馬麗娟 楊 平

（甘肅省臨澤縣種子管理局，張掖 734200）

為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，近年來甘肅省臨澤縣不斷加大資金投入，通過土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良等方式，采取多種措施，完善田間配套設(shè)施，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，全縣農(nóng)田灌溉條件明顯改善，土地整治及基礎(chǔ)設(shè)施配套穩(wěn)步推進(jìn)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

2015-2018 年全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分別由發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、水務(wù)5 部門實(shí)施，分別通過實(shí)施全國(guó)新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家玉米制種基地建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，4 年間共建成土地平整、渠系配套等標(biāo)準(zhǔn)不一的各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18393hm2，其中建成以水肥一體化膜下滴灌為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1533hm2。2019-2022 年全縣統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施以土地平整、水肥一體化膜下滴灌、渠系配套及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升為重點(diǎn)內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12626hm2，建成水肥一體化膜下滴灌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12306hm2。截至目前，全縣共建成以水肥一體化膜下滴灌為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13840hm2。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用

甘肅省臨澤縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，“十三五”以來受到縣委、縣政府高度重視，全力助推以玉米制種為主的現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，狠抓基地建設(shè)，扶優(yōu)培強(qiáng)種業(yè)龍頭企業(yè)，大力通過市場(chǎng)配置和行政調(diào)節(jié)兩只手的作用，配置玉米制種企業(yè)32 家、制種基地19633hm2，帶動(dòng)玉米制種平均收入達(dá)3900 元/667m2。同時(shí)，將以水肥一體化為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)傾斜性配置，示范帶動(dòng)全縣玉米制種基地向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、信息化方向邁進(jìn)[1]，先后建成了倪家營(yíng)鎮(zhèn)汪家墩村、鴨暖鎮(zhèn)張灣村、平川鎮(zhèn)三一村3 個(gè)333hm2水肥一化體、智能化高標(biāo)準(zhǔn)玉米制種示范基地，牽引制種基地經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向公司化、社會(huì)化服務(wù)組織托管經(jīng)營(yíng)的“一企一基地”轉(zhuǎn)變，有效提升了玉米制種基地規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化水平。

2.1 提高了種業(yè)的現(xiàn)代化水平高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，突破了制約種子精細(xì)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)的土地瓶頸，提高了農(nóng)民組織化程度，為玉米制種機(jī)械化作業(yè)、精細(xì)化種植、專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，打造玉米種子生產(chǎn)國(guó)家隊(duì)提供了有益探索[1]。

2.2 促進(jìn)了現(xiàn)代種業(yè)節(jié)本增效高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后應(yīng)用玉米制種水肥一體化膜下滴灌技術(shù)[2]，實(shí)現(xiàn)了“三節(jié)一增”（節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)約勞力、增加效益）。

2.3 加快了現(xiàn)代種業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的玉米制種基地更有益于種子企業(yè)強(qiáng)化投入[2]，加快精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)收獲等新技術(shù)和綠色環(huán)保降解膜、長(zhǎng)效肥料、玉米雄性不育等新成果的落地推廣與應(yīng)用。

2.4 開辟了農(nóng)民增收新途徑將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成的玉米制種基地通過社會(huì)化服務(wù)托管，保證了農(nóng)戶來自土地的收入，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓也促進(jìn)了農(nóng)民的專業(yè)化分工，擴(kuò)大了農(nóng)民增收的渠道，帶動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變革。

2.5 建立了穩(wěn)定的現(xiàn)代玉米制種基地將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成的玉米制種基地通過市場(chǎng)化方式配置給種業(yè)骨干龍頭企業(yè)后，更有利于制種企業(yè)長(zhǎng)期合作經(jīng)營(yíng)，企業(yè)與基地持續(xù)、穩(wěn)定的合作機(jī)制和新型的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)新機(jī)制將得以逐步構(gòu)建。

3 節(jié)本增效情況

3.1 節(jié)水采用水肥一體化膜下滴灌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植制種玉米，全生育期滴水17 次，每次滴3m3/h、連續(xù)滴8h，年均灌水（不含冬灌）408m3；常規(guī)灌溉方式全生育期灌水7 次，每次灌水按100m3計(jì)算，累計(jì)灌水（不含冬灌）700m3。通過對(duì)比，水肥一體化膜下滴灌比常規(guī)灌溉節(jié)水41.7%。

3.2 節(jié)肥水肥一體化膜下滴灌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植制種玉米，每667m2平均施基肥（尿素+磷酸二銨+微肥）43kg、追肥18kg，合計(jì)61kg；常規(guī)施肥方式平均施基肥（尿素+磷酸二銨+微肥）43kg、追肥80kg，合計(jì)123kg。膜下滴肥比常規(guī)施肥每667m2平均節(jié)肥62kg（約50%）。

3.3 省勞力通過水肥一體化膜下滴灌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植制種玉米，使玉米制種田間管理由勞動(dòng)力投入型向技術(shù)投入型轉(zhuǎn)變。實(shí)施水肥一體化膜下滴灌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的制種基地，人均管理制種田33hm2，每667m2田間管理人工費(fèi)用170 元（不含有物化投入的環(huán)節(jié)）；常規(guī)種植平均田間管理人工費(fèi)用680元（不含有物化投入的環(huán)節(jié)），平均可節(jié)省人工費(fèi)用510 元。

3.4 增效按照2022 年全縣玉米制種平均收入3900 元/667m2核算，采取傳統(tǒng)種植方式每667m2制種玉米投入成本2124 元（表1），制種玉米平均純收入1776 元；而實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并配套水肥一體化，通過社會(huì)化服務(wù)托管方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，玉米制種平均投入成本1407 元，純收入2493 元，較采取傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式平均節(jié)本增效717 元。

表1 制種玉米水肥一體化膜下滴灌與常規(guī)種植田間管理投入成本對(duì)比

4 劣勢(shì)和不足

2018 年以前，相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分別由發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、水務(wù)5 部門審批和組織實(shí)施，各項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)不重疊，各部門在組織實(shí)施各自承擔(dān)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，分塊實(shí)施，各自為政，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目安排銜接困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，難以統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，且工程建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制未建立，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)十分艱巨。

由于部分鎮(zhèn)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田配套設(shè)施不完備，田間道路不配套，機(jī)耕道窄、差、無，農(nóng)機(jī)下地難問題突出，已實(shí)施水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的制種基地通過連年種植后，冬灌渠系幾乎完全被破壞，通過水肥一體化灌溉后農(nóng)田土壤表層鹽離子富集，不能有效通過冬灌洗堿下沉，部分制種基地土壤次生鹽漬化問題已不容忽視。

雖然臨澤縣建成了近13333hm2水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)探索了新路徑，初步解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題[2]，但受一家一戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念影響，青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工，中老年勞動(dòng)力不愿流轉(zhuǎn)土地的思想還在一定范圍內(nèi)存在，大塊田由一家一戶的小農(nóng)戶分割耕種的現(xiàn)象還很普遍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水肥一體化托管后雖解決了農(nóng)業(yè)問題，但沒有明顯地解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等農(nóng)民問題，需深入研究、穩(wěn)步推進(jìn)。

5 對(duì)策與建議

5.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌布局，一張規(guī)劃藍(lán)圖繪到底要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)意識(shí)，堅(jiān)持“綜合開發(fā)、規(guī)模建設(shè)、多元化投入”的原則，實(shí)施連片規(guī)模治理、整村全面推進(jìn)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。始終明確項(xiàng)目資金投放方向和項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，做到項(xiàng)目向鄉(xiāng)村振興示范片傾斜、資金向示范帶集中。同時(shí)，要針對(duì)不同區(qū)域、鎮(zhèn)村發(fā)展實(shí)際，在統(tǒng)籌布局的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行安排時(shí)做到有區(qū)別、有側(cè)重。精心編制項(xiàng)目區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，使項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)整體做到科學(xué)、實(shí)際、實(shí)效，最大限度減少工程設(shè)計(jì)不足帶來的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、利用效益低下問題。

5.2 形成工作合力，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目鎮(zhèn)村積極性項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)的確定、整合資金實(shí)施方案的擬訂、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂、工程質(zhì)量的監(jiān)管等工作要充分征求項(xiàng)目所在鎮(zhèn)黨委、政府意見，保證項(xiàng)目的實(shí)施符合基層發(fā)展實(shí)際。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)等前期工作的指導(dǎo)，認(rèn)真開展調(diào)研勘察，廣泛征求意見建議，保證項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性。組織鎮(zhèn)村干部、群眾代表共商建設(shè)大計(jì)，讓群眾參與項(xiàng)目規(guī)劃制訂、施工建設(shè)的全過程，充分發(fā)揮好群眾的主體作用。

5.3 建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保長(zhǎng)久穩(wěn)定增效益高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后，要及時(shí)辦理好驗(yàn)收、移交手續(xù)，簽訂后期管護(hù)合同，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)，由管護(hù)主體對(duì)各項(xiàng)農(nóng)田工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。要按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，建立健全管護(hù)體系，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾的管護(hù)意識(shí)，形成愛工程、管工程、護(hù)工程的共識(shí)。同時(shí)要強(qiáng)化水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田鹽漬化問題專項(xiàng)治理科技攻關(guān)，依托全縣豐富的凹凸棒資源，著力研發(fā)凹凸棒石基土壤調(diào)理劑，通過土壤調(diào)理、有機(jī)肥改良、適時(shí)大水灌溉洗堿、秋季土壤深翻、輪作倒茬等方式，積極解決水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤次生鹽漬化問題，確保水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

5.4 完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建持續(xù)增收新機(jī)制要通過水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)切實(shí)提高土地利用效率，大力推進(jìn)“一戶一塊田”改革，變小塊田為“大農(nóng)場(chǎng)”，全面通過村集體經(jīng)濟(jì)公司化改革，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)活力，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)構(gòu)建企業(yè)+基地的對(duì)接平臺(tái)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。同時(shí)，有效通過村集體專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將一家一戶的獨(dú)立生產(chǎn)個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員或職工，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度，逐步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力失地不離土，離土不失業(yè)，構(gòu)建水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成并流轉(zhuǎn)或托管后農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制[3]。