浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311300）程麗敏

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有力支撐，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中地位重要、作用突出。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“大國(guó)小農(nóng)”一直是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，“人均一畝三分地，戶均不過(guò)10 畝田”的小農(nóng)生產(chǎn)方式是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下，家庭經(jīng)營(yíng)加上完備的社會(huì)化服務(wù)，可有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，更適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，更符合發(fā)展實(shí)際。因而，在推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是當(dāng)務(wù)之急、現(xiàn)實(shí)所需。

1.主要問(wèn)題與不足

（1）耕地特點(diǎn)直接制約農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展 一是人均耕地少，田塊碎片化。浙江“七山一水二分田”的耕地結(jié)構(gòu)，人均耕地面積從1996 年“一調(diào)”的0.72 畝、2009 年“二調(diào)”的0.56 畝，下降到2021 年“三 調(diào)”的0.30 畝。田塊高度碎片化，大多數(shù)耕地面積不足一畝，連片幾百畝、上千畝的極少。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模偏小，承包地整村、整鎮(zhèn)、連片流轉(zhuǎn)的比例不高。2021 年，全省承包地流轉(zhuǎn)1 120 萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率為61.4%。二是山區(qū)面積大，宜機(jī)化程度不高。茶葉、水果、干果大多種植在高低不一的山坡地，土地不平整，溝渠、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，90%以上的山地尚未實(shí)施宜機(jī)化改造。

（2）社會(huì)化服務(wù)組織呈現(xiàn)“小、窄、低”特點(diǎn) 一是組織規(guī)模偏小。據(jù)全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，浙江農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)法人單位4 727個(gè)，占全國(guó)的3.4%；從業(yè)人員36 868 人，占東部地區(qū)的6.67%、占全國(guó)的3.32%。社會(huì)化服務(wù)組織普遍規(guī)模偏小，缺少理念超前、裝備先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、覆蓋面廣、富有特色集成式、大規(guī)模的頭部服務(wù)企業(yè)。二是服務(wù)領(lǐng)域偏窄。服務(wù)的產(chǎn)業(yè)以糧油為主，特色產(chǎn)業(yè)偏少，服務(wù)環(huán)節(jié)以產(chǎn)前產(chǎn)中的作業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)較多，產(chǎn)后的保鮮、冷鏈、物流、銷售等服務(wù)難跟上。三是服務(wù)質(zhì)量較低。缺少保姆式、沉浸式的高質(zhì)量服務(wù)組織。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（3）有關(guān)的支持政策相對(duì)滯后 一是農(nóng)機(jī)政策滯后。采用目錄制形式補(bǔ)助，購(gòu)機(jī)目錄存在機(jī)型偏少、價(jià)格偏高等問(wèn)題，有些大型機(jī)械價(jià)格高，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼變得杯水車薪，真正對(duì)農(nóng)戶有實(shí)用價(jià)值的小型農(nóng)機(jī)具不能享受補(bǔ)貼政策。二是用地政策難落地。2021 年省國(guó)土資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳規(guī)定了設(shè)施用地的范圍，明確了社會(huì)化服務(wù)組織從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，但在具體操作中界限不夠清晰。如，有機(jī)肥漚肥堆場(chǎng)、各類農(nóng)業(yè)基質(zhì)原料堆放場(chǎng)等是否屬于配套設(shè)施用地范圍。由于大棚房整治，許多經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)用地問(wèn)題慎之又慎。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在險(xiǎn)種偏少、理賠難度大等問(wèn)題。

（4）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用水平有待提高 一方面，農(nóng)業(yè)的數(shù)字化水平不高，許多經(jīng)營(yíng)主體習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，若進(jìn)行數(shù)字化改造，設(shè)施設(shè)備投入需要一定的資金，經(jīng)營(yíng)主體不愿承擔(dān)。另一方面，政府?dāng)?shù)字化要求與經(jīng)營(yíng)主體需求不匹配。政府要求的更多是重平臺(tái)、重場(chǎng)景，要大屏幕、大場(chǎng)景、大應(yīng)用，有的將收入增長(zhǎng)、共富指標(biāo)、帶動(dòng)低收入農(nóng)戶等工作指標(biāo)也納入農(nóng)業(yè)數(shù)字化范圍，而經(jīng)營(yíng)主體需要的是方便、實(shí)用、管用、能用的數(shù)字化，感興趣的是水肥一體、機(jī)耕機(jī)作、自動(dòng)化操作、遙感應(yīng)用等技術(shù)。

2.對(duì)策與建議

（1）改善基礎(chǔ)條件，加快土地流轉(zhuǎn)和宜機(jī)化改造 一是加快土地流轉(zhuǎn)，提高流轉(zhuǎn)率。選取基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村，在依法、有償、自愿前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)展整村整鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地，通過(guò)流轉(zhuǎn)或入股或托管形式，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)集中起來(lái)，發(fā)揮規(guī)模效益。二是以流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地平整。通過(guò)土地平整將小田塊的田埂、道路、溝渠優(yōu)化，每百畝約可增加8%的耕地。三是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快宜機(jī)化改造。特別是對(duì)種植茶葉、干水果基地的山地進(jìn)行宜機(jī)化改造，研制、推廣適用于丘陵山區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的小型化、輕便化、多功能高效專用農(nóng)機(jī)。

（2）培育服務(wù)龍頭，建立與需求匹配的服務(wù)體系 一是培育以農(nóng)事服務(wù)中心為主體的糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)龍頭。強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)、集中育苗、烘干加工、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、農(nóng)事研究等功能定位，優(yōu)化區(qū)域布局，根據(jù)糧油大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求，設(shè)置各類農(nóng)事服務(wù)中心，為糧油種植戶集成式提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等綜合農(nóng)事服務(wù)。二是培育以供銷社為主體的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)龍頭。落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，加快構(gòu)建供銷合作社主導(dǎo)、龍頭企業(yè)牽引、各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體聯(lián)合的現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。三是培育以市場(chǎng)為主體的各類專業(yè)服務(wù)龍頭。培育育苗型服務(wù)龍頭、育秧栽培基質(zhì)服務(wù)龍頭、農(nóng)機(jī)作業(yè)型服務(wù)龍頭、冷鏈儲(chǔ)藏物流型服務(wù)龍頭、市場(chǎng)信息型服務(wù)龍頭、數(shù)字化型服務(wù)龍頭，利用明康匯、盒馬生鮮等鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)培育建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷型服務(wù)龍頭。

（3）完善支持政策，提高政策的精準(zhǔn)度和有效性 一是完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。改變?cè)醒a(bǔ)貼制度，從明確機(jī)型向明確類別轉(zhuǎn)變，從目錄補(bǔ)貼向購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，凡是農(nóng)事服務(wù)中心用于服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用于生產(chǎn)而購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，都予以補(bǔ)助。二是完善用地政策。將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織直接為農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)資和農(nóng)具存放場(chǎng)所，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干、晾曬分揀、包裝保鮮存儲(chǔ)等輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、培訓(xùn)用房等建設(shè)用地需求。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股、出租等方式參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。同時(shí)，建立快速理賠機(jī)制，開(kāi)通綠色通道，實(shí)行快速查勘、快速定損、快速理賠。

（4）通過(guò)數(shù)字賦能，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程 一是建立區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)。設(shè)置數(shù)字農(nóng)業(yè)各類便民智能服務(wù)端口，為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程數(shù)字化智能管理服務(wù)，以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理、政策性農(nóng)險(xiǎn)承保理賠等便民服務(wù)。二是加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化深度融合。集中推廣遙感、航拍等智能化技術(shù)運(yùn)用。集成應(yīng)用數(shù)字農(nóng)田、病蟲(chóng)害預(yù)警、品牌推廣、農(nóng)機(jī)共享、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等數(shù)字場(chǎng)景，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息化、智能化，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革打通“最后一公里”。