彭濤

將派出所的職責、功能定位于“主防”，是新時代基層社會治理的形勢、任務(wù)所決定的。近年來，湖北省荊門市公安局漳河新區(qū)分局漳河水陸派出所堅持強基固本、守正創(chuàng)新，探索走出了一條有特色的“主防”新路。

一、充分認識派出所“主防”的現(xiàn)實必然性

一方面，漳河水陸派出所地處城郊接合部，面臨“量大面廣”的治安實情，決定了要實現(xiàn)平安不出事、管理不缺位、服務(wù)不斷檔，必須強化“主防”的自覺性、積極性和主動性。漳河水陸派出所所轄區(qū)域東與荊門城區(qū)接壤，西與當陽市交界，區(qū)域內(nèi)既有城郊社區(qū)，也有傳統(tǒng)村落；既有市民群眾、村民群眾、大中小學學生等常規(guī)性服務(wù)對象，也有駐區(qū)大型國有企業(yè)、事業(yè)單位、高鐵施工項目等重點服務(wù)主體。著眼如此“量大面廣”的治安實情，假若一味奉行“等客上門”的服務(wù)理念，必然處于被動、窘迫的地位，讓派出所難以適應、無法應對。因此，強化“主防”觀念勢在必行，即派出所必須堅持底線思維、增強憂患意識，進行前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性布局，以更為積極、更為主動的態(tài)度和切實有效的行動投入到社會治安綜合治理之中。

另一方面，派出所警力有限、警務(wù)裝備設(shè)施欠齊全等不利形勢，也要求履行維護社會治安主責主業(yè)，必須因循“得其法者事半功倍”的內(nèi)在道理、樸素哲理，以防為先，將防范置于派出所工作的重中之重。漳河水陸派出所屬于農(nóng)村派出所，卻又在承擔農(nóng)村派出所職責與功能的基礎(chǔ)上，更附加有城區(qū)派出所必須履行的相應義務(wù)。與此同時，囿于農(nóng)村派出所的性質(zhì)、編制，相關(guān)警務(wù)裝備設(shè)施時常顯得捉襟見肘。因此，做好做強“主防”工作，集中有限的人力、財力、物力向“主防”聚集聚焦，在精準識變、科學應變、主動求變的基礎(chǔ)上，才可以牢牢把控事前治安防范與及時懲治打擊的主動權(quán)、主導權(quán)。

二、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，把“主防”工作做到實處

（一）堅持黨建引領(lǐng)，為扎實做好“主防”工作提供堅強的政治、組織保證?！爸鞣馈彼悸反_立以來，漳河水陸派出所高度重視民警的思想政治工作，著力引導民警把過往不合時宜的觀念、想法、主張摒棄掉，切實做到心中謀劃“主防”、眼光聚焦“主防”、行動彰顯“主防”，以務(wù)實管用的黨建工作引領(lǐng)“主防”工作。一是深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于做好新時代基層社會治理的系列重要指示批示精神，確保在思想上、政治上、行動上踐行初心、擔當使命。二是發(fā)揮黨小組的戰(zhàn)斗功能與黨員的先鋒模范作用，把民警輔警開展“主防”工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性調(diào)動、激發(fā)起來。例如，采取“黨員＋民警”“黨員＋輔警”等多種形式，把黨建融入“主防”業(yè)務(wù)之中。三是以黨建促“主防”能力提升。通過邀請市局、分局專家講學，選派民警到警校脫崗學等方式，推動民警輔警深刻認識“主防”的重要性和必要性，不斷提升“主防”的能力與本領(lǐng)。

（二）堅持人民至上，把維護人民生命財產(chǎn)安全作為“主防”的重點重心。“主防”思路確立以來，漳河水陸派出所組織動員民警、輔警深入轄區(qū)企事業(yè)單位、集鎮(zhèn)小區(qū)、村莊農(nóng)戶、大中小學校、項目工地，就如何防范人身生命安全、防止財產(chǎn)被盜被騙，如何避免交通安全事故等進行廣泛宣傳教育引導。宣傳重在入腦，教育重在入心，引導重在得法。除注重日常宣傳教育引導外，派出所還利用重大節(jié)假日轄區(qū)群眾聚會、聚集的有利時機，有針對性地選擇合適地點、地段開展集中性宣傳教育引導。例如，通過發(fā)放宣傳畫冊、播放短劇短視頻等直觀可感手段，推進群眾進一步守好自己的門、管好自己的人，自覺遠離“黃賭毒”、抵制“盜搶騙”、辨明“食藥環(huán)”，堅決不給不法之徒以可乘之機。

（三）堅持問題導向，以解決突出問題為抓手實現(xiàn)“主防”工作向縱深推進。漳河水陸派出所始終堅持問題思維、問題導向，推動“主防”工作走深走實。例如，通過“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，一旦發(fā)現(xiàn)有可疑人員、可疑情況，立即與相關(guān)責任單位聯(lián)絡(luò)溝通，使矛盾風險隱患不至于成為現(xiàn)實案件；針對高鐵項目在轄區(qū)內(nèi)緊鑼密鼓地進行，有可能出現(xiàn)盜竊案件的情況，派出所不僅派專人每天24小時巡防巡查，還通過深入項目工地，逐一對有可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行詳細研判、精準診斷，督促工地人員把基礎(chǔ)工作做實做細；組織民警深入村莊、學校，為村民群眾、學校師生現(xiàn)場講解日常生活生產(chǎn)、學習中應該注意的安全問題等，進一步織密織牢治安防范網(wǎng)。

（四）堅持系統(tǒng)觀念，高效協(xié)同推進水面陸上治安防范覆蓋全時段、全范圍、全周期。漳河水陸派出所的“水陸”性質(zhì)，決定了“主防”必須堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進水面陸上雙管齊下、齊頭并進。例如，針對禁漁期間有人違法下水“電捕魚”等現(xiàn)象，要求堅持水面陸上統(tǒng)籌推進，既嚴厲打擊懲處違法捕魚者，更舉一反三，通過陸上做工作，使廣大群眾深悟維護漳河這一荊門人民母親河的重要性，自覺踐行綠水青山就是金山青山的生態(tài)文明理念，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。又如，針對夏季溺水事故多發(fā)，派出所增加宣傳頻次，勸導群眾珍愛生命、保證平安。實踐表明，因為堅持系統(tǒng)觀念，漳河水陸派出所“主防”效果愈發(fā)明顯。

（五）堅持群防群治，團結(jié)動員群眾不斷凝聚派出所“主防”的磅礴合力。漳河水陸派出所深入推進群防群治、聯(lián)防聯(lián)控不斷取得新進展、新成效。一是建立健全“主防”體制機制。自上而下構(gòu)建起“派出所—警務(wù)室—責任民警—輔警（治安聯(lián)絡(luò)員）”的縱向、立體化社會治安防范網(wǎng)絡(luò)體制，既確保警情能夠第一時間為派出所獲知，又確保能夠在派出所的指令下迅速開展屬地治安工作。二是推動派出所所長進鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，使社會治安綜合治理成為鎮(zhèn)黨委、政府日常議事重要工作內(nèi)容的同時，也相應實現(xiàn)責任民警進村“兩委”班子，把平安鄉(xiāng)村建設(shè)真正作為全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。尤其是通過年度考核“結(jié)硬賬”，行使社會治安一票否決權(quán)，如今整個轄區(qū)關(guān)心社會治安、參與社會治安的氛圍空前濃厚。三是堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力實現(xiàn)矛盾就地解決。例如，在責任民警的主導下，各鄉(xiāng)村普遍成立“五老議事會”“和事佬工作室”等群眾性自治組織，就鄰里間矛盾糾紛沖突第一時間開展協(xié)調(diào)協(xié)商，極大解放了警力，有利于民警集中精力更好開展更加長遠、更為根本的安全防范。

三、派出所落實“主防”取得的可喜成績與未來展望

（一）可喜成績。一是警民關(guān)系更加融洽，從轄區(qū)群眾到黨委、政府，社會各界對派出所的工作更加認可。二是社會治安形勢整體向好，發(fā)案率明顯降低。這也有利于推動派出所與民警輔警進一步騰出身手做好本職工作。三是文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風日漸養(yǎng)成，群眾更加心無旁騖地專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)，依靠勤勞雙手創(chuàng)造更加幸福美好的新生活。四是經(jīng)濟社會發(fā)展井然有序，尤其是轄區(qū)高鐵、空港、學校學院校區(qū)建設(shè)等重大建設(shè)項目穩(wěn)步推進，良好的社會治安環(huán)境與誠實信用、守法經(jīng)營的人際氛圍已經(jīng)成為推動轄區(qū)、乃至整個漳河新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一張亮麗“名片”。五是民警輔警在革命性鍛造中浴火重生，更加專注于主責主業(yè)，以“主防”體現(xiàn)職業(yè)價值、彰顯人生意義。

（二）不斷推進“主防”工作有新進展、新成效。其一，始終把黨建引領(lǐng)貫徹落實于“主防”工作的全過程、各方面，切實發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實、促改革的“穩(wěn)壓器”作用，推動黨建引領(lǐng)“主防”工作方向不偏、力度不減、尺度不松、效果更優(yōu)；其二，始終把民警輔警“主防”的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為深入推進“主防”工作的決定性因素，在持續(xù)提升其素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)上懲戒并舉，激發(fā)其內(nèi)生動力，營造想干事、能干事、干成事的良好干事創(chuàng)業(yè)警營生態(tài)；其三，進一步健全體制機制，以制度管人管事，使“主防”始終成為派出所的立身之本、價值之基、成事之要，始終做到在制度的規(guī)范、引導、保障下穩(wěn)步提升“主防”的精細化、專業(yè)化、科學化、法治化水平；其四，緊緊依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，在盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事中，引領(lǐng)群眾群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，把擁有群眾、贏得群眾優(yōu)勢源源不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，使派出所“主防”的底氣更足、力量更大、成效更明顯。

（作者系湖北省荊門市公安局漳河新區(qū)分局漳河水陸派出所所長）（劉良軍整理）