王惠嬌

（定西市經(jīng)發(fā)工程咨詢中心有限公司，甘肅定西 743000）

0 引言

工程項(xiàng)目變更是公路工程建設(shè)階段不可避免的現(xiàn)象，但為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程變更的有效控制，從根本上杜絕相關(guān)單位以此為契機(jī)謀取自身利益的不良行為，要強(qiáng)化開(kāi)展工程變更項(xiàng)目評(píng)審工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，采取有效處理措施，但從目前的實(shí)際情況，部分工程變更評(píng)審工作的開(kāi)展面臨一定的不足，基于此，有必要對(duì)其展開(kāi)更為深入的探究。

1 研究背景

對(duì)于公路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其不同于其他類(lèi)型的生產(chǎn)活動(dòng)，整體展現(xiàn)出周期長(zhǎng)、復(fù)雜性高等特點(diǎn)，在實(shí)際施工階段不可避免地面臨多個(gè)方面因素的影響，所以時(shí)常會(huì)出現(xiàn)工程變更項(xiàng)目，這便在一定程度上造成了工程施工量和管理難度的增加。與此同時(shí)，公路工程變更項(xiàng)目的產(chǎn)生還會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)建設(shè)方和施工單位的利益產(chǎn)生影響，使得項(xiàng)目投資總量出現(xiàn)一定的變動(dòng)。為了從根本上避免不合理變更項(xiàng)目的產(chǎn)生，應(yīng)針對(duì)公路工程變更項(xiàng)目展開(kāi)系統(tǒng)化的評(píng)審工作，詳細(xì)開(kāi)展變更必要性的評(píng)估，在原有的基礎(chǔ)上對(duì)工程變更方案進(jìn)行詳細(xì)劃分，對(duì)投資規(guī)模的變化情況以及變更體量進(jìn)行確定，使得施工單位和建設(shè)方之間能夠形成共識(shí)，最大限度地降低公路工程變更糾紛問(wèn)題出現(xiàn)的可能性。

2 公路工程變更項(xiàng)目評(píng)審的原則

2.1 必要性

根據(jù)公路工程變更項(xiàng)目產(chǎn)生的原因能夠明確，工程變更會(huì)受到主客觀因素的綜合影響，其關(guān)系到業(yè)主、承包商以及其他方多主體的利益，所以在針對(duì)工程變更項(xiàng)目實(shí)施評(píng)審的過(guò)程中，需要對(duì)變更的原因進(jìn)行詳細(xì)審查，在此基礎(chǔ)上，判斷其生成工程變更的必要性，并分析變更方案能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的實(shí)施，這一環(huán)節(jié)的評(píng)審應(yīng)嚴(yán)格按照要求展開(kāi)規(guī)范性審查，從根本上減少惡意變更以及不合理變更項(xiàng)目的出現(xiàn)[1]。

2.2 經(jīng)濟(jì)性

對(duì)于公路工程來(lái)說(shuō)，不管工程變更的原因和種類(lèi)如何，其主要目的都是促進(jìn)項(xiàng)目投資效益的提升，若是工程變更無(wú)法滿足這一基礎(chǔ)性要求，就說(shuō)明這一工程變更項(xiàng)目沒(méi)有意義。因此，評(píng)審人員在對(duì)工程變更進(jìn)行評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)全面開(kāi)展可行性研究以及經(jīng)濟(jì)評(píng)估工作，對(duì)工程變更所帶來(lái)的各方面影響，展開(kāi)全方位的探究，基于此，做出更加科學(xué)的審批決策。確保工程變更之后，可以從工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及工程成本幾個(gè)方面帶來(lái)積極影響，與此同時(shí)，評(píng)審人員還應(yīng)重點(diǎn)審查其所帶來(lái)的施工索賠等多方面的不利影響，進(jìn)而從提升項(xiàng)目全壽命周期效益的角度著手后展開(kāi)全方位的分析和決策，以免影響工程整體的經(jīng)濟(jì)性水平。

2.3 技術(shù)性

通常情況下，公路工程項(xiàng)目有著相對(duì)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在正式開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)之前便已經(jīng)完成了設(shè)計(jì)方案的制定，但受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快以及科學(xué)技術(shù)更新迭代迅速的影響，各種新材料、工藝和技術(shù)等層出不窮。而在公路工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)盡可能在保障投資總量不變的基礎(chǔ)上通過(guò)變更項(xiàng)目付諸實(shí)踐，評(píng)審人員需要綜合考慮其技術(shù)性要求，加大對(duì)于這一部分變更的評(píng)審力度，通過(guò)衡量各指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和現(xiàn)有條件，對(duì)其變更的經(jīng)濟(jì)性和必要性進(jìn)行評(píng)審。

3 公路工程變更項(xiàng)目評(píng)審的優(yōu)化策略

3.1 做好準(zhǔn)備工作

公路工程項(xiàng)目變更的產(chǎn)生受到多方面影響，以招標(biāo)環(huán)節(jié)為例，部分企業(yè)為了中標(biāo)往往會(huì)采用不合理的報(bào)價(jià)方式，而在中標(biāo)之后便采用工程量變更的形式對(duì)項(xiàng)目投入進(jìn)行追加，以保護(hù)其自身的利益，或在施工階段，為了更好地應(yīng)對(duì)為特殊地形臨時(shí)性地對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目變更。而對(duì)于工程變更評(píng)審工作來(lái)說(shuō)，其主要是為了對(duì)工程變更的必要性、合理性和科學(xué)性展開(kāi)評(píng)估，進(jìn)而從源頭上解決工程變更不合理等問(wèn)題。通常情況下，項(xiàng)目的建設(shè)方將會(huì)根據(jù)施工企業(yè)的建議進(jìn)行項(xiàng)目變更，不管是何種變更都需要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)程序，并能夠長(zhǎng)期對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料展開(kāi)保存工作。評(píng)審人員在準(zhǔn)備階段需要針對(duì)工程量信息單、變更通知和審批文件展開(kāi)全面的分析，在確保變更合理以及各道手續(xù)齊全的基礎(chǔ)上進(jìn)行造價(jià)評(píng)審工作[2]。

除此以外，評(píng)審人員需要對(duì)公路工程變更方案評(píng)審指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，進(jìn)而強(qiáng)化落實(shí)對(duì)于各個(gè)具體細(xì)節(jié)的有效把控，提升評(píng)審的科學(xué)性和實(shí)效性。公路工程變更方案評(píng)審指標(biāo)如圖1 所示。

圖1 公路工程變更方案評(píng)審指標(biāo)

3.2 把控評(píng)審細(xì)節(jié)

工程變更會(huì)使得項(xiàng)目工程量產(chǎn)生變化，這一變化的產(chǎn)生存在著突出的不確定性，有可能增加也有可能減少，評(píng)審人員需要加強(qiáng)對(duì)于工程量變更細(xì)節(jié)的合理把控，以便為后續(xù)造價(jià)評(píng)審工作的高質(zhì)量進(jìn)行提供充足的數(shù)據(jù)參考。評(píng)審人員在正式開(kāi)展工程量變更評(píng)審工作之前，需要獲取公路工程項(xiàng)目的合同文書(shū)以及招標(biāo)文件，以保障評(píng)審工作有據(jù)可依。針對(duì)設(shè)計(jì)方案不完善的問(wèn)題，針對(duì)部分設(shè)計(jì)方案而言，其中的細(xì)節(jié)部分設(shè)計(jì)不完善，對(duì)其所開(kāi)展的二次細(xì)化工作并不屬于工程變更的部分，設(shè)計(jì)變更需要涉及對(duì)于原招標(biāo)圖紙的修改，進(jìn)而由評(píng)審人員參與變更評(píng)審中。評(píng)審人需要綜合考慮各方面影響因素，全面評(píng)估設(shè)計(jì)變更所帶來(lái)的工作量，從源頭上避免重復(fù)扣和漏扣等現(xiàn)象的產(chǎn)生。此舉能夠在很大程度上體現(xiàn)出工程量變更評(píng)審的實(shí)際價(jià)值，客觀完整地展現(xiàn)出項(xiàng)目變更的實(shí)際狀況，使得相關(guān)工作人員能夠在短時(shí)間內(nèi)方位清晰、明確工程的具體變化狀況，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的系統(tǒng)化開(kāi)展。

而針對(duì)工程造價(jià)變更而言，針對(duì)其所展開(kāi)的評(píng)審工作，需要基于計(jì)價(jià)依據(jù)實(shí)施，評(píng)審人員應(yīng)明確了解造價(jià)變更的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)審工作實(shí)施的合理性。若是工程量變更詳細(xì)體現(xiàn)在了合同中，評(píng)審人員便需要根據(jù)合同中的相關(guān)條款確定計(jì)價(jià)依據(jù)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施評(píng)審。但若是合同中并沒(méi)有體現(xiàn)，評(píng)審人員則應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行設(shè)定，若是工程量變更帶來(lái)了清單變化，施工企業(yè)則應(yīng)對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行重新設(shè)立，并向項(xiàng)目建設(shè)方提交并開(kāi)展審核工作，確定之后再對(duì)造價(jià)變更的部分進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算。評(píng)審人員不僅要妥善處理好工程造價(jià)變更評(píng)審的各項(xiàng)事宜，還需要針對(duì)綜合單價(jià)展開(kāi)具體的計(jì)價(jià)工作。從實(shí)際情況來(lái)看，包括材料價(jià)格以及施工技術(shù)工藝等在內(nèi)的因素均會(huì)影響綜合單價(jià)，所以評(píng)審員需要嚴(yán)格按照實(shí)用性和科學(xué)性的要求對(duì)變更部分的技術(shù)特征、施工工藝以及材料單價(jià)變化情況展開(kāi)系統(tǒng)化的梳理工作，確保變更計(jì)算的準(zhǔn)確性和完整性[3]。

以某高速公路工程為例，其總長(zhǎng)度為142km，投資規(guī)模為100 億元人民幣，總體有著較大的軟基處理工程量，在總里程中有著1/3 的占比，在路基工程中是對(duì)造價(jià)有著較大影響的因素，本文以塑料排水板工程作為切入點(diǎn)對(duì)其工程設(shè)計(jì)變更方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。在工程持續(xù)開(kāi)展的過(guò)程中，設(shè)計(jì)院提出了兩種軟土地基處理方案，通過(guò)初步側(cè)端，在其塑料排水板堆在預(yù)壓以及預(yù)應(yīng)力管樁—塑料排水板兩種方案各自的工程費(fèi)用是54.38 萬(wàn)元和104.76 萬(wàn)元。而對(duì)于工程變更項(xiàng)目的評(píng)審需要綜合考慮功能系數(shù)、成本系數(shù)，進(jìn)而根據(jù)價(jià)值系數(shù)得出評(píng)審結(jié)果。功能系數(shù)和成本系數(shù)計(jì)算表分別如表1、表2 所示。

表1 功能系數(shù)計(jì)算表

表2 成本系數(shù)計(jì)算表

根據(jù)成本系數(shù)和功能系數(shù)可以得出上述兩個(gè)方案各自的價(jià)值系數(shù)為1.53 和0.73，由此可見(jiàn)，該項(xiàng)目選擇塑料排水板軟基方案更加科學(xué)合理。

3.3 完善評(píng)審機(jī)制

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，在對(duì)公路工程變更項(xiàng)目實(shí)施評(píng)審的過(guò)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，例如早在項(xiàng)目研究階段并未針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性展開(kāi)深入分析，也沒(méi)有對(duì)具體的技術(shù)方案進(jìn)行科學(xué)制定。還有部分工程在設(shè)計(jì)階段提出多個(gè)矛盾的建設(shè)意見(jiàn)等，一些工作人員也沒(méi)有高效履行自身職責(zé)，評(píng)審工作的開(kāi)展大多流于表面，難以起到實(shí)質(zhì)性作用，而這問(wèn)題的產(chǎn)生根源便在于欠缺規(guī)范化的工程變更項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。

為了支撐公路工程變更項(xiàng)目評(píng)審工作的高質(zhì)量開(kāi)展，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)審機(jī)制進(jìn)行健全和完善，此舉能夠在很大程度上保障變更項(xiàng)目支出編制的規(guī)范性，從制度層面著手采取相應(yīng)的保護(hù)措施，促進(jìn)各個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化開(kāi)展。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要強(qiáng)化對(duì)于現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，搭建起投資評(píng)審跟蹤系統(tǒng)，并將其融入公路工程變更項(xiàng)目評(píng)審的全過(guò)程中。創(chuàng)設(shè)全壽命周期的評(píng)審程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審檢查、結(jié)果反饋等各個(gè)流程的全方位覆蓋，嚴(yán)格按照審核—控制—檢查—復(fù)核的流程實(shí)施評(píng)審，切實(shí)保障評(píng)審工作開(kāi)展效率，發(fā)揮出評(píng)審管理工作的價(jià)值。

為了進(jìn)一步提升工程變更項(xiàng)目評(píng)審工作的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平，應(yīng)針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目研究編制模板的建設(shè)工作，對(duì)項(xiàng)目變更審查的相關(guān)要點(diǎn)和任務(wù)進(jìn)行明確。有關(guān)部門(mén)在實(shí)施可行性研究階段需要落實(shí)模板中的要求，監(jiān)督各評(píng)審人員全方位落實(shí)自身責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)于項(xiàng)目技術(shù)以及方案等提交的控制工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目變更的限額標(biāo)準(zhǔn)以及分類(lèi)界面進(jìn)行明確，此舉能夠有效解決界面不清晰以及變更項(xiàng)目重復(fù)等問(wèn)題，進(jìn)而基于明確的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)項(xiàng)目論證，杜絕“乘車(chē)”以及“包裝”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，一旦在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)申報(bào)或者將一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目拆分成多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的現(xiàn)象便需要及時(shí)提醒。

公路工程變更項(xiàng)目繁瑣，其中涉及多項(xiàng)要點(diǎn)，評(píng)審人員自身需要有著扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)才能夠支撐評(píng)審工作的高質(zhì)量開(kāi)展。因此，在健全完善評(píng)審機(jī)制階段應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保障評(píng)審人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，針對(duì)施工單位的不合理變更行為采取高效應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)保障評(píng)審效果。評(píng)審人員隊(duì)伍內(nèi)部同樣需要大力開(kāi)展業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)評(píng)審人員知識(shí)面的進(jìn)一步拓寬，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)當(dāng)前新型理念和方法，支撐評(píng)審工作的高效開(kāi)展。此外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)的同時(shí)，對(duì)評(píng)審人才的培養(yǎng)方式進(jìn)行創(chuàng)新，搭建起一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的評(píng)審人才隊(duì)伍，這不僅能夠進(jìn)一步推動(dòng)工程變更項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制的進(jìn)一步完善，還能夠支撐評(píng)審質(zhì)量和工作效率的多維度提升[4]。

4 結(jié)論

綜上所述，強(qiáng)化開(kāi)展對(duì)于工程變更項(xiàng)目的評(píng)審工作，能夠切實(shí)保障變更的合理性，有效減少不合理變更所造成的工程量和造價(jià)變化，從源頭上保障項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)于各主體利益以及項(xiàng)目建設(shè)成效的提升有著積極的促進(jìn)作用。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于工程變更評(píng)審的重視，將其落實(shí)到工程變更的各個(gè)環(huán)節(jié)中，發(fā)揮出其實(shí)際價(jià)值。