工程任務(wù)，于2018 年5月9 日正式開始復(fù)工建設(shè)。項目檔案管理是復(fù)工建設(shè)中的一項重要工作。

2 既有工程資料狀況

2.1 接收與排查資料情況

通過對項目管理人移交的既有工程資料進行排查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。

一是陽朔、荔浦、鹿寨三個縣市的征地拆遷文件格式不統(tǒng)一，資料不全。

二是施工、監(jiān)理所形成的文件，普遍存在錯、缺、漏現(xiàn)象。

三是變更資料散落在監(jiān)理、標(biāo)段各處，無臺賬可查，真實的變更情況無法考究。

四是試驗資料嚴(yán)重漏缺，沒有對混凝土等現(xiàn)場抽檢試驗進行評定。

五是工序資料數(shù)據(jù)信息不閉合、數(shù)據(jù)歧義、表格欄目漏填等現(xiàn)象普遍存在。

六是大多數(shù)分項工程未進行質(zhì)量檢驗評定。

七是大部分工序資料簽署不完整。

八是無聲像文件。

2.2 原因分析

上述問題的主要原因可以歸結(jié)為以下七個方面。

一是多方融資，管理不規(guī)范。MTD CAPITAL BHD 公司對公路建設(shè)管理不熟悉，資金不到位，外聘技術(shù)人員責(zé)任心不強，項目管理不規(guī)范。由于對計量質(zhì)保資料把控不嚴(yán)，致使資料嚴(yán)重滯后，日積月累，至最終停工時，資料散落，幾乎無人過問。

二是監(jiān)理資料把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任落實不到位。整個項目只有一家監(jiān)理單位，且受到相關(guān)條件制約，監(jiān)理進場到位人員嚴(yán)重不足，監(jiān)理人員也沒有對施工單位提交的資料進行審查和簽認(rèn)。同時，監(jiān)理自身的抽檢資料也不齊全。

三是資金鏈斷裂，勞務(wù)隊伍人心惶惶。項目資料的填報、簽署及收集等檔案服務(wù)工作多由勞務(wù)隊伍集體或個體承包，至停工時，有些勞務(wù)隊伍集體或個體因拿不到工資而以資料為要挾，甚至銷毀資料。

四是變更無完整的臺賬。業(yè)主對原設(shè)計進行了多次變更，有些甚至達(dá)到較大變更規(guī)模，如橋改路、隧道改路塹等；施工期間還陸續(xù)發(fā)生了一些一般變更。至停工前，部分變更已經(jīng)批復(fù)，但部分變更資料散落在監(jiān)理或標(biāo)段處。

五是試驗資料嚴(yán)重滯后。大部分試驗資料沒有執(zhí)業(yè)資格工程師簽認(rèn)和加蓋業(yè)務(wù)專用公章。標(biāo)段現(xiàn)場抽檢的試驗評定（如混凝土強度）沒有與實體同步。此外，樁基樁身完整性檢測等外委試驗無檢測報告。

六是未對工程質(zhì)量進行檢驗評定。至停工前，很多橋梁已經(jīng)完成了橋梁下構(gòu)，梁板預(yù)制也已經(jīng)開始，個別路段已經(jīng)填筑至路床。但由于整個施工團隊內(nèi)部體系的協(xié)作不夠、試驗評定滯后，至停工前，大部分標(biāo)段沒有對已完工的分項工程進行質(zhì)量檢驗評定。

七是難以完善既有工程的檔案資料。項目復(fù)工前，債務(wù)糾紛不斷。原施工人員或解聘，或履新，難以聚攏完善檔案資料。而勞務(wù)隊伍更難以集中整改。

2.3 既有資料存在風(fēng)險隱患的告示

既有工程施工期所產(chǎn)生的質(zhì)保資料失真。因此，項目檔案管理案卷明確說明，既有工程工序資料所形成的檔案不能作為對既有工程的質(zhì)量合格性評判。今后運營期對工程的維修加固、改造或其他活動需要查檔，現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息也不能真實反映實體工程，只能作為相關(guān)資料或參考依據(jù)。

3 檔案風(fēng)險辨識

將陽鹿高速公路既有工程所提交的資料進行整理、歸檔所形成的檔案，潛伏著巨大的使用風(fēng)險。其風(fēng)險辨識如表1 所示。

表1 既有工程檔案風(fēng)險辨識

4 風(fēng)險防控

4.1 第三方檢測報告完整

原建設(shè)單位施工期間已委托有資質(zhì)的第三方檢測公司承擔(dān)。第三方檢測公司檢測的結(jié)果可信度高，能真實反映樁基等隱蔽工程的質(zhì)量?！靶玛柭构尽蓖ㄟ^行業(yè)主管部門約談，第三方檢測公司最終提交了全部全線樁身完整性檢測報告。排查證明，原來的樁基質(zhì)量可靠，全部處于I 類或II 類樁狀態(tài)。

4.2 復(fù)工前全面檢測排查

“新陽鹿公司”在開工前委托廣西交通工程檢測有限公司承擔(dān)對既有工程的質(zhì)量檢測。廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳多次組織專家對方案進行評審，對其檢測的結(jié)果、結(jié)論進行認(rèn)定。結(jié)構(gòu)構(gòu)件關(guān)鍵指標(biāo)檢測率達(dá)100%，重要性結(jié)構(gòu)構(gòu)件抽檢率達(dá)20%～50%。經(jīng)過檢測判定結(jié)構(gòu)為安全的部位允許復(fù)工續(xù)建，否則拆除重建或加固后重建。實際施工中，既有工程劃分為直接利用、維修加固后利用和拆除重建等三大類。

4.3 交工前整體結(jié)構(gòu)評定

“新陽鹿公司”委托廣西交通工程檢測有限公司對全線完工工程進行檢測。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳的批復(fù)及第三、第四方對既有工程的質(zhì)量評定，工程交工實體檢測評定為合格，既有工程建設(shè)項目工程質(zhì)量鑒定為合格。

4.4 設(shè)置永久性檢測監(jiān)控

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳批復(fù)的專家意見，將西牛橋特大橋等重要結(jié)構(gòu)物、高邊坡觀測站（見圖1）全天候原生數(shù)據(jù)的采集、分析、防控等活動產(chǎn)生的資料，及時整理歸檔。

圖1 K63、K52 古滑坡永久性沉降觀測站

5 復(fù)工工程與既有工程文件的融合

5.1 文件的融合

復(fù)工工程的資料收集—鑒定—歸檔全部按照新建項目執(zhí)行。

由“新陽鹿公司”統(tǒng)一指導(dǎo)搶險復(fù)工單位整理、歸檔既有工程檔案。整個項目檔案由既有工程、復(fù)工工程兩大部分組成?？⒐D則強調(diào)同一個單位工程的各結(jié)構(gòu)部位全部集中在一起，通過圖框設(shè)計、施工單位、竣工圖章簽署和目錄索引加以區(qū)分。整個項目的文件最終歸檔并融合為陽鹿高速公路項目檔案。

5.2 檔案案卷索引導(dǎo)覽

編制《項目檔案管理卷》，其內(nèi)容包括檔案使用說明書、既有工程與復(fù)工工程檔案界面清單、檔案類別索引、檔案總目錄及全引目錄。并編制《檔案使用導(dǎo)覽圖》。整個項目檔案全部掃描成電子版，實現(xiàn)檔案的異地檢索、利用。

6 竣（交）工驗收實施方案

與陽鹿高速公路破產(chǎn)重整類似的案例，在廣西尚屬首次，全國也不多見，如何竣工驗收，無經(jīng)驗可借鑒?！靶玛柭构尽币罁?jù)新標(biāo)準(zhǔn)[1]，既有工程按照當(dāng)時的評定標(biāo)準(zhǔn)[2]，執(zhí)行竣（交）工驗收辦法[3]，編制了《廣西陽朔至鹿寨高速公路竣（交）工驗收實施方案》和《廣西陽朔至鹿寨高速公路竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則》。廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳組織專家經(jīng)多次討論，批復(fù)執(zhí)行竣（交）工驗收實施方案及實施細(xì)則[4]?？ⅲń唬┕を炇者€必須依據(jù)特殊文件開展，如法院裁決書，自治區(qū)人民政府有關(guān)文件、會議紀(jì)要、備忘錄，交通運輸廳、國資委等主管部門的批復(fù)等。

陽鹿高速公路的竣（交）工驗收，遵循“面對現(xiàn)實，厘清責(zé)任；一次驗收，分開評判；承前啟后，整體交付”的竣工驗收原則。按照交通運輸部的文件[5]，既有工程交工驗收鑒定得分87.2 分，工程質(zhì)量等級合格。整個建設(shè)項目工程質(zhì)量鑒定得分為92.5 分，質(zhì)量等級評定合格，同意通過交工驗收。

7 結(jié)論

陽鹿高速公路已于2019 年7 月30 日建成通車。從目前運營數(shù)據(jù)看，項目處于正常服役狀態(tài)。破產(chǎn)重整公路項目檔案風(fēng)險的防控，關(guān)鍵在于以下四點。

一是判斷既有工程所提交的資料是否真實。

二是既有工程所形成的資料若存在嚴(yán)重的錯、缺、漏及簽署不完整，只能作為一種歷史的見證，不能作為司法證據(jù)、養(yǎng)護依據(jù)進行借鑒利用。

三是既有工程的第三方檢測、復(fù)工前的檢測、交工驗收及竣工驗收的檢測，作為既有工程質(zhì)量合格判定的主要依據(jù)。

四是存在滑坡、坍塌風(fēng)險的高邊坡、重點橋梁、隧道等風(fēng)險源，設(shè)置永久性全天候觀測站，及時發(fā)出臨界警報，做好風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。