○湖北省秭歸縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心 韓慶忠 周玉枝 張光國(guó) 馬尚萬(wàn) 周 莉 王世博 郭小杰

柑橘是秭歸縣最大的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá) 40 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)80 萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值 100 億元。秭歸柑橘多數(shù)依山而栽，順坡而植，有機(jī)肥入田、果子出園一直是生產(chǎn)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，“上山碰鼻子、下山觸腿子、請(qǐng)工背橙子、離不開(kāi)打楮子”是其真實(shí)寫(xiě)照。自2017 年以來(lái)，秭歸縣大力推廣田間單軌軌道運(yùn)輸機(jī)900 多條，18 萬(wàn)多米，受益果園達(dá)到5 萬(wàn)畝以上，累積可節(jié)本2 億元以上，涌現(xiàn)了100 條以上軌道示范村1 個(gè)，50 條以上軌道示范村2 個(gè)，20 條以上軌道示范村9 個(gè)，呈現(xiàn)出“橙子坐上小火車(chē)，沿途停靠方便多，省工省時(shí)少吃喝，安全高效放心拖”的新風(fēng)景

一、基本情況

1.建設(shè)情況。2017 年冬,九畹溪鎮(zhèn)九畹溪村王必成首建田間單軌運(yùn)輸機(jī)。2018 至2022 年全縣共建設(shè)軌道860 條16.97萬(wàn)米。其中2018 至2021 年建設(shè)田間軌道運(yùn)輸機(jī)680 條13.44 萬(wàn)米，使用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1064 萬(wàn)元，縣級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金308.5 萬(wàn)元（見(jiàn)表 1）。軌道建設(shè)主要集中在泄灘、郭家壩、歸州、水田壩等柑橘大鎮(zhèn)（見(jiàn)表2）。另外，通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)軌道40 多條/1.5萬(wàn)米（含在建），其中葛洲壩集團(tuán)出資建設(shè)5 條軌道/2200 米，中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目建設(shè)軌道7000 多米，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)軌道14 條/5717 米。

表1 2018-2021 年田間單軌運(yùn)輸機(jī)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)情況統(tǒng)計(jì)表

表2 田間單軌運(yùn)輸機(jī)主要集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

2.建設(shè)模式。一是單戶(hù)獨(dú)建模式，占比55%左右，主要是戶(hù)平柑橘種植面積較大或田塊集中地方。泄灘鄉(xiāng)坊家山村五組余志容戶(hù)口8 人，在家勞動(dòng)力3 個(gè)，夏橙39.5 畝，產(chǎn)量10 萬(wàn)斤，收入25 萬(wàn)元。投資23 萬(wàn)元，安裝2 條電力牽引式和1 條燃油自走式共821 米軌道。泄灘鄉(xiāng)秭歸縣山啊哥柑橘種植家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)周清山，柑橘83 畝產(chǎn)量30 萬(wàn)斤，收入60 萬(wàn)，2020 年投資28 萬(wàn)元安裝燃油自走式軌道5 條/1100 米；2022 年投資7萬(wàn)元，安裝2 條/300 米，實(shí)現(xiàn)果園軌道運(yùn)輸全覆蓋。二是多戶(hù)聯(lián)建模式，占40%左右，主要是柑橘種植面積小或插花田，單戶(hù)建設(shè)不劃算或需要經(jīng)過(guò)多戶(hù)田塊。泄灘鄉(xiāng)棋盤(pán)嶺村一組宋正國(guó)有1000 多株樹(shù)/8 萬(wàn)斤產(chǎn)量，但是田塊較分散，運(yùn)輸不方便，與周邊8 個(gè)農(nóng)戶(hù)的35 畝果園犬牙交錯(cuò)。2019 年他提出建議，立即有6 戶(hù)響應(yīng)合伙，投資10.5 萬(wàn)元，安裝電力牽引式軌道286 米，運(yùn)輸費(fèi)由原來(lái)每斤0.45下降到0.25 元。軌道建成后，由宋正國(guó)牽頭，大家共同維護(hù)，每戶(hù)電費(fèi)按實(shí)際電費(fèi)的2 倍支付，多余的錢(qián)作為平時(shí)噴藥電費(fèi)及維護(hù)費(fèi)用。安裝損失的樹(shù)大家共同協(xié)調(diào)補(bǔ)齊，每株樹(shù)折算33 元。三是集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)模式，占比5%左右。歸州鎮(zhèn)香溪村幫扶單位葛洲壩集團(tuán)結(jié)余80 萬(wàn)元項(xiàng)目資金，在劉家壩、八字門(mén)、尹家灣、胡家坪等地塊建設(shè)5條軌道2200 米。彩票公益金項(xiàng)目在歸州、水田壩鄉(xiāng)新建軌道7000 多米，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目在興合村、三溪河村建設(shè)軌道14 條5717 米。這種模式采取由幫扶單位以項(xiàng)目形式出資、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的方式建設(shè)，建成后交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，既支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便了村民，又增加了集體收入，收入再統(tǒng)籌用于村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。

3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2022 年省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為軌道40元/米、機(jī)頭3000 元/臺(tái)。目前，燃油自走式機(jī)頭1.3—1.4 萬(wàn)元/臺(tái)，軌道線(xiàn)130—140 元/米；燃油自走式（帶遙控）1.8 萬(wàn)元/臺(tái)，軌道線(xiàn)180 元/米；電力牽引式機(jī)頭2.2 萬(wàn)元/臺(tái)，軌道線(xiàn)220 元/米。按建設(shè)200 米軌道估算（下同），省補(bǔ)燃油自走式補(bǔ)貼比例約26.2%—28%，燃油自走式（帶遙控）補(bǔ)貼比例約20%，電力牽引式約16.6%?？h級(jí)特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)（2019 年試行，第二輪截止2022 年）對(duì)電力牽引式果園軌道運(yùn)輸機(jī)按省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的100%、燃油自走式果園軌道運(yùn)輸機(jī)省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的20%實(shí)行疊加補(bǔ)貼后，燃油自走式補(bǔ)貼比例約33%—31.4%、燃油自走式（帶遙控）約24%、電力牽引式約33.3%。

4.主要成效。

（1）夯實(shí)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全新路徑。秭歸縣柑橘產(chǎn)區(qū)大多坡陡路窄，柑橘出山都是靠人工背運(yùn)，特別是泄灘夏橙上市正是6 至8 月高溫時(shí)節(jié)，不僅效率低下，長(zhǎng)期重體力勞作，常出現(xiàn)高溫中暑、腳滑摔倒、腰背扭傷，甚至摔傷致死。安裝軌道后，只要落實(shí)了“三嚴(yán)一檢”措施，規(guī)范操就不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重傷人事故，有效降低了惡劣天氣和危險(xiǎn)道路下的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）拓展柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新舉措。牽引式、自走式等系列丘陵山地果園運(yùn)輸機(jī)還可以作為施肥、施藥、除草、修剪等不同作業(yè)機(jī)具的搭載平臺(tái)，構(gòu)建縱向軌道運(yùn)輸機(jī)為主、橫向作業(yè)機(jī)具為輔的“縱橫全覆蓋”的丘陵山地果園生產(chǎn)新模式，加快了“機(jī)器換人”的步伐，推進(jìn)了山區(qū)輕簡(jiǎn)化栽培與化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)的落地落實(shí)。泄灘鄉(xiāng)坊家山村五組余志榮、周青山，2022 年果園面積增加到39.5 畝、83 畝，有機(jī)肥用量由零分別增加到3.75 噸、8 噸，化肥使用量減少30%—40%。

（3）開(kāi)辟集體經(jīng)濟(jì)新模式。葛洲壩集團(tuán)、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目在幫扶鄉(xiāng)村投資軌道建設(shè)，建成后移交給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道，聘請(qǐng)脫貧戶(hù)、三類(lèi)對(duì)象參與管理，開(kāi)辟了新的就業(yè)門(mén)路，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。

（4）激發(fā)“共同締造”新動(dòng)力。秭歸臍橙種植大多一園多戶(hù)，每家每戶(hù)田塊分散，不集中、不連片，田間軌道運(yùn)輸機(jī)安裝必然存在組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌難的阻力,很多有科技意識(shí)和有公益心的能人牽頭，按照“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”理念，推進(jìn)了“田間小火車(chē)”的建設(shè)。歸州鎮(zhèn)向家店村二組向斌牽頭16 戶(hù)，2020 年6 月投資14 萬(wàn)，聯(lián)建軌道672 米，收益果園45 畝。郭家壩鎮(zhèn)楚王井村姜庭順8 位柑農(nóng)自主聯(lián)合，安裝了2 條600 多米軌道，解決了100 多畝柑橘園農(nóng)資、果實(shí)運(yùn)輸問(wèn)題。

（5）再添果農(nóng)致富好幫手。過(guò)去果農(nóng)請(qǐng)工難、請(qǐng)工貴，“一主一拖七百多，吃飯看火鍋，抽煙看盒盒，一天五餐飯，飲料啤酒隨時(shí)喝，不到太陽(yáng)落，就要丟家伙”。現(xiàn)今，軌道運(yùn)輸比人工背運(yùn)大幅降低勞動(dòng)強(qiáng)度，每畝果子肥料綜合節(jié)約節(jié)本1500 元以上，同時(shí)軌道契合電商少量隨時(shí)采摘的需求、調(diào)節(jié)了果實(shí)上市時(shí)間，進(jìn)一步衍生安裝軌道運(yùn)輸機(jī)的效益，軌道成了果農(nóng)生產(chǎn)離不開(kāi)的“好伙計(jì)”。

二、主要做法

1.強(qiáng)化政策保障。湖北省積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)山區(qū)單軌運(yùn)輸機(jī)的支持，在周邊省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)軌道20—30元/米、機(jī)頭2000—3000 元/臺(tái)的基礎(chǔ)上加大補(bǔ)貼力度，優(yōu)先保證田間軌道運(yùn)輸機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。秭歸縣農(nóng)業(yè)部門(mén)積極爭(zhēng)取政府統(tǒng)籌財(cái)政資金給予疊加補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼比例穩(wěn)定達(dá)到30%以上，全縣軌道建設(shè)農(nóng)戶(hù)共享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)金額達(dá)1300 多萬(wàn)元，緩解了農(nóng)戶(hù)建設(shè)軌道成本壓力，讓農(nóng)戶(hù)建的起、用的好。

2.強(qiáng)化服務(wù)保障。秭歸縣出臺(tái)《秭歸縣田間軌道運(yùn)輸機(jī)安裝驗(yàn)收操作要求》，從軌道建設(shè)備案、安全選址、合理安裝、管理使用到維修保養(yǎng)等，都提出了具體的規(guī)范性要求，并嚴(yán)格執(zhí)行。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)齊心聚力，共謀田間軌道運(yùn)輸機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員將軌道驗(yàn)收、安全檢查等列為日常工作，各級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，保障柑農(nóng)的人身財(cái)產(chǎn)安全和切身利益，共同推進(jìn)軌道運(yùn)輸機(jī)蓬勃發(fā)展。

3.強(qiáng)化宣傳示范。農(nóng)業(yè)部門(mén)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、短信、微信群等平臺(tái)推送國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼、縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等惠民政策，進(jìn)行技術(shù)模式宣傳和安全提醒，讓農(nóng)戶(hù)了解政策、掌握操作和維修保養(yǎng)方法，也讓“小火車(chē)”多次開(kāi)進(jìn)了央視，進(jìn)入大眾的視野。

4.強(qiáng)化安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)嚴(yán)格要求軌道安裝企業(yè)、農(nóng)機(jī)管理人員落實(shí)“五個(gè)制度”，即軌道安裝準(zhǔn)入報(bào)備制度、從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)制度、安全培訓(xùn)制度、三查三看一問(wèn)驗(yàn)收制度、售后服務(wù)制度；做到“三嚴(yán)一檢”安全防范措施，即嚴(yán)禁載人、嚴(yán)禁超載、嚴(yán)禁改裝、隨用隨檢；達(dá)到“三個(gè)100%”，即田間軌道運(yùn)輸機(jī)安裝從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)100%、農(nóng)戶(hù)簽訂安全承諾100%、所有田間軌道售后服務(wù)要求100%，實(shí)現(xiàn)軌道生產(chǎn)應(yīng)用安全零事故目標(biāo)。

三、存在問(wèn)題

1.資金投入壓力較大。雖然田間單軌運(yùn)輸機(jī)安裝價(jià)格較推廣初期逐步下降，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼比例在全國(guó)居較高水平，但由于山區(qū)地理?xiàng)l件，一個(gè)農(nóng)戶(hù)可能要建設(shè)多條軌道，平均投入資金在10萬(wàn)元以上，資金壓力較大。如泄灘鄉(xiāng)坊家山村五組余志容安裝2 條電力牽引式和1 條燃油自走式共821 米軌道，總投入23 萬(wàn)元，減去省縣兩級(jí)補(bǔ)貼8.92 萬(wàn)元補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼比例高達(dá)39%的情況下，還要投資14.08 萬(wàn)元。

2.安裝覆蓋率不高。全縣有公路通達(dá)的果園僅占50%，還有50%果園20 萬(wàn)畝需要安裝軌道，預(yù)估全縣目前軌道安裝覆蓋率僅占25%，還需要安裝軌道近5000 條/100 萬(wàn)米左右。按每年250 條建設(shè)速度，需要近20 年才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，可謂任重而道遠(yuǎn)。

3.軌道布局不合理。田間軌道運(yùn)輸機(jī)主要解決的是運(yùn)輸問(wèn)題，果農(nóng)往往只考慮“少損樹(shù)”“上下貨物方便”，很少考慮區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃布局，結(jié)果軌道運(yùn)輸線(xiàn)“橫七豎八”“東倒西歪”，少數(shù)單軌橫穿田間道路影響行人通行，嚴(yán)重的還擠占公路公共空間，出現(xiàn)與鄉(xiāng)村美好環(huán)境不協(xié)調(diào)的畫(huà)面。

4.安全監(jiān)管難度大。秭歸縣雖然出臺(tái)了田間軌道運(yùn)輸機(jī)管理規(guī)范，嚴(yán)格要求軌道經(jīng)銷(xiāo)商尊規(guī)執(zhí)行，但還存在軌道安裝質(zhì)量參差不齊、品牌更換頻繁、驗(yàn)收后農(nóng)戶(hù)私自改裝等問(wèn)題，滋生軌道運(yùn)輸安全問(wèn)題，也造成農(nóng)戶(hù)與銷(xiāo)售產(chǎn)生矛盾糾紛。

五、工作建議

1.認(rèn)真總結(jié)，推廣復(fù)制成功模式。田間軌道運(yùn)輸機(jī)在泄灘、郭家壩、歸州、水田壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣效果好，但在沙鎮(zhèn)溪、兩河口、九畹溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛起步，磨坪和楊林橋還沒(méi)有破零。目前雖有單戶(hù)獨(dú)建、多戶(hù)聯(lián)建、集體經(jīng)濟(jì)集中建等模式，但需要認(rèn)真總結(jié)成功的內(nèi)在原因，強(qiáng)化“建設(shè)主要靠自己、補(bǔ)貼項(xiàng)目支持是補(bǔ)充”的觀(guān)點(diǎn)，宣傳農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和“共同締造”成功案例，講好單軌運(yùn)輸機(jī)建設(shè)管理的故事，為山區(qū)農(nóng)機(jī)化推廣和促進(jìn)柑橘高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)秭歸經(jīng)驗(yàn)。

2.積極爭(zhēng)取政策支持，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例。爭(zhēng)取省市縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持，確保田間軌道運(yùn)輸機(jī)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，鞏固縣級(jí)農(nóng)機(jī)疊加補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)綜合補(bǔ)貼比例穩(wěn)定在35%以上。

3.推進(jìn)項(xiàng)目配套整合，提高軌道果園覆蓋率。借助鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，從補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的角度，將田間軌道運(yùn)輸機(jī)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目整體規(guī)劃，多方協(xié)助，持續(xù)發(fā)力，不斷提高田間單軌運(yùn)輸機(jī)的果園覆蓋率。

4.培育社會(huì)化服務(wù)主體，完善長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)軌道進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)創(chuàng)收的成功經(jīng)驗(yàn)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收；同時(shí)圍繞田間軌道運(yùn)輸機(jī)安裝、維修兩大環(huán)節(jié)，支持有條件的主體建設(shè)社會(huì)化服務(wù)組織，強(qiáng)化軌道線(xiàn)路科學(xué)布局，規(guī)范軌道售后服務(wù)。

5.完善生產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)100%”、“三嚴(yán)一檢”規(guī)定，進(jìn)一步普及軌道安裝、使用等安全知識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理監(jiān)督職責(zé)、軌道經(jīng)銷(xiāo)商售后管理及維修保養(yǎng)職責(zé)，并逐步提升軌道科技含量，加裝智能控制和安全防護(hù)系統(tǒng)，共同營(yíng)造田間軌道運(yùn)輸機(jī)安全生產(chǎn)良好環(huán)境。