李光榮

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理三大戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶，需要以新的戰(zhàn)略思維理解和把握三者內(nèi)涵及其內(nèi)在關(guān)系，以高效能治理為牽引，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶壯美篇章。

準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的基本內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，是2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出的。高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵可以歸納為3個(gè)方面：高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的”的發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，是一個(gè)豐富而廣泛的概念；高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)可以從微觀、中觀和宏觀3個(gè)層面進(jìn)行解讀的多層次概念。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，旨在讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

高品質(zhì)生活，是2018年習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)首次提出的。高品質(zhì)生活的基本內(nèi)涵，是指人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面需要均得到高水平保障和滿足的一種生活狀態(tài)。高品質(zhì)生活不僅著眼于對(duì)基本的物質(zhì)文化生活提出更高要求，以滿足人們對(duì)更高水平、更豐富的物質(zhì)文化生活和服務(wù)的需要，而且著眼于提出新的高層次需要，以滿足人們對(duì)獲得公平正義、社會(huì)尊重，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、全面發(fā)展等高層次的需要。這些更高要求的物質(zhì)文化生活需要和新的高層次需要，需要生產(chǎn)力大力發(fā)展以提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

高效能治理，是2020年習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)首次提出的。高效能治理的基本內(nèi)涵，是指治理主體、治理客體和治理環(huán)境相互耦合、不斷優(yōu)化的積極狀態(tài)和更高水平的治理質(zhì)量。在當(dāng)代中國(guó)，推進(jìn)高效能治理的主要基礎(chǔ)包括黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、制度優(yōu)勢(shì)的彰顯、治理方式的革新和人民的積極參與。

科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的內(nèi)在關(guān)系

科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，有利于提升認(rèn)識(shí)、深化思考、堅(jiān)守戰(zhàn)略定力。高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理是相互關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)、互為條件、互為促進(jìn)、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)和前提，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是根本目的，實(shí)現(xiàn)高效能治理是堅(jiān)強(qiáng)保障，三者是有機(jī)結(jié)合、相得益彰的統(tǒng)一體。

把握好高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是高品質(zhì)生活的前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為高品質(zhì)生活提供更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展提高居民收入水平、豐富物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，反之，老百姓生活品質(zhì)的不斷提高能夠推動(dòng)消費(fèi)需求提升，這是高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。可見(jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活是相輔相成的，只有堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)，才能為創(chuàng)造高品質(zhì)生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

把握好高效能治理和高品質(zhì)生活的關(guān)系。提升治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)安定有序，能為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)和牽引各領(lǐng)域體制機(jī)制及制度安排的進(jìn)一步完善和發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)治理效能的持續(xù)提升?？梢?jiàn)，高效能治理和高品質(zhì)生活是相互促進(jìn)的。

把握好高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理耦合互動(dòng)的過(guò)程就是國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程。高質(zhì)量發(fā)展是治理效能提升的基礎(chǔ)和前提，高效能治理離不開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展提供的物質(zhì)保障和技術(shù)支持，高質(zhì)量發(fā)展能為高效能治理提供所需的人力、物力、財(cái)力，科技創(chuàng)新帶來(lái)的先進(jìn)科技應(yīng)用能為高效能治理提供技術(shù)支撐。反過(guò)來(lái)，高效能治理能為高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制和工具支撐，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供直接保障和服務(wù)。不僅如此，高效能治理還能將高質(zhì)量發(fā)展的成果更好地惠及全體人民，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，妥善化解發(fā)展過(guò)程中遇到的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?？梢?jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理是互為條件、相輔相成的。

以高效能治理護(hù)航社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶建設(shè)

黨的二十大擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖。市委六屆二次全會(huì)對(duì)新時(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶作出部署。推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，要以實(shí)干實(shí)績(jī)交出高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的高分答卷。

以高效能治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，要推動(dòng)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和指標(biāo)考核，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷深化質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，持續(xù)滿足人民對(duì)美好生活的向往。推動(dòng)改革賦能、數(shù)字賦能、組織賦能，切實(shí)提高政策執(zhí)行力、市場(chǎng)引導(dǎo)力、法治規(guī)范力，對(duì)目標(biāo)任務(wù)緊盯快辦、久久為功，以實(shí)實(shí)在在的成效展現(xiàn)黨和政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

以高效能治理創(chuàng)造高品質(zhì)生活。提升治理效能，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要保障和支撐。在新發(fā)展階段創(chuàng)造高品質(zhì)生活，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)各方面制度更加成熟、更加定型，實(shí)現(xiàn)治理效能顯著提升，讓社會(huì)呈現(xiàn)活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一，形成生活品質(zhì)與治理效能的良性互動(dòng)，以高效能治理有力保障高品質(zhì)生活。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)高效能治理的關(guān)鍵。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證高效能治理的正確方向。堅(jiān)持和加強(qiáng)組織引領(lǐng)，建立健全高效能治理的承擔(dān)體系，為開(kāi)展高效能治理提供組織保障。堅(jiān)持和加強(qiáng)能力引領(lǐng)，提升高效能治理的實(shí)施績(jī)效，確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理效率高、效果好、人民滿意。堅(jiān)持和加強(qiáng)機(jī)制引領(lǐng)，健全完善黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)制、決策落實(shí)機(jī)制、激勵(lì)問(wèn)責(zé)考核機(jī)制，從根本上為干部擔(dān)當(dāng)作為提供動(dòng)力和保障，確保高效能治理的運(yùn)行通暢。

（作者系重慶社會(huì)科學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)研究所副研究員）