臺州美麗鄉(xiāng)村運營管理有限公司（317100） 毛玲君

近年來，浙江省三門縣積極實施“新鄉(xiāng)賢帶富”工程，引導鄉(xiāng)賢資源回流農村農業(yè)，共引進鄉(xiāng)賢回歸項目50 多個，總投資20 多億元，落實薄弱村、特色村結對幫扶47個。但鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資過程中也存在要素保障、配套政策、人才支撐等問題，需要花大力、下苦功給予解決。

1.鄉(xiāng)村共富的難點

（1）鄉(xiāng)村基礎薄弱，人口流失，經濟發(fā)展不充分不平衡一是村集體經濟偏弱，基礎設施落后。2021 年三門村集體經濟年收入少于50萬元的村有160 個，占比60%，還有14 個村少于20萬元。二是存在“空殼化”“老齡化”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村對青年吸引力下降，三門常年外出10多萬人，約占戶籍人口的1∕4。三是山區(qū)與濱海村的發(fā)展差距大。

（2） 鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的空間、政策、要素和組織方式存在明顯瓶頸 一是鄉(xiāng)村工業(yè)面臨土地空間和能耗、環(huán)保等政策的剛性約束。二是招工難影響了企業(yè)的投資意愿，縮減了投資體量。三是產業(yè)鏈協(xié)同性低，組織化、關聯(lián)化程度不高。本地缺少制造業(yè)龍頭企業(yè)，產業(yè)鏈整合能力弱；制造業(yè)縣內梯度轉移、以工哺農的發(fā)展模式難以成型。農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，同農戶聯(lián)結不緊密，大多只是簡單的購銷關系或是養(yǎng)殖塘租賃與被租賃關系。

（3）縣級財政薄弱，支農財力有限 財政對村的補助，大部分用于人員支出。補助資金量小且分散，很難在村里形成有效的資本積累。

2.鄉(xiāng)賢助力共同富裕的主要做法

（1）以鄉(xiāng)情為紐帶，凝聚人心智慧，匯聚鄉(xiāng)村共富力量一是鄉(xiāng)賢組織擴容提質，不斷深入農村基層。三門在外的10 個異地商會全部建立了鄉(xiāng)賢驛站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了自己的鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會和鄉(xiāng)賢服務團。二是鄉(xiāng)賢陣地連點成面，不斷深入集鎮(zhèn)村社。近兩年累計投入資金近3 000 萬元，共建成縣鎮(zhèn)村三級鄉(xiāng)賢陣地近40個。三是鄉(xiāng)賢資源有機更新，不斷導入農業(yè)農村。接引上海、浙江等地的民主黨派資源注入鄉(xiāng)村。如，民盟上海市委、民盟浙江省委、民革臺州市委等，來三門建設未來鄉(xiāng)村、“智慧心園”等。

（2）以項目為支撐，聯(lián)結資本智力，助推鄉(xiāng)村產業(yè)騰飛一是用杠桿撬動資本返鄉(xiāng)，做大鄉(xiāng)村造富資本。近年累計成立8 個鄉(xiāng)賢基金會，共募集資金4 400 余萬元，以此為支點，撬動社會存量資本，激活村集體和村民閑置資本。如，橫渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資，并引導善見村村民入股，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是用市場引導技術返鄉(xiāng)，提高農業(yè)畝均產值。如，三門上海商會會長和中科院海洋研究所、浙江大學等高校開展校企合作，專注青蟹和南美白對蝦精養(yǎng)。三是用品牌推動價格發(fā)現(xiàn)，提升農產品價值鏈。三門縣農創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會建立“公司+集體+合作社∕農戶”經營模式和利益聯(lián)結機制，打造“潘家小鎮(zhèn)”“情人谷”景區(qū)及區(qū)域品牌“三野農夫”，帶動周邊村民致富。

（3）以賢治為內核，推動治理變革，打造鄉(xiāng)村精神文化高地 一是鄉(xiāng)賢服務團覆蓋基層單元。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建鄉(xiāng)賢服務團，定期開展鄉(xiāng)土文化大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，向新鄉(xiāng)賢宣傳政策，向村民提供咨詢和技能培訓，同時搭建矛盾糾紛排摸化解平臺，2022 年共幫助調處各類社會矛盾232 起。二是鄉(xiāng)賢文化塑造“三色”品質。為“亭旁起義”量身定制電影、話劇、詩集等，使紅色成為三門的底色。積極參與村集體的“議廉社”，主動參與村級事務管理，商議村級發(fā)展、三資管理、鄉(xiāng)村治理等事項，使清廉的綠色高高飄揚。彩色是民族團結、民族共富的顏色，濤頭村成立“畬族文化傳承發(fā)展促進會”，投資4 100 余萬元協(xié)同打造民族文化和山海風光的區(qū)域性旅游地?！芭_州三門縣深化“三改”濤頭模式促海島畬鄉(xiāng)共富”案例被評為全省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)最佳實踐。

3.鄉(xiāng)賢助力共同富裕的建議

（1）積極營造鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村共同富裕的濃厚氛圍 一要樹立新時代的鄉(xiāng)賢典型。利用媒體廣泛宣傳鄉(xiāng)賢事跡，建設鄉(xiāng)賢榜、鄉(xiāng)賢文化墻，將鄉(xiāng)賢先進事跡編入村史，吸引更多的人學鄉(xiāng)賢、做鄉(xiāng)賢；開展鄉(xiāng)賢文化進校園、進社區(qū)活動，充分利用道德講堂、農家書屋等場所宣傳鄉(xiāng)賢事跡，進一步放大鄉(xiāng)賢文化的力量。二要有計劃有選擇地將鄉(xiāng)賢培養(yǎng)成村干部。一方面要鼓勵鄉(xiāng)賢參與村級班子領導成員競選，由鄉(xiāng)賢變成地方基層政權的領導者，用好他們的眼界、膽略、學識和人脈，讓他們成為鄉(xiāng)民致富、鄉(xiāng)村發(fā)展的“領頭雁”。另一方面，要引導鄉(xiāng)賢支持村級組織的工作，參與基層民主政治建設，凝聚鄉(xiāng)賢共識，匯聚鄉(xiāng)村社會力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的影響力，引領鄉(xiāng)風文明，共同建設新農村，共同管理村級公共事務。

（2）加強鄉(xiāng)賢組織及其管理，服務鄉(xiāng)賢更好發(fā)揮作用一是建立鄉(xiāng)賢項目庫，掌握投資動態(tài)，做好全生命周期服務。二是加強投資引導。引導鄉(xiāng)賢有序投資農業(yè)旅游、農產品交易中心和農業(yè)種養(yǎng)等產業(yè)，重點投資農業(yè)深加工產業(yè)；引導鄉(xiāng)賢將互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等高新技術廣泛應用于現(xiàn)代農業(yè)領域，為農產品的選品和新媒體傳播培訓專業(yè)人才。三是建立鄉(xiāng)賢評價體系。利用數(shù)字化手段刻畫鄉(xiāng)賢人物畫像，鼓勵金融機構根據(jù)人物畫像進行融資方式創(chuàng)新，增加信貸供給、減少信貸成本。四是網羅在外人才。建立企業(yè)人才技術需求庫，依托鄉(xiāng)賢網絡，幫助企業(yè)精準尋找合適的人才和技術。五是搭建溝通平臺。定期組織相關政府部門開展不同形式、不同主題的座談會。

（3）建立鄉(xiāng)村振興產業(yè)基金，進一步引導鄉(xiāng)賢資本回歸一是實體化運作。由國有產業(yè)投資平臺或國有企業(yè)發(fā)起設立，聯(lián)動縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府農業(yè)投資資金、爭取省市產業(yè)基金配套，引導金融機構入股，以較小規(guī)模的杠桿撬動社會資金。二是市場化導向。以市場化方式運作，追求產業(yè)培育與可持續(xù)盈利，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設。三是產業(yè)鏈金融。進一步發(fā)揮金融誘制性制度的優(yōu)勢，推進城鄉(xiāng)產業(yè)的對接融合，重點投資農業(yè)深加工、鄉(xiāng)村旅游、農產品銷售網絡等方面。

（4）完善土地流轉和政策處理機制，進一步保障鄉(xiāng)賢項目用地 一是加強縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地經營權流轉管理服務體系建設。為土地流轉雙方提供政策咨詢、流轉信息、合同簽訂等服務，鼓勵農村土地承包經營權在公開市場上向新型經營主體流轉，優(yōu)化土地、技術、資本等生產要素的配置，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。二是鼓勵開展多種流轉模式。在不改變土地集體所有性質、用途的前提下，鼓勵經營主體通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，實行集中開發(fā)、連片種植。三是建立土地流轉激勵機制?？h財政每年安排一定的土地流轉專項資金，對流出方予以一定補助，對有一定規(guī)模的流入方，在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)建設用地等方面給予支持。