廖曉明,顧宇嬌,李 鯤

(1.南昌大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院; 2.南昌大學(xué) 廉政研究中心,南昌 330031;3.河北科技師范學(xué)院,河北 秦皇島 066004)

黨的十九大報告指出,加強社會心理服務(wù)體系建設(shè),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。2018年國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案》,啟動為期3年的試點工作,且將“以村(社區(qū))為單位,心理咨詢室或社會工作室建成率達80%以上”作為其中一項具體工作指標。歷經(jīng)6年的實踐探索,已經(jīng)涌現(xiàn)出諸如西平“社會心理服務(wù)體系建設(shè)+鄉(xiāng)村治理”模式、碭山縣法院“1+3+N”多元化解模式等成功經(jīng)驗,但也存在將社會心理服務(wù)等同于“治病救人”[1]的認知偏差,以及地方政府由于認知偏差所造成對政策目標、手段、對象理解的偏差[2],同時面臨人才儲備不足、政府購買的社會心理服務(wù)出現(xiàn)“水土不服”、權(quán)責(zé)不清晰、平臺建設(shè)“攤大餅”[3-5]等現(xiàn)實困境。農(nóng)村作為社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重要場域,是其扎根基層的重要抓手。社會心理服務(wù)體系建設(shè)在快速城鎮(zhèn)化變遷的農(nóng)村呈現(xiàn)出什么樣的特點,如何構(gòu)建與農(nóng)民生活文化、鄉(xiāng)土人情相契合的社會心理服務(wù)體系?基于此,本研究對江西省三個省級社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點縣進行田野調(diào)查,窺探農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的實然,以期優(yōu)化農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)路徑。

一、社會心理服務(wù)體系:研究與爭論

梳理已有的文獻研究發(fā)現(xiàn),有關(guān)社會心理服務(wù)體系的研究主要集中于其內(nèi)涵研究和實踐探索兩個方面。

1.社會心理服務(wù)體系概念的提出與內(nèi)涵。社會心理服務(wù)體系建設(shè)的提出最早源于官方話語,具有一種“自上而下”的政策建構(gòu)特征[6]。來自中央的文件,如2015年頒布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》以及2017 年的《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》等綱領(lǐng)性文件中,均將社會心理服務(wù)體系定位于社會治理范疇。而政黨以及政府為貫徹綱領(lǐng)性文件精神,推出系列具體的政策文件,如國家衛(wèi)生計生委、中宣部等22個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》,該文件中“社會心理服務(wù)體系”與“心理健康服務(wù)”同框出現(xiàn);隨后由國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案的通知》,該文件中“將心理健康服務(wù)融入社會治理體系”。此后,國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等部委又于2019-2021年聯(lián)合陸續(xù)頒布了全國社會心理服務(wù)試點地區(qū)名單及重點工作任務(wù)的相關(guān)系列通知。這些文件中社會心理服務(wù)體系包含了心理健康服務(wù)體系?？梢?中央文件都將“社會心理服務(wù)體系”定位于社會治理層面,而衛(wèi)生健康委牽頭發(fā)布的文件中,社會心理服務(wù)體系包含心理健康服務(wù)體系。

社會心理服務(wù)體系是中國新時代社會語境下特有的新概念,之前學(xué)術(shù)界并未有系統(tǒng)的探討,其定位及內(nèi)涵引發(fā)學(xué)術(shù)界廣泛的討論。爭議點主要集中于社會心理服務(wù)體系、心理健康服務(wù)體系、社會治理和公共服務(wù)相互之間的關(guān)系。一是社會心理服務(wù)體系、心理健康服務(wù)體系和社會治理之間的關(guān)系。如社會心理服務(wù)體系就是心理健康服務(wù)體系[7-9];社會心理服務(wù)體系隸屬于社會治理,且包含心理健康服務(wù)體系[10-12];社會心理服務(wù)體系隸屬于社會治理,但與心理健康服務(wù)體系有著本質(zhì)區(qū)別[13-14]。二是社會心理服務(wù)與公共服務(wù)的關(guān)系。社會心理服務(wù)實質(zhì)上是公共心理服務(wù)[15]。

2.社會心理服務(wù)體系的實踐探索。學(xué)者們從民族地區(qū)、不同省份、不同系列等層面結(jié)合當?shù)貙嶋H情況對我國社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建模式進行了探索。如程科等學(xué)者認為藏族地區(qū)推進心理健康教育服務(wù),需要在一般性的心理健康知識普及中融入藏族的優(yōu)秀文化資源[16];管健等學(xué)者認為民族地區(qū)的社會心理服務(wù)體系建設(shè)主要包含微觀層面?zhèn)€體心理健康,中觀層面培育理性平和的民族心態(tài),宏觀層面筑牢中華民族共同體意識三個層次[17]。張秀琴等學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn),青海省社會心理服務(wù)體系建設(shè)存在心理健康服務(wù)機構(gòu)成立時間短,以個體咨詢?yōu)橹?經(jīng)費、人員、硬件等保障措施不足等問題[18];呂紅娟認為公務(wù)員的心理健康可以通過心理測評及咨詢、心理健康養(yǎng)護、心理服務(wù)效果評估等心理服務(wù)體系建設(shè)來實現(xiàn)[19]。

社會心理服務(wù)體系是一種自上而下的政策實踐,由于其存在政策語境、學(xué)術(shù)語境以及生活語境三個層面的脫節(jié),致使社會心理服務(wù)體系的內(nèi)涵迄今并未達成共識。政策語境認為社會心理服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)是通過心理疏導(dǎo)、社會心態(tài)培育等方式創(chuàng)新社會治理方式,從而實現(xiàn)健康中國、平安中國的目標[6];學(xué)術(shù)語境中存在社會心理服務(wù)體系、心理健康服務(wù)體系、社會治理、公共服務(wù)之間的關(guān)系,以及社會心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容、對象、手段等構(gòu)成要素內(nèi)涵的爭議;生活語境中存在對社會心理服務(wù)體系差異化的理解以及多樣化的實踐探索模式。社會心理服務(wù)體系作為實現(xiàn)培育自尊自信、理性平和、積極向上社會心態(tài)的一種極具中國特色的本土化探索體系,在學(xué)術(shù)界和實踐中表現(xiàn)出一定的差異性,但也存在共性。如主管部門均為政法委、衛(wèi)健委、婦聯(lián)等國家政府部門,且心理學(xué)為其理論基礎(chǔ)等。本研究認為社會心理服務(wù)的應(yīng)然為,社會心理服務(wù)體系作為創(chuàng)新社會治理方式的一種工具,主要內(nèi)涵為:一是運用心理學(xué)規(guī)律解決社會治理中的實踐問題,實現(xiàn)“由心而治”;二是以積極、發(fā)展的視角去解決社會層面的心理問題,培育積極向上的社會心態(tài)為主,預(yù)防和解決個體心理問題為輔,從而實現(xiàn)健康中國、平安中國的目標。在社會心理服務(wù)體系定位以及相關(guān)關(guān)系鑒定模糊的背景下,農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出什么樣的特點,面臨怎樣的困境,以及如何將社會心理服務(wù)體系“下沉”到農(nóng)村,這是農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)迫切需要面對且必須解決的問題。

二、社會心理服務(wù)體系建設(shè)的案例呈現(xiàn)

(一)資料來源

本研究資料來自筆者的教學(xué)實踐與實地訪談。2019年至今筆者作為江西省社會心理服務(wù)授課教師以及社會心理服務(wù)志愿者,在社會心理服務(wù)實踐工作中積累了一定的經(jīng)驗并通過調(diào)研以及訪談江西省三個省級社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會心理服務(wù)工作的主要干部和相關(guān)工作人員、村民等,獲取了農(nóng)村社會心理服務(wù)工作的相關(guān)資料。

(二)案例呈現(xiàn)

1.三縣基本情況。A縣于2019年被確定為江西省社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點縣,該縣所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),86個行政村。少數(shù)民族人口所占比例較大,主要為客家族和瑤族,其中的瑤族村是全省僅有的2個瑤族少數(shù)民族行政村之一。全縣60歲及以上人口占比為29.97%,14歲以下人口占比23.6%,鄉(xiāng)村人口占比為45.62%。B縣于2020年確定為江西省社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點縣,所轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中少數(shù)民族鄉(xiāng)1個),238個行政村,其中少數(shù)民族民族村5個,以畬族居多,有少量的蒙、回、壯等族。全縣60歲及以上人口占比為28.33%,14歲以下人口占比27.55%,鄉(xiāng)村人口占比為51.26%。C縣于2021年被確定為江西省社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點縣,所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個,行政村357個,其中梓山畬族村是江西省重點少數(shù)民族村。全縣60歲及以上人口占比為26.72%,14歲以下人口占比25.36%,鄉(xiāng)村人口占比為56.25%。

2.三縣社會心理服務(wù)體系建設(shè)特點。三縣社會心理服務(wù)體系均呈現(xiàn)出服務(wù)中心空置、服務(wù)人員不足、考核監(jiān)管不到位、社會心理服務(wù)并未下沉到農(nóng)民生活中等特點。

第一,農(nóng)村社會心理服務(wù)中心覆蓋率高,但大多處于“空置”狀態(tài)。隨著農(nóng)村社會心理服務(wù)體系機制的不斷完善,三縣均成立了由縣衛(wèi)健委或縣委政法委牽頭、多部門參與的社會心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組,并建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級社會心理服務(wù)網(wǎng)格化管理,印發(fā)了《社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案》,且均由縣財政廳撥款,建立了農(nóng)村社會心理服務(wù)中心并配置了相關(guān)配套設(shè)施。三縣農(nóng)村社會心理服務(wù)中心建成率均已超過80%,但大多數(shù)處于“空置”狀態(tài)。目前主要將特殊人群、重點人群等少數(shù)人群作為農(nóng)村社會心理服務(wù)體系的服務(wù)對象。三縣均通過組織且調(diào)動鄉(xiāng)村干部及相關(guān)工作人員、心理專家等,對刑滿釋放人員、精神障礙患者等重點人群以及貧困家庭、留守兒童等弱勢人群開展心理狀態(tài)評估工作,建立心理健康檔案、追蹤并在必要時提供心理危機干預(yù)。特別是將精神障礙患者作為重點關(guān)注人群。C縣組建嚴重精神障礙救治管理三級網(wǎng)絡(luò),建立了以該縣第三人民醫(yī)院精神科為龍頭,鄉(xiāng)、村精防人員為網(wǎng)底,民營精神病院為補充的“縣-鄉(xiāng)-村”三級救治管理體系。三縣均對嚴重精神障礙村民進行了聯(lián)合隨訪走訪工作,且將農(nóng)村精神障礙患者的服務(wù)情況,如精神衛(wèi)生綜合管理小組數(shù)量、規(guī)范管理、規(guī)范服藥以及精神分裂癥服藥率、居家患者社區(qū)康復(fù)參與率、嚴重精神障礙患者報告患病率作為農(nóng)村社會心理服務(wù)成效的考核指標之一?；鶎庸ぷ魅藛T認為農(nóng)村社會心理服務(wù)等同于心理咨詢(心理治療)。他們自認為缺乏足夠的心理專業(yè)知識與技能,在心理疏導(dǎo)方面存在一定的難度。正如一位參加了15天社會心理專業(yè)技能培訓(xùn)的公職人員所言:“已經(jīng)學(xué)習(xí)了半個月了,收獲是挺大的,但是心理學(xué)太深奧了,傾聽、共情等心理咨詢技術(shù)是懂了,但還是很難駕馭,還是不敢去接個案?！?訪談資料:A縣SGX鄉(xiāng)公職人員W先生)農(nóng)民對社會心理服務(wù)存在“污名化”認識,他們對社會心理服務(wù)中心采取避之不及的態(tài)度,絕大部分農(nóng)民認為只有心理有病的人才需要到社會心理服務(wù)中心治療?！吧鐣睦矸?wù)中心,好像村里是有這么個地方,我心理又沒病,不需要去這種地方?！?訪談資料:B縣Z村村民L先生)“免費的,我也不會去那個地方(農(nóng)村社會心理服務(wù)中心),我又沒瘋?！?訪談資料:C縣L村村民H女士)

第二,農(nóng)村社會心理服務(wù)專業(yè)人員緊缺,多數(shù)處于“懸浮”狀態(tài)。一是農(nóng)村社會心理服務(wù)人員不足。三縣均由縣財政專項劃撥經(jīng)費并選派政法系統(tǒng)、衛(wèi)健系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會心理服務(wù)專項組其他成員單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、城市社區(qū)等公職人員參與社會心理服務(wù)人才培訓(xùn),培訓(xùn)所設(shè)置的課程體系主要以獲得《心理健康教育指導(dǎo)師專項職業(yè)能力證書》《三級心理咨詢師專業(yè)能力水平證書》為主。A縣于2021年首次選派90位公職人員參與培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人,占比10%;B、C兩縣分別于2017年、2021年先后兩次派公職人員參與培訓(xùn),目前,B縣共159人參與培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)21人,占比13%;C縣共302人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)11人,占比3.6%。且1位社會心理服務(wù)兼職人員少則負責(zé)9個行政村,多則負責(zé)32個行政村的社會心理服務(wù)工作。此外,三個縣均把對教師的社會心理服務(wù)能力培訓(xùn)放在首位,且具備社會心理服務(wù)資質(zhì)的人才隊伍中教師所占比率最高。但是,農(nóng)村小學(xué)卻甚少有教師參加此類培訓(xùn)。農(nóng)村社會心理服務(wù)人員依舊嚴重緊缺?！吧鐣睦矸?wù)人才嚴重不足,越到下面越缺。”(訪談資料:A縣縣委政法委書記Z先生)二是農(nóng)村社會心理服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)不合理。一方面,農(nóng)村社會心理服務(wù)專職人員緊缺,三個縣中只有B縣有一位專職人員,“目前,整個縣城就我一位專職人員,其他人員都是兼職的,開展工作有時真難?！?訪談資料:B縣社會心理服務(wù)專職人員L女士)另一方面,目前農(nóng)村社會心理服務(wù)人員主要為兼職人員,且往往身兼數(shù)職。三個縣中從事社會心理服務(wù)工作的兼職人員,均為縣委政法委、縣衛(wèi)健委、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、衛(wèi)生院、人民政府等相關(guān)政府部門的公職人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的社會心理服務(wù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院以及綜治辦的公職人員兼職,“作為衛(wèi)生院的工作人員,我要負責(zé)看病,同時也要駐村、負責(zé)綜治工作、防疫工作、社會心理服務(wù)工作等?！?訪談資料:C縣GJ鎮(zhèn)人民政府公職人員且為兼職社會心理服務(wù)人員A女士)三是社會心理服務(wù)人才隊伍的激勵、培訓(xùn)、考核機制不健全。社會心理服務(wù)工作對服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高,需要專業(yè)人員不斷更新專業(yè)知識與技能。而三縣、村對于社會心理服務(wù)人才隊伍采取由縣財政撥款一次性短期培訓(xùn)并獲取資格證書的培訓(xùn)方式,并未開展后續(xù)相關(guān)的提升培訓(xùn)。

第三,三縣并未對社會心理服務(wù)工作績效進行全方位的考核、監(jiān)督與評估,且缺乏相應(yīng)的激勵措施,很難充分調(diào)動專兼職社會心理服務(wù)人員的工作積極性?！澳壳?社會心理服務(wù)工作僅僅是我整個工作的一小部分,所占考核比率很小,基本上沒什么影響。”(訪談資料:C縣H鎮(zhèn)兼職社會心理服務(wù)人員W先生)“目前沒有獎懲措施?！?訪談資料:B縣社會心理服務(wù)專職人員L女士)

第四,農(nóng)村社會心理服務(wù)存在“水土不服”現(xiàn)象,并未“下沉”到農(nóng)民生活中。目前所開展的社會心理服務(wù)活動主要為心理健康知識宣講與個案輔導(dǎo)。雖然三縣均已開展心理健康知識“六進”活動,其中“一進”就為進農(nóng)村,且C縣將此項工作納入常態(tài)化工作。A、B兩縣均是按照上級部門要求開展常規(guī)性的每年2～5次不等的心理健康知識宣講。C縣開展每月一次的個案輔導(dǎo)。但三縣所開展的社會心理服務(wù)形式較為單一,對農(nóng)民參與活動的吸引力不強,“一坐到下面聽課,就打瞌睡?！?訪談資料:C縣LH村村民W女士)心理健康知識講座頻率較少,主題之間缺乏連貫性、實際操作性不強,且不夠貼近農(nóng)民生活。“聽了一次媽媽如何說,孩子才會聽的課,當時覺得很有收獲,可是在實際中還是不知道怎么用?！?訪談資料:A縣HF村村民OY女士)“老師講得太高大上了,不適用農(nóng)民?！?訪談資料:B縣YF村村民C先生)目前所開展的個案輔導(dǎo)主要針對村民矛盾糾紛、社會治安重點人員、參與信訪案件人員等,普通村民很少參與個案輔導(dǎo)。此外,用于摸清村民心理健康狀況的心理測評軟件的科學(xué)性有待商榷。C縣部分農(nóng)村采用了心理測評軟件來摸查村民的心理健康狀況,一方面由于測評量表中有一些專業(yè)術(shù)語需要社會心理服務(wù)人員翻譯成大白話;另一方面由于村民對心理測評工具存在“污名化”的認知,以及受“家丑不可外揚”等傳統(tǒng)觀念的影響,很難保障村民填寫信息的真實性和有效性。

三、農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的實然分析

三縣社會心理服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效,但也遇到了發(fā)展瓶頸,主要受農(nóng)村社會心理服務(wù)體系的定位、功能、嵌入形式與農(nóng)民的接受程度等方面的影響。

1.三縣將農(nóng)村社會心理服務(wù)定位為社會治理層面的風(fēng)險防控。社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理方式的重要組成部分,應(yīng)全面融入社會治理的方方面面,小到社區(qū)(農(nóng)村)社會心理共同體構(gòu)建[20],大到“共建共治共享”新時代社會治理格局構(gòu)建[21],而不僅僅局限于風(fēng)險防控方面。三縣將社會心理服務(wù)體系定位在風(fēng)險防控方面縮小了社會心理服務(wù)的范圍,社會心理服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)包括用心理學(xué)規(guī)律解決社會治理中的實踐問題、解決社會層面的心理問題、培育積極向上的社會心態(tài)、普及心理健康知識、開展個體或團體社會心理服務(wù)活動等,且服務(wù)對象應(yīng)為全體村民。由于社會心理服務(wù)定位的局限,致使其將主要服務(wù)對象確定為弱勢群體和可能存在治安隱患的重點人群等少數(shù)群體,從而忽視了普通村民的一些普遍性的心理問題及心理需求。三縣60歲以上的老人與14歲以下的兒童占比已超過人口總和的50%。隨著大量農(nóng)村青年勞動力涌向城市,致使多數(shù)村莊成為“空心村”,長期居住村民多為老人和兒童,養(yǎng)老問題、老年孤獨和隔代教育、兒童孤獨以及行為異常問題等都是農(nóng)村普遍存在的社會心理問題。

2.農(nóng)村社會心理服務(wù)體系“服務(wù)”功能與“治理”功能尚未完全融合。社會心理服務(wù)體系兼具“治理功能”與“服務(wù)功能”,應(yīng)走向“治理功能”與“服務(wù)功能”的復(fù)合導(dǎo)向[22]。三縣的社會心理服務(wù)體系的“服務(wù)功能”主要表現(xiàn)為針對廣大村民所開展的心理健康知識宣講、村民心理健康狀況普查、個體心理咨詢、心理危機干預(yù)等心理健康活動,開展服務(wù)活動的主體主要為心理咨詢師,他們在個案輔導(dǎo)中要遵守價值觀中立、助人自助和來者不拒、去者不追等心理咨詢原則,協(xié)助來訪者解決的是心理問題。“治理功能”主要體現(xiàn)為針對可能存在安全隱患的少數(shù)重點人群所開展的情緒安撫、各種利益協(xié)調(diào)等消除安全隱患的多種方式共存的活動,此時公職人員所應(yīng)用到的心理學(xué)方法僅僅是實現(xiàn)維穩(wěn)、消除安全隱患的社會治理的一種工具。而現(xiàn)實中,一些村民的問題往往糾纏了心理問題和現(xiàn)實問題,夾雜著物質(zhì)利益和精神利益。“一些農(nóng)民上訪,就是因為他認為政府給他的錢沒有達到他的期望,你和他怎么溝通都沒用。”(B縣矛調(diào)中心公職人員C女士)面對這類問題,只有將服務(wù)功能和治療功能相融合,才能達到事半功倍的效果。

圖1 農(nóng)村社會心理服務(wù)體系嵌入類型

3.農(nóng)村社會心理服務(wù)工作的嵌入程度與村民的接受程度不相吻合。嵌入程度是指農(nóng)村社會心理服務(wù)體系與農(nóng)民生活方式相適應(yīng)的程度。以村民接受程度和嵌入程度為橫縱坐標,可以形成四種類型(見圖1)。四種類型中,按照效果大小順序依次為強嵌入-強接受、強嵌入-弱接受和弱嵌入-強接受、弱嵌入-弱接受,強接受-強嵌入是最為理想的模式。目前三縣的社會心理服務(wù)工作主要屬于弱接受-弱嵌入形式。一方面,村民對心理服務(wù)存在“污名化”認識,加之長期受“家丑不可外揚”觀念的影響,極易對社會心理服務(wù)工作產(chǎn)生排斥心理。且由于多數(shù)村民自我覺察力與領(lǐng)悟力較弱,對其開展較為深入自我探索心理輔導(dǎo),效果相對較差。另一方面,社會心理服務(wù)作為一種自上而下且外來的服務(wù)模式,以西方心理咨詢實踐中所形成的心理咨詢與心理治療為主要服務(wù)手段,并未與村民普遍接受的具有當?shù)靥厣恼勑恼勗挼忍幚韱栴}的工作模式相融合,致使目前開展的社會心理服務(wù)并未與本地村民的生活方式相適應(yīng),未實現(xiàn)村民在潛移默化中認可并接納社會心理服務(wù),并將其作為自己生活的一部分的強接受-強嵌入的理想模式。

四、農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的路徑優(yōu)化

農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的目標是實現(xiàn)健康中國和平安中國,作為創(chuàng)新社會治理方式的一種工具,既要實現(xiàn)服務(wù)功能與治理功能的融合,同時應(yīng)與當?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣以及風(fēng)俗相適應(yīng),才能真正融入當?shù)剞r(nóng)民生活,且更好地發(fā)揮其功效,否則,就會形式大于內(nèi)容而事倍功半。具體可以從農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的主體、客體、內(nèi)容、載體、路徑等方面而來探討(見圖2)。

圖2 農(nóng)村社會心理服務(wù)體系路徑

(一)誰來做:農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的主體

農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的主體由黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、行業(yè)自律、專業(yè)支撐、財政保障的組織框架下所建立的社會心理服務(wù)專職、兼職和志愿者三支隊伍構(gòu)成。首先,要形成以政法、衛(wèi)健系統(tǒng)公職人員為主導(dǎo)的專職隊伍,以教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等其他政府部門公職人員為主體的兼職隊伍,并充分吸收有心理、精神衛(wèi)生教育背景的專業(yè)人員、鄉(xiāng)村熱心村民、威望村民等廣大志愿者隊伍而形成社會心理服務(wù)人才隊伍合力。其次,厘清開展農(nóng)村社會心理服務(wù)工作所涉及的政府部門的權(quán)責(zé)范圍。農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程,需要根據(jù)不同部門的特點及優(yōu)勢規(guī)劃好其在社會心理服務(wù)工作中的角色、作用,建立權(quán)責(zé)清晰、明確的協(xié)同工作制度。如衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌管理社會心理服務(wù)的整體發(fā)展,教育部門主管學(xué)校教師及學(xué)生的社會心理服務(wù)工作,財政部門則負責(zé)社會心理服務(wù)的收支及預(yù)算,宣傳部門負責(zé)對社會心理服務(wù)意識形態(tài)宣傳等。再次,要建立和完善農(nóng)村社會心理服務(wù)工作投入保障機制。政府部門應(yīng)統(tǒng)籌預(yù)算專項經(jīng)費,同時,鼓勵各地結(jié)合實際拓寬社會心理服務(wù)籌資渠道,出臺并完善政府購買社會心理服務(wù)的相關(guān)政策及操作辦法,積極引導(dǎo)社會資本融入社會心理服務(wù)工作中。最后,要提供并完善不同層次農(nóng)村社會心理服務(wù)人才的晉升、培訓(xùn)、督導(dǎo)等激勵機制,并將各項保障規(guī)范化,為農(nóng)村社會心理服務(wù)人才隊伍賦能,促使其全身心地投入到該項工作中。

(二)在哪做:農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的載體

農(nóng)村社會心理服務(wù)中心作為社會心理服務(wù)嵌入農(nóng)民生活的重要載體,在當前農(nóng)村社會心理服務(wù)工作中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村社會心理服務(wù)中心選址應(yīng)符合農(nóng)民的心理特點,并與農(nóng)民的生活習(xí)慣、風(fēng)俗等相適應(yīng)。一方面,服務(wù)中心接待室和團體活動室應(yīng)選在本村人流量較為密集的中心地帶(本村中心點、診所附近等),方便宣傳社會心理服務(wù)知識,也方便村民逐漸適應(yīng)社會心理服務(wù)中心的存在,而個體心理輔導(dǎo)室應(yīng)選到相對較為安靜的地方。另一方面,服務(wù)中心的布置應(yīng)融入一些當?shù)靥厣?比如將三縣具有代表性的茶元素、臍橙元素等融入到社會心理服務(wù)中心。通過一些熟悉的元素,讓村民逐漸減少對社會心理服務(wù)中心的排斥心理,漸漸接納社會心理服務(wù)中心。

(三)為誰做:農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的客體

農(nóng)村社會心理服務(wù)工作的對象應(yīng)為全體村民,主要解決的是村民生產(chǎn)生活中普遍存在的、具有共性的社會心理問題。如老年人的孤獨情緒、婆媳關(guān)系、留守兒童心理偏差等問題。同時,也要關(guān)注本村特殊人群如性格孤僻人員、貧困家庭、就業(yè)困難人員、長期處于不和諧狀態(tài)的家庭等以及對社會治安有潛在危險的重點人群,如精神障礙患者、吸毒和戒毒人員、信訪重點人群、邪教人員、輟學(xué)青少年、艾滋病病毒感染者等。

(四)做什么:農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容

農(nóng)村社會心理服務(wù)工作應(yīng)以農(nóng)民喜聞樂道的方式融入當?shù)剞r(nóng)民的生活,應(yīng)基于農(nóng)村人員流動性較小,人員相對熟悉以及人際交往頻率較高且信息傳播速度快等特點。主要服務(wù)內(nèi)容為:首先,應(yīng)將家庭教育、衛(wèi)生、法律等與村民息息相關(guān)的知識融入到心理健康知識宣講中,改變村民對于社會心理服務(wù)工作的片面認知。通過政法、教育、民政、公安、衛(wèi)健委等部門聯(lián)合開展形式多樣的社會心理服務(wù)進農(nóng)村活動,讓村民近距離接觸并感受社會心理服務(wù),從而破除村民認為有心理疾病的人才需要社會心理服務(wù)的舊觀念,幫助村民形成對社會心理服務(wù)體系較為全面且科學(xué)的認識。其次,將心理健康狀況測評融入到鄉(xiāng)村振興、了解民情等工作中,通過走訪村民家庭,收集村民家庭基本情況、心理健康狀況水平和心理訴求等信息,建立心理檔案,并積極主動地給予相應(yīng)的輔導(dǎo),從而避免極端事件的發(fā)生。再次,要創(chuàng)造性地開展社會心理服務(wù)個體與團體活動,主動走出社會心理服務(wù)中心,走進農(nóng)民生產(chǎn)生活的活動場所,如農(nóng)閑時間與村民“家長里短地閑聊”,了解村民的心理狀態(tài)和心理需求。最后,對于特殊村民、重點村民以及其他需要關(guān)注的村民定期做好回訪與心理服務(wù)工作。此外,還可以對接相關(guān)資源,如政策資源、經(jīng)濟資源、信息資源等,為重點和特殊人群提供更加便利的服務(wù)。

(五)怎么做:構(gòu)建鄉(xiāng)村社會心理服務(wù)體系之路

農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)要采取“接地氣”的方式融入當?shù)剞r(nóng)民生活,要尊重農(nóng)民原有的休閑娛樂方式,避免由于對農(nóng)民原有休閑娛樂方式的全盤否定而受到農(nóng)民的排斥。一方面,本土化農(nóng)村社會心理服務(wù)技術(shù)可以將社會心理服務(wù)活動融入當?shù)厮e行的鄉(xiāng)村文化活動中,如村民喜歡看戲,就可以開創(chuàng)鄉(xiāng)村心理文化情景劇、大舞臺等活動,倡導(dǎo)村民自導(dǎo)自編自演心理情景劇,通過社會心理服務(wù)人員專業(yè)的指導(dǎo),幫助村民學(xué)會一些心理調(diào)適方法。其次,開展農(nóng)村社會心理服務(wù)+模式。農(nóng)村社會心理服務(wù)體系要結(jié)合本村的特點以及現(xiàn)有資源與條件,盡可能將社會心理服務(wù)活動融入到農(nóng)村所開展的其他工作中。如可以開展黨建+農(nóng)村社會心理服務(wù),發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用,定期開展社會心理服務(wù)主題講座、“面對面談心”活動等,積極主動了解村民的心理需求,并給予及時指導(dǎo)與幫助。同時還可以開展客家文化+農(nóng)村社會心理服務(wù)、廣場舞+農(nóng)村社會心理服務(wù)、綜治+農(nóng)村社會心理服務(wù)等活動,以潤物細無聲的方式將農(nóng)村社會心理服務(wù)工作滲透于村民生活的方方面面。