劉立達 劉 兵

(1.赤峰學(xué)院,內(nèi)蒙古自治區(qū) 赤峰 024400; 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)紅山水庫管理中心,內(nèi)蒙古自治區(qū) 赤峰 024400)

保持和加強生態(tài)文明戰(zhàn)略定力是以科學(xué)的戰(zhàn)略思維為基礎(chǔ)而進行的縝密的戰(zhàn)略規(guī)劃、全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署和持續(xù)有效的戰(zhàn)略評估。

1 保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,要以科學(xué)縝密的戰(zhàn)略規(guī)劃為先導(dǎo)

規(guī)劃引領(lǐng)是樹立科學(xué)戰(zhàn)略思維的關(guān)鍵一步,需要高瞻遠矚,為保持和加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力提供先導(dǎo)。

1.1 以馬克思主義生態(tài)觀為指導(dǎo),深刻認識生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律

作為認識世界和改造世界的強大武器,馬克思主義認為從社會形態(tài)上來說,社會主義與生態(tài)文明具有本質(zhì)上的一致性,在社會主義階段和共產(chǎn)主義社會中,應(yīng)呈現(xiàn)為一種生態(tài)文明的經(jīng)濟、社會和文化;從社會制度上來說,社會主義制度為生態(tài)文明提供基本原則,是實現(xiàn)生態(tài)文明的基本途徑。

作為馬克思主義中國化與時俱進的理論成果,新時代中國特色社會主義思想把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局中,把堅持人與自然和諧共生作為中國特色社會主義基本方略之一,在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念,在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)［3］。這“四個一”的重要論斷是保持和加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的強大思想武器與力量源泉。

1.2 以人民觀為指引,明確生態(tài)文明建設(shè)的根本價值取向

人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣［4］,人民日益增長的美好生活需要其中之一就是對綠水青山的美麗中國的向往。生態(tài)文明建設(shè)中,要始終堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民和生態(tài)為民,堅持以人為本、人民至上的核心理念和根本價值取向,這是激勵我們不斷前進的根本動力。

生態(tài)文明建設(shè)中的人民觀在更大的格局和視野下,體現(xiàn)在把生態(tài)文明納入構(gòu)建人類命運共同體的全球視角中。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者,我國堅定踐行多邊主義,努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。我國在生態(tài)建設(shè)國際合作中已經(jīng)取得了一些列看得見、摸得著和有實效的成果,這種大國擔當和負責(zé)任的姿態(tài)也增強了我國生態(tài)文明建設(shè)的信心。

1.3 以全面辨證長遠的眼光審視新形勢,增強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略自信和必勝勇氣

從對生態(tài)文明建設(shè)新形勢的分析來看,成績與問題并存,機遇與挑戰(zhàn)同在。我們需要增強機遇意識和風(fēng)險意識,辨證分析優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅,在戰(zhàn)略上更主動,在戰(zhàn)術(shù)上更精準,善于把劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢,在危機中孕育新機,于變局中開創(chuàng)新局,攻堅克難,奮勇前進。

2 保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,要以全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署為基石

全面部署,系統(tǒng)推進是戰(zhàn)略落實落細的關(guān)鍵一招,需要腳踏實地,久久為功,為保持和加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力奠定基石。

2.1 夯實生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任

2.1.1 作為核心主體的黨和執(zhí)行主體的各級政府

黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,生態(tài)文明建設(shè)需要黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主導(dǎo),黨和各級政府推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的能力直接決定著這項事業(yè)的成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用,把頂層設(shè)計的宏觀方針到基層探索的落地落實有機結(jié)合,不斷動進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

2.1.2 作為重要力量的企業(yè)

企業(yè)作為市場經(jīng)濟體系中的基本單位,是生態(tài)文明建設(shè)的主體和重要力量。任何性質(zhì)任何規(guī)模的企業(yè),都與生態(tài)建設(shè)有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。企業(yè)通過優(yōu)化經(jīng)濟增長模式、推動綠色技術(shù)創(chuàng)新、加快節(jié)能減排步伐和傳播生態(tài)文明理念,為實現(xiàn)綠色增長和高質(zhì)量發(fā)展增添動能。

2.1.3 作為內(nèi)生動力的廣大人民群眾

以人民觀為指引的生態(tài)文明建設(shè)決定了人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力與重要主體。生態(tài)文明建設(shè)不僅為了人民,還要依靠人民,生態(tài)文明建設(shè)成果不僅由人民共享、生態(tài)文明建設(shè)成效還要由人民群眾評價。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,也是美好生活的創(chuàng)造者。

2.1.4 作為活躍主體的社會組織

作為生態(tài)文明建設(shè)的主體之一,社會組織所具有的專業(yè)性和民間性,可以彌補政府在非行政域中職能的空白;其所具有的公益性和靈活性,又可以超脫企業(yè)逐利性的束縛。同時,社會組織的專業(yè)性和自治性,比較于社會公眾來說又具有更強的組織力。在生態(tài)文明的建設(shè)過程中暢通社會組織的參與渠道,提升社會組織的服務(wù)能力和規(guī)范程度,增強其與其他主體的多邊互動能力、資源整合能力和解決復(fù)雜問題的能力,使其更好地參與和服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)［1-3］。

2.2 整合生態(tài)文明建設(shè)的客體系統(tǒng)

2.2.1 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。在理順規(guī)劃體系、實現(xiàn)“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上確立國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定為主的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)和保護格局,走空間節(jié)約集約的發(fā)展道路,在深度開發(fā)空間功能的基礎(chǔ)上嚴守生態(tài)保護紅線,確立優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護自然、集約開發(fā)和協(xié)調(diào)開發(fā)的基本準則。

2.2.2 山水林田湖草沙生命共同體建設(shè)

在生態(tài)文明建設(shè)中要看到生態(tài)系統(tǒng)和各要素的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和發(fā)展性,也要注重手段和方法的綜合性、科學(xué)性和創(chuàng)新性,增強生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)能力,維護生態(tài)平衡。

2.3 落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

2.3.1 創(chuàng)新引領(lǐng),科技賦能,倡導(dǎo)新發(fā)展方式

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題,要加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的新發(fā)展方式。要打破現(xiàn)有的發(fā)展模式慣性,除了要貫徹新發(fā)展理念外,最重要的抓手是新發(fā)展方式的有效執(zhí)行,通過建立生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系,全方位立體式地通過生態(tài)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新重塑未來的發(fā)展模式。

2.3.2 綠水青山,天清氣朗,加強環(huán)境保護和治理

“水更綠,山更清,天更藍,空氣更清新”是生態(tài)文明建設(shè)的一個縮影,它所體現(xiàn)的更深層次的價值轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟和社會的發(fā)展與環(huán)境保護和治理是互融互促、相輔相成的關(guān)系。在更好地開發(fā)利用自然資源的同時,識別污染和使環(huán)境被破壞污染的根源,有計劃地修復(fù)、改善和保護環(huán)境,促進人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升生存環(huán)境、生活質(zhì)量和生產(chǎn)條件［4-6］。

2.3.3 全面覆蓋,嚴格嚴密,完善生態(tài)文明建設(shè)的法律制度體系

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠法律制度體系建設(shè)。目前我國已經(jīng)構(gòu)成一個覆蓋全面、務(wù)實管用和嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)保法律制度體系。隨著新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)不斷的推進,在識別新情況、分析新態(tài)勢、解決新問題和總結(jié)新經(jīng)驗的過程中,制度建設(shè)也會持續(xù)不斷的優(yōu)化與完善,并在實踐中被檢驗,保障生態(tài)文明建設(shè)在制度化、法制化的軌道上穩(wěn)步前行。

2.3.4 大國擔當,攜手共建,積極參與國際合作

中國多年來堅定履行全球環(huán)境治理的義務(wù)和作出的承諾,主動實施一系列應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和行動,以積極的姿態(tài)參與和推進國際合作,勇于承擔大國責(zé)任,充分彰顯了大國擔當。今后,應(yīng)進一步提升我國在全球生態(tài)文明建設(shè)中的話語權(quán)和主導(dǎo)地位,借助實現(xiàn)“雙碳”目標的契機,推動我國在政治、經(jīng)濟、文化和社會等各個方面的系統(tǒng)性變革,尤其是生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)保持戰(zhàn)略定力和激發(fā)策略活力的有機結(jié)合。

3 保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,要以持續(xù)有效的戰(zhàn)略評估為保障

強化監(jiān)督,及時反饋是把戰(zhàn)略執(zhí)行到底的關(guān)鍵一環(huán),需要行穩(wěn)致遠,進而有為,為保持和加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力提供保障。

3.1 強化績效考核和環(huán)保督察,推動內(nèi)外部監(jiān)督形成合力

在推動各級黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任上,要建好、用好環(huán)保督察這個硬招實招,推動內(nèi)外部監(jiān)督形成合力。

一方面,要以績效考核為抓手,強化內(nèi)部監(jiān)督管理。首先,明確和細化考核指標體系。通過指標體系衡量實際工作完成的數(shù)量和質(zhì)量,更加全面地評估發(fā)展水平和效益。其次,要壓實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。要進一步明確生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)分割,形成權(quán)、責(zé)、利和效相統(tǒng)一的管理模式。最后,要把績效考核落到實處。作用科學(xué)的管理方法評估績效,并把考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督、追責(zé)問責(zé)的重要依據(jù),確保實現(xiàn)各項生態(tài)指標任務(wù)的有效推進。

另一方面,要以環(huán)保督察為契機,推動內(nèi)外部監(jiān)督形成合力。首先,要以中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作為標桿,發(fā)揮集中、系統(tǒng)和高效的優(yōu)勢,開展環(huán)境職能部門對下級政府和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,提升治理成效的顯著性。其次,注重督察效果的可持續(xù)性。實行督察常態(tài)化運行機制以確保效果可持續(xù)、問題不反彈,推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。最后,要因地制宜地開展監(jiān)管活動。每個地區(qū)的現(xiàn)實情況存在著諸多的差異,要設(shè)立一定的自由度和容錯空間和差異化的評價體系［7］。

3.2 把謀當下與謀未來相統(tǒng)一,以重點突破帶動全局發(fā)展

在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局上要堅持一切從實際情況出發(fā),深入客觀實際,善于發(fā)現(xiàn)與問題本質(zhì)相聯(lián)系的各種情況。評估當前現(xiàn)狀與預(yù)期相比是否發(fā)生了變化,及時根據(jù)客觀情況的變化調(diào)整策略和方法,并以中長期的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略謀劃相呼應(yīng),保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性。

與此同時,戰(zhàn)略評估并不是戰(zhàn)略管理的最后一環(huán),而是始終貫穿在戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施始終的保障閥。因此在系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思維落地的過程中,要正確處理局部與全局、小環(huán)境與大環(huán)境和個別與整體之間的關(guān)系,善于分清主次評估管理活動的輕重緩急、利弊得失,以主要方向、重點工作的突破帶動全局的發(fā)展。同時,注意評估照應(yīng)其他方向和工作的發(fā)展,使系統(tǒng)內(nèi)諸要素之間相互策應(yīng)、合力增效,確保戰(zhàn)略管理的整體協(xié)調(diào)性、前后一致性和內(nèi)外互動性。

4 結(jié)語

保持和加強戰(zhàn)略定力是以科學(xué)思維為基礎(chǔ)的,是戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估相輔相成的統(tǒng)一體。生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力是在面對各種不利因素下,能夠攻堅克難,凝聚奮斗力量,堅定正確立場,借助已經(jīng)取得的成果和潛在的機會,繼續(xù)把握好、發(fā)揮好自身的獨特優(yōu)勢,抓好生態(tài)文明建設(shè)這個關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。