文｜祝學(xué)軍

閔行區(qū)政協(xié)主席 上海市慈善基金會閔行區(qū)代表處會長圖｜上海市慈善基金會閔行區(qū)代表處

01 4月2日，“雙星閃耀書畫傳情”首屆愛心書畫展開幕

上海市慈善基金會閔行區(qū)代表處（以下簡稱“閔行慈善”）已成立28年，多年來，我們始終堅持“精準(zhǔn)慈善、民生為先”，廣泛動員全社會各界，獻(xiàn)愛心、伸援手，幫貧困，累計募捐8.96億元，救助支出6.67億元（僅資金），救助各類困難群眾71.04萬人。2022年面對新冠肺炎疫情，閔行慈善全力以赴，全年款物募捐達(dá)到1.46億元，救助支出1.37億元，受益群眾達(dá)18萬人次，創(chuàng)歷史新高。黨的二十大召開以來，慈善事業(yè)有了更大的發(fā)展空間，面臨著諸多新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，如何高質(zhì)量推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的一個嶄新課題。2023年，我們將堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”，全心全意為困難群眾服務(wù)。

一、積極發(fā)揮社會組織協(xié)商作用

社會組織協(xié)商具有社會性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)等獨特優(yōu)勢，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，在社會主義協(xié)商民主體系中具有重要地位，可以發(fā)揮獨特的作用。

1.有效推進(jìn)社會慈善資源融入基層社會治理。社會慈善資源是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石，也是基層社會治理有效推進(jìn)的活力源泉。閔行慈善和各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）工作站作為公益慈善類社會組織，能夠比較深入地了解基層群眾祈盼解決的難點、痛點、堵點問題，連接著突發(fā)事件應(yīng)對與日常社會治理、政府治理與群眾自治，因此更要積極參與到區(qū)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中來，在完善分配制度、健全社會保障等方面，協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、幫扶困難群體、解決群眾關(guān)切等工作，把服務(wù)送到群眾家門口、把矛盾化解在最基層，推動基層社會治理效能提升轉(zhuǎn)化。

2.深入開展調(diào)查研究，助推慈善法規(guī)完善。第三次分配涉及政府、市場、社會等多方主體，需要經(jīng)濟(jì)政策、社會政策與道德建設(shè)共同發(fā)力。閔行區(qū)代表處不能只低頭拉車，還要抬頭看路；不能只注重經(jīng)濟(jì)幫困，還要針對我們工作中遇到的問題和困難，勤思考、多調(diào)研、善總結(jié)，提出解決問題的系統(tǒng)性意見建議，推動政府從法規(guī)政策上補(bǔ)齊短板、疏通瓶頸。比如孤獨癥大齡患者照護(hù)政策缺失，我們就可以有所作為?！爸袊萌恕碑呍櫪先司栀浀姆慨a(chǎn)，目前的法規(guī)，房產(chǎn)捐贈前一半有稅收減免，后一半房產(chǎn)變現(xiàn)就沒有，要繳大約房價70%多的稅，無法實現(xiàn)老人變現(xiàn)助學(xué)的遺愿。類似的政策瓶頸，都不利于第三次分配的實現(xiàn)。我們有責(zé)任、有義務(wù)通過參政議政，幫助各級政府逐步完善法規(guī)制度，清理這些政策障礙。

3.發(fā)揮慈善組織優(yōu)勢，為困難群眾造福。多年來，閔行慈善和各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）工作站，堅持“精準(zhǔn)慈善、民生為先”，始終貼近基層、貼近社區(qū)、貼近群眾，較深入地了解基層百姓的實際需求、了解困難群體的疾苦、了解社區(qū)群眾的意見。我們要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在實際救助工作中重細(xì)節(jié)、善發(fā)現(xiàn)，把政協(xié)協(xié)商和社會組織協(xié)商充分結(jié)合，把“黨和政府最關(guān)心、困難群眾最需要”的社情民意、老百姓有代表性的訴求匯集起來，通過協(xié)商渠道提出意見建議，從更高的層面為困難群眾造福。

02 疫情防控期間，閔行區(qū)代表處工作人員駐扎在辦公室，全力以赴投身抗疫

二、認(rèn)真做好后疫情時期的幫困救助

去年疫情防控期間，我們?nèi)w人員全力以赴積極做好捐募款物接收和分配工作，接收抗疫款物捐贈總價值7000多萬元，名列全市各區(qū)代表處首位，相關(guān)工作得到了市會理事長鐘燕群和區(qū)委書記陳宇劍、區(qū)長陳華文的高度肯定?，F(xiàn)在，新冠病毒感染實行乙類乙管，防控工作也進(jìn)入了一個新階段。

1.日常幫困救助不放松。后疫情時期，我們要繼續(xù)重點關(guān)注處在政策邊緣、得不到救助的困難群眾，以及救助后仍困難的群體和支出性貧困的困難群眾，還有遭遇突發(fā)性災(zāi)難陷入困境的人。在這4類人中，慈善幫扶要有傾斜，要做到點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。其中以下7類特殊群體要予以特別關(guān)愛。一是孤獨癥患者，要繼續(xù)推進(jìn)孤獨癥人群社會援助關(guān)愛體系建設(shè)；二是失獨家庭，要在物質(zhì)和精神兩個方面都給予關(guān)懷；三是獨居老人；四是殘障人士家庭；五是“三老”，即老軍人、老功臣、老勞模；六是陷入困境的好心人；七是對經(jīng)濟(jì)社會有突出貢獻(xiàn)者。

2.幫扶“因疫致困”的弱勢群體。這是我們今后的一項重要工作。2020年以來，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們的生活造成了很大影響，不少私營企業(yè)被迫關(guān)停，國營企業(yè)的營收規(guī)模也有減少，為渡過難關(guān)，很多企業(yè)并崗增能、減員提效，造成失業(yè)下崗人員增多，這部分人和家庭生活可能陷入困頓。很多中小企業(yè)抗風(fēng)險的能力較弱，抗疫封控，原料和產(chǎn)品無法出入，營銷不暢，造成虧損，也有破產(chǎn)倒閉、工人失業(yè)的。有些個體工商戶，因供應(yīng)鏈、銷售鏈停頓，物流中斷，導(dǎo)致無法營業(yè)，缺乏經(jīng)濟(jì)來源，生活困難。古美七村的臺胞黃振輝，抗疫時積極做志愿者，發(fā)放政府救助物資時，不慎從車上摔下來，股骨頭和手腕骨折，治療費(fèi)用達(dá)14萬元。他沒有醫(yī)保，孩子上學(xué)，在士林夜市開的大排檔，也因疫情關(guān)停，生活陷入困頓。閔行慈善知情后，和古美慈善工作站協(xié)同，及時啟動緊急救助程序，緩解了其燃眉之急。因疫致困的人還有不少，我們慈善救助要時刻關(guān)注這個弱勢群體，及時獻(xiàn)愛心、伸援手，幫助他們渡過難關(guān)。

三、更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用

中華民族自古就有樂善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國現(xiàn)行《慈善法》自2016年施行以來，在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動等方面發(fā)揮了重要作用。如今，在扎實推進(jìn)共同富裕背景下，慈善被賦予新的功能定位。

1.積極參與第三次分配，促進(jìn)社會分配正義。隨著社會財富的增長，慈善公益事業(yè)必然會活躍起來。完善第三次分配，構(gòu)建更加公平高效的收入分配體系，是社會繁榮穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。大家都知道，第一次分配主要由市場主導(dǎo)，依靠企業(yè)，強(qiáng)調(diào)效率；第二次分配主要由政府推進(jìn)，依托財政稅收，注重公平；第三次分配，我們公益慈善組織就要擔(dān)任主角，要發(fā)揮我們的職能和作用，匯聚各方愛心，廣泛開展慈善募捐、救助和宣傳，使全社會都以參與慈善為時尚、以愛心捐贈為光榮，在第一次、第二次分配之外，多管齊下推進(jìn)第三次分配，促進(jìn)社會分配正義有效實現(xiàn)，收入分配模式也更加健全完善，逐步推進(jìn)共同富裕。

2．積極發(fā)揮第三次分配的主渠道的作用。第三次分配主要靠社會道德和人文情懷，是通過捐款捐物、志愿服務(wù)等方式，自覺自愿為困難群體提供幫助，實現(xiàn)資源和財富的流動。政府在社會經(jīng)濟(jì)政策、法制建設(shè)、文化教育、信用激勵、公共輿論各方面綜合發(fā)力，形成強(qiáng)大的運(yùn)行機(jī)制后，所有的社會愛心，大量的捐贈款物，必須通過專業(yè)、規(guī)范、高效的慈善組織，才能實現(xiàn)捐贈和受助的有效對接，才能高質(zhì)量地完成第三次分配。新時代，我們慈善組織必須承擔(dān)起第三次分配主渠道的重任，在推進(jìn)共同富裕中發(fā)揮更大的作用。去年雖然遭遇嚴(yán)重疫情，我們的收入仍突破1個億，救助也突破1個億，受益的各類困難群眾有18萬人次（含抗疫物資救助），閔行慈善和各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）工作站實實在在地發(fā)揮了主渠道的作用。今年，我們還要繼續(xù)增能提效、強(qiáng)化服務(wù)，為促進(jìn)共同富裕作出新貢獻(xiàn)。

四、為政府救助提供有益補(bǔ)充

從2004年十六屆四中全會明確把慈善事業(yè)納入到國家社會保障體系建設(shè)中，到黨的二十大，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人，積極參與慈善公益事業(yè)”，進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在黨和國家發(fā)展全局中的重要地位。慈善事業(yè)作為國家社保體系的重要組成部分，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

1.完善社保體系，積極保障民生。近幾年，閔行區(qū)政協(xié)、閔行慈善開展“愛心365”慈善捐款，每人每天捐1元，不僅政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員積極參與，廣大政協(xié)委員也踴躍捐款，既有宣傳教育意義，也有實際效果。區(qū)級職能部門和街鎮(zhèn)也開展了類似活動。去年莘莊、馬橋、梅隴、七寶、顓橋、吳涇的募捐均超過500萬元，虹橋、浦江和華漕也都超過350萬元，慈善工作搞得很有特色。但也有部分街鎮(zhèn)募捐工作不積極、不主動，募捐很少。這就需要大家研究新方法、探索新路子，考慮怎樣才能發(fā)揮好主渠道的作用，發(fā)揮好民生保障的作用。比如：去年我們策劃開展了兩次慈善書畫拍賣活動，募捐就近90萬元，效果很好；或?qū)W習(xí)借鑒常州、寧波等地的經(jīng)驗，常州2019年募捐額達(dá)28億元、救助發(fā)放13.35億元，還建了慈善主題公園；寧波2021年募集了4億元，救助發(fā)放3.5億元。與常州、寧波等做得非常好的慈善同業(yè)相比，我們還有很大差距，發(fā)揮好民生保障作用，我們還有很多工作要做。

2.堅持保基本、兜底線、民生為先。《慈善法》規(guī)定，慈善組織的首要任務(wù)就是扶貧濟(jì)困。多年來我們堅持多做雪中送炭，適當(dāng)錦上添花，迄今開展的90多個慈善項目，均是堅持保基本、兜底線、重民生的工作，深受困難群眾歡迎。閔行慈善的“慧音藍(lán)屋”孤獨癥康復(fù)實訓(xùn)基地、“粉紅絲帶”乳腺癌救助項目、“愛心365星寶基金”項目；莘莊工業(yè)區(qū)的“星星寶貝”孤獨癥兒童幫扶、浦錦“特困家庭春節(jié)慰問”項目、新虹獨居高位截癱幫扶、浦江鎮(zhèn)的“一路陽光”綜合幫扶等項目，均貼合群眾需求，有亮點、有特色，形成了品牌，做出了成效。今年閔行慈善和各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）工作站要繼續(xù)抓住“扶貧濟(jì)困”主線，錨定困難群眾急難愁盼的問題，進(jìn)行立項幫扶。

3.認(rèn)真開展項目化運(yùn)作，做好拾遺補(bǔ)闕。慈善救助要按市會要求，堅持項目化運(yùn)作，在嚴(yán)格預(yù)決算管理的基礎(chǔ)上，評估、立項、審計、結(jié)案，均要按規(guī)范程序操作。日常救助和項目立項要考慮對政府救助的拾遺補(bǔ)闕。2021年啟動的“既有多層住宅加梯幫扶”項目，通過房管局和街鎮(zhèn)定向募捐、區(qū)級配套方式，籌集資金710萬多元，顓橋、莘莊、華漕等鎮(zhèn)均已在推進(jìn)落實之中，相關(guān)資金也已發(fā)放，為閔行區(qū)加梯工作添彩增色。去年疫情防控期間，我們通過定向募捐等方式，募集價值7000多萬元的抗疫款物，有效助推了政府救助項目和實事工程，也是政府救助的有益補(bǔ)充。

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。面對新形勢新任務(wù)，慈善救助依然任重道遠(yuǎn)。我們要迎難而上，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性、前瞻性，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、化壓力為動力，助力閔行經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、城市品質(zhì)提升、民生服務(wù)提質(zhì)，奮力譜寫閔行慈善事業(yè)新篇章。