張志偉

（唐山正凱工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司，河北 唐山 063000）

我國建筑業(yè)經(jīng)過30 多年的飛速發(fā)展，現(xiàn)已進入平穩(wěn)發(fā)展階段，對于工程造價的管理與控制手段也日趨成熟，本文將從建設(shè)單位的角度淺析在施工階段，對工程造價的管控目標及措施。

1 施工階段造價管理的意義

施工階段是建筑工程項目造價管理與控制全過程中難度最大、情況最復(fù)雜的階段，尤其是大型的建筑工程項目，規(guī)模大、專業(yè)多、建設(shè)周期也比較長，所以受各種因素影響與制約的機率就更高，而且工程造價的變化還直接影響著各參與單位的經(jīng)濟效益，因此無論是建設(shè)方還是施工方都非常重視這個階段的造價管理，投入的人力和精力也是最大。建設(shè)單位把控的目標是控制造價的可控性和合理性，施工單位把控的目標是最低的成本和最大的利益。

2 設(shè)計文件對造價管理的影響及解決方法

設(shè)計文件對建筑工程造價的影響不言而喻，一個質(zhì)量上乘的設(shè)計成果，是保證施工能夠順利進行的基礎(chǔ)，否則將會帶來很多不必要的麻煩，后期發(fā)生的每一項設(shè)計變更、返工、待工解決問題等狀況，都會產(chǎn)生相關(guān)的費用，積累下來就會對工程造價的變化造成很大的影響，而減少設(shè)計文件中的錯誤和遺漏，屬于人為可控的范圍，在施工階段，我們可以通過以下方法來進行管理：加強施工圖紙會審的力度，協(xié)同施工單位、監(jiān)理單位共同認真審圖，有條件的可以同時應(yīng)用BIM 技術(shù)進行錯漏碰缺的檢查，以便在施工之前及早發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋給設(shè)計單位，由設(shè)計單位完善施工圖設(shè)計，以避免或減少對施工造成的影響。

3 施工方對造價管理的影響及應(yīng)對方法

3.1 招投標與合同的管理

從嚴格意義上講，招投標應(yīng)屬于工程的施工前階段，但它對施工階段工程造價的影響確是決定性的，因此，對于施工階段的造價管理與控制也應(yīng)該從此時就開始著手，這個階段的管控內(nèi)容包括了招標文件的擬制、招標控制價的編制及對施工、監(jiān)理等相關(guān)參建單位的選定等工作：（1）招標文件中關(guān)于工期、質(zhì)量、價款的調(diào)整、結(jié)算的方式等合同內(nèi)容，都將影響到工程的造價，不同的工期、不同的質(zhì)量就會有不同的價格，特別是價款的調(diào)整方式，除了合同示范文本中通用條款規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容以外，針對該工程特點的補充內(nèi)容也應(yīng)該在專用條款相關(guān)章節(jié)內(nèi)有詳細的說明，如人工費的變化、材料設(shè)備及機械費的市場價格變化風險、現(xiàn)場發(fā)生的變更、洽商等，是否需要調(diào)整，如何進行調(diào)整，都要有明確而嚴密的規(guī)定。前期招標文件擬制的越詳細，后期解決雙方糾紛、竣工結(jié)算就相對越容易，也就能更好的控制工程造價的變化。（2）招標控制價的編制與審核：目前我國采用的是工程量清單計價模式，政府投資或以政府投資為主的建筑工程項目必須執(zhí)行清單計價模式。除此之外，可以由建設(shè)單位自主確定，但無論以何種方式計價，均應(yīng)以貼近市場、切合實際為根本，從編制范圍到量、價、費等各方面做到準確、合理，并預(yù)留一定的準備金，不丟不漏、不高估冒算，不刻意壓價，使控制價能夠真實地反映建筑工程的成本，且不能超過概算金額。（3）選定施工隊伍是這個階段的重要工作內(nèi)容：對于投標文件的評審，重點是商務(wù)標的報價，要仔細分析研判，逐項審核每一項投標報價是否合理，是否符合招標文件的要求，是否存在不平衡報價情況，材料、設(shè)備是否符合設(shè)計要求，與技術(shù)標中的施工方案是否相符，綜合選定技術(shù)經(jīng)濟可行、投標報價合理的承包商來施工。

3.2 施工組織設(shè)計（施工方案）的審核

施工組織設(shè)計（施工方案）是用來指導(dǎo)施工過程中各項活動的技術(shù)、經(jīng)濟和組織的綜合性文件，它能保證工程開工后施工活動有序、高效、科學(xué)合理的進行，也是工程結(jié)算的重要依據(jù)。但往往在建筑項目的實施過程中，未能引起足夠的重視，在施工方上報方案后，一般就是走形式的審批簽字，并未對主要內(nèi)容進行認真的審核、校對，也并未對主要施工方法是否可行、經(jīng)濟是否合理進行研判分析和優(yōu)化，這些都將可能導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化。另外，深基坑支護、降水工程、高大模板、腳手架等危大工程的專項施工方案，還需進行技術(shù)論證、經(jīng)濟分析和對比，只有將這些工作落到實處，做細做精才能既保證建筑工程的質(zhì)量和安全，又能達到不浪費資金的目的。

4 現(xiàn)場實際情況對造價管理的影響及應(yīng)對方法

來自現(xiàn)場的實際情況對工程造價的影響，主要存在以下幾種情況：變更和現(xiàn)場工程洽商、地質(zhì)狀況與勘察報告不符、周圍環(huán)境對施工的影響、自然災(zāi)害等因素。

施工過程中不可避免的會發(fā)生設(shè)計變更和工程洽商等情況，對于這些問題，一是要盡量減少變更和洽商的發(fā)生；二是對于必須發(fā)生的設(shè)計變更和工程洽商，也要做到盡量提早，變更下達的越早，對施工造成的影響也就越小，并且對變更內(nèi)容要嚴格履行程序，必要時需進行技術(shù)經(jīng)濟比較?，F(xiàn)實工作中，還存在著這樣一種現(xiàn)象，一般都是由施工單位來起草擬制工程洽商和簽證，由監(jiān)理單位和建設(shè)單位來確認，這樣就會經(jīng)常發(fā)生起草的內(nèi)容有利于施工方，如果監(jiān)理單位和建設(shè)單位未能仔細認真地校核，或相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗不足，就會造成該項費用超出其合理的范疇，加大工程造價的變化，所以應(yīng)采用先進的管理手段和BIM技術(shù)，提高現(xiàn)場管理人員的綜合素質(zhì)，加強現(xiàn)場的監(jiān)管，降低設(shè)計變更和工程洽商對工程造價的影響。

關(guān)于出現(xiàn)地質(zhì)狀況與地勘報告不符或需要進行基礎(chǔ)處理等情況，應(yīng)及時反饋給設(shè)計人員，由設(shè)計單位提出具體的處理方案，并如有需要，還應(yīng)組織相關(guān)專家對方案的經(jīng)濟性進行論證分析，最終確定技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的處理措施，以保證項目的工程質(zhì)量和造價控制。

周圍環(huán)境諸如相鄰建筑物的影響、地形地貌狀況、周邊人員是否干擾正常施工、水電路是否能正常引入工程地點等情況，都要做到提前了解清楚，出現(xiàn)狀況時要有應(yīng)急處理方案，處理過程要有詳細的文字、影音資料記錄，及時確定處理費用。

以上影響工程造價的各種因素，一般都應(yīng)該采用先算賬后施工的辦法，使得每一項費用的發(fā)生都能夠得以及時準確的顯現(xiàn)，以便能讓建設(shè)單位在第一時間了解到造價的動態(tài)變化，掌握工程造價控制的主動權(quán)。而當前很多建設(shè)單位和施工單位還未能從之前計劃經(jīng)濟體制和定額計價依據(jù)的觀念中轉(zhuǎn)變過來，依然沿用以前的習(xí)慣做法，不按合同規(guī)定的要求履行程序，先施工后算賬，后補變更、簽證情況屢見不鮮，以致這些費用一直處于隱蔽狀態(tài)，直至竣工結(jié)算時才顯現(xiàn)出來，造成建筑項目工程造價管理失控的被動局面。

5 外部環(huán)境及市場等因素對造價管理的影響及應(yīng)對方法

諸如市場價格浮動的風險、國家政策的調(diào)整、自然災(zāi)害、突發(fā)疫情等外部因素對工程造價的影響也是施工階段容易導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化的重要原因，其中自然災(zāi)害、突發(fā)疫情防控等情況是不可預(yù)見的，也很難對其做出預(yù)測，但在施工之初，就要在施工組織設(shè)計中設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)容，編制出可行的應(yīng)對方案，以免突然出現(xiàn)以上狀況時，沒有應(yīng)對之策，或應(yīng)對遲緩、應(yīng)對不利，給工程的施工造成更大的損失。

目前，我國對環(huán)境保護的政策越來越嚴格，重污染天氣的臨時防控也已經(jīng)越來越常見，針對相關(guān)政策的變化和防控期間的人員、材料、機械設(shè)備等實際情況要做好記錄，以備計算費用時能夠有據(jù)可查。

材料和設(shè)備費在建安工程總費用中占比能達到60%以上，因此，市場價格浮動的風險會直接影響到工程造價的變化，所以要對市場行情的變化做好研判，協(xié)同施工單位提早做好材料設(shè)備的生產(chǎn)和采購計劃，以降低市場風險對工程造價的影響。

6 竣工結(jié)算的審核

竣工結(jié)算是在承包商完成施工合同內(nèi)約定的施工內(nèi)容，并經(jīng)驗收質(zhì)量達到合同規(guī)定的標準之后，根據(jù)工程實施過程中所發(fā)生的實際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制的，是對完成合同后工程造價的預(yù)期價款。對結(jié)算的審核是竣工結(jié)算階段造價管理與控制的重點內(nèi)容，是一項集技術(shù)與經(jīng)濟為一體、專業(yè)性極強的工作，一般委托具有相應(yīng)資格的工程造價咨詢機構(gòu)來審查，也可以由建設(shè)單位自己審查，政府投資的工程項目則由同級財政部門或?qū)徲嫴块T來審查。如何高質(zhì)量的完成結(jié)算的審核工作，通常可以從以下幾點入手：

（1）復(fù)核資料的完整性、合理性和時效性：結(jié)算資料一般包括招標文件、投標文件、施工合同，施工圖紙及設(shè)計變更、會審及會議記錄、工程洽商、現(xiàn)場簽證、材料（設(shè)備）價格確認單以及施工單位上報的竣工圖、工程結(jié)算書等。首先，復(fù)核以上資料是否齊全、簽字蓋章是否完整、簽字人員資格是否符合要求、簽字時間是否在規(guī)定的時效內(nèi)；其次核實施工合同內(nèi)有關(guān)工期、質(zhì)量、結(jié)算等實質(zhì)性條款，是否與招標文件的相關(guān)內(nèi)容一致，有無進行修改；最后，對工程洽商、現(xiàn)場簽證等逐項進行核實校對，分析其內(nèi)容的真實性及合理性，對有疑問的部分記錄匯總，結(jié)合相關(guān)人員核實澄清，必要時深入現(xiàn)場、細致檢驗，以保證審核過的資料都完整有效。

（2）審核施工結(jié)算書內(nèi)容，從工程量、綜合（預(yù)算）單價、材料（設(shè)備）價格、費用構(gòu)成、措施項目等幾個方面全方位著手，核查是否有高估冒算情況；是否有與投標文件不一致的價格；是否按合同約定的結(jié)算條款執(zhí)行；工程洽商及現(xiàn)場簽證組價是否合理；工期是否按時完成；是否存在違約情況；索賠內(nèi)容、時效是否真實有效；索賠費用構(gòu)成是否合理。

（3）竣工結(jié)算審核是一項復(fù)雜的工作，出現(xiàn)爭議也是非常正常的現(xiàn)象，對于爭議問題的處理，能深入現(xiàn)場，核實真實狀況是首選的方法，而一些隱蔽工程或施工過程中臨時出現(xiàn)的狀況處理時形成的簽證洽商等，則需要通過核實留存的會議記錄、影音資料等來還原當時的真實狀況，以確定其合理的費用。爭議分歧特別大，且不能通過協(xié)商等方式達成一致的，可以按照合同的約定或裁或?qū)彽姆绞絹斫鉀Q。

7 結(jié)語

綜上所述，建筑工程施工階段的造價管理與控制體現(xiàn)了復(fù)雜性強、難度大等特性，正確及時地處理現(xiàn)場實際情況與施工組織設(shè)計內(nèi)容存在的差異，盡可能地減少現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更，同時還要敏銳地感知和預(yù)測市場風險、政策變化以及自然環(huán)境對工程造價所產(chǎn)生的影響，及早制訂解決方案，對于必須發(fā)生的簽證及變更，在施工過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行合同條款，及時確定變化費用，使造價的動態(tài)變化始終能夠清晰的顯現(xiàn)，以實現(xiàn)對工程造價的主動控制?？⒐そY(jié)算的審核，要從量、價、費、程序等各方面入手，核查施工方上報的結(jié)算資料，剔除不合理及錯誤的內(nèi)容，調(diào)整不準確的計價方式和結(jié)果，使工程造價保持在一個合理的水平。