鄭 艷

(昭通市森林和草原資源管理站,云南 昭通 657000)

林業(yè)資源對(duì)加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,林業(yè)資源不僅能夠?yàn)閲业陌l(fā)展提供非常重要的資源,在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的過程中,也有著非常重要的作用。因此,職能部門需要高度重視對(duì)林業(yè)資源的有效保護(hù),更好的推動(dòng)林業(yè)資源進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,森工產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過程中,也需要制定更加合理的措施,對(duì)林業(yè)資源的開發(fā)利用率進(jìn)行有效地提升,更好的對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)。森林防火是對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的重要環(huán)節(jié),對(duì)森林發(fā)展有著非常重要的影響。由此可見,在林業(yè)建設(shè)過程中預(yù)防森林火災(zāi),可以保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展［1］。

1 林業(yè)資源保護(hù)概述

1.1 林業(yè)資源管理理念

林業(yè)資源為人們提供了大量的木本資源,促進(jìn)了穩(wěn)定的生態(tài)循環(huán)。有效的林業(yè)資源管理從根本上促進(jìn)了中國森林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改善了空氣質(zhì)量,為人民健康提供了生存環(huán)境。森林資源的發(fā)展還取決于林業(yè)資源的管理,只有保證林業(yè)資源質(zhì)量,才能提高林產(chǎn)品質(zhì)量,林業(yè)企業(yè)才能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。因此,做好林業(yè)資源管理工作,對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理的應(yīng)用,才可能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益［2］。

1.2 林業(yè)企業(yè)的森林所有權(quán)

目前,我國的林業(yè)資源所有權(quán)屬于國家,并已實(shí)施重大的宏觀調(diào)控。在此基礎(chǔ)上,將林業(yè)資源收集者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)者,有效保護(hù)和合理利用林業(yè)資源,提高資源效率,適應(yīng)當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須要將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合,要以合理開發(fā)和利用林業(yè)資源為前提,因此,需要做好對(duì)林業(yè)資源的保護(hù),合理對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行開發(fā),更好的推動(dòng)林業(yè)資源進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展［3］。

1.3 林業(yè)資源保護(hù)的重要性

中國林業(yè)資源豐富,森林面積大。對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)有著十分重要的意義,主要表現(xiàn)在:一是有助于對(duì)水土的保護(hù)。除了直接向人類提供木材外,林業(yè)資源還可以在防止水土流失和保護(hù)耕地方面發(fā)揮作用;二是有助于對(duì)生活條件進(jìn)行改善。森林通過對(duì)二氧化碳進(jìn)行吸收,同時(shí)釋放出氧氣,為人們提供新鮮的空氣,有了更好的生活環(huán)境,同時(shí)森林能夠極大的降低噪聲、凈化空氣、過濾有害有毒的粉塵,為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。研究表明:1 hm2闊葉林一天可以消耗1 000 kg的二氧化碳,釋放730 kg氧氣,可供1 000人呼吸;三是有助于調(diào)節(jié)生態(tài)平衡。當(dāng)林業(yè)資源保護(hù)好了,林下微生物就可能會(huì)逐漸增多,動(dòng)物也有了美麗的家園,從而植物、動(dòng)物、微生物之間就會(huì)相互影響、相互制約,形成一個(gè)不可分割的生態(tài)系統(tǒng)的總體［4］。

2 林業(yè)資源保護(hù)中存在的問題

2.1 森林資源管理能力薄弱

林業(yè)資源管理能力薄弱,主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是采伐管理方面。雖然國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律和政策規(guī)定已出臺(tái),但林草主管部門執(zhí)行有一定的難度,導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)無證采伐和超限額采伐;二是林地保護(hù)管理方面。基層林草主管部門對(duì)征占用林地和非法征占用林地行為的,沒有及時(shí)報(bào)告上級(jí)林草主管部門,導(dǎo)致林地資源受到損壞;三是林權(quán)管理方面?；鶎恿植葜鞴懿块T對(duì)林權(quán)證發(fā)放情況清理登記不夠徹底。沒有明確森林資源的權(quán)屬關(guān)系導(dǎo)致時(shí)有林權(quán)糾紛案件的產(chǎn)生;四是木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理方面?；鶎恿植葜鞴懿块T對(duì)運(yùn)輸木材制度沒有落實(shí)到位,對(duì)木材加工單位的監(jiān)督管理不到位［5］。

2.2 森林防火工作問題

2.2.1 面臨的問題

森林防火工作涉及面廣,極端天氣增多、群眾森林防火意識(shí)單薄,同時(shí),我國山區(qū)大部分林地零星分散,林農(nóng)、林牧交錯(cuò)突出,火源管控難度大,冬春農(nóng)事用火,進(jìn)山春游、燃放煙花爆竹、祭祀掃墓用火屢禁不止,總會(huì)出現(xiàn)大火不發(fā),小火不斷的情況［6］。

2.2.2 工作存在的不足

一是火源管控有盲區(qū)。盡管采取了壓實(shí)責(zé)任、宣傳教育、火源管控、隱患排查等措施,但仍有火情發(fā)生,說明火源管控等還有盲區(qū)和死角;二是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)。目前,有的地方?jīng)]有專業(yè)的森林撲火隊(duì)伍,僅有半專業(yè)和群眾撲火隊(duì),撲火人員專業(yè)技能不強(qiáng),難以滿足重大火災(zāi)的應(yīng)急搶險(xiǎn)需要;三是財(cái)政投入保障能力嚴(yán)重不足。近年來,中央投入到地方的森林防滅火保障能力建設(shè)不足,再加之地方資金的短缺,給森林防滅火工作的順利開展帶來了一定的困難［7］。

2.2.3 外部因素對(duì)森林資源造成嚴(yán)重?fù)p害

現(xiàn)階段,我國越來越重視植樹造林工作,森林面積也有了極大的增加。人工林面積的增加對(duì)保護(hù)森林資源有一定的作用。但人口的快速增長和對(duì)生產(chǎn)性發(fā)展的需求也是制約環(huán)境健康發(fā)展的重要因素,環(huán)境惡化也威脅到森林資源,所以對(duì)森林資源的保護(hù)是刻不容緩的。雖然我國森林資源豐富,但公路、橋梁、建筑等行業(yè)的木材消費(fèi)增長也很快,導(dǎo)致了森林資源逐漸枯竭,出現(xiàn)惡劣天氣、干旱以及土地荒漠化等問題［8］。

3 林業(yè)資源保護(hù)的措施

3.1 充分利用政府的主導(dǎo)地位,促進(jìn)森林保護(hù)工程的發(fā)展

通過植樹、育林、護(hù)林工作,能夠有效地提升森林覆蓋率,是對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行解決的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心向生態(tài)工程建設(shè)轉(zhuǎn)變。通過更好的保護(hù)生物多樣性,及時(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念,更好的推動(dòng)森林進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。與森林資源密切相關(guān)的林業(yè)主管部門要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)方針,提高政府部門的意識(shí),做好森林保護(hù)工程。在森林建設(shè)過程中,林草部門首先要結(jié)合基層林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際開展管理活動(dòng),以林業(yè)為重點(diǎn),更好地服務(wù)基層群眾,促進(jìn)發(fā)展,為政府宏觀調(diào)控職能的森林建設(shè)基地提供技術(shù)支持,促進(jìn)森林生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展［9］。

3.2 增加財(cái)政投入,推動(dòng)綠色森林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

森林資源保護(hù)的發(fā)展與政府部門的推動(dòng)密切相關(guān)。首先,林草部門必須因地制宜制定合理的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。在科學(xué)造林過程中,林業(yè)部門要全力支持,成立專門工作組,制定科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃,做好科學(xué)造林工作,提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量。充足的財(cái)政支持也是促進(jìn)生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目有效發(fā)展的關(guān)鍵,林草部門應(yīng)具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行力,通過有效的管理職能,改善因?qū)嵤┥直Ｗo(hù)措施而產(chǎn)生的矛盾和問題［10］。

3.3 建立健全保護(hù)機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)效益發(fā)展

雖然我國幅員遼闊,森林面積逐年增加,但我國的森林覆蓋率增加相對(duì)較緩慢。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,工業(yè)活動(dòng)越來越頻繁,環(huán)境問題越來越糟糕。目前,我國的生態(tài)林僅限于初期種植,不重視后續(xù)管理,從種植到養(yǎng)護(hù),需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地關(guān)注以及干預(yù),才能有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。在森林建設(shè)過程中,應(yīng)采用規(guī)范化管理和先進(jìn)的栽培技術(shù)。從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)采取持續(xù)的管理,才能對(duì)森林生產(chǎn)效率進(jìn)行提升,促進(jìn)生態(tài)效益的良好發(fā)展。此外,森林動(dòng)植物與自然環(huán)境之間是相互依存的,失去彼此將難以生存。同時(shí)林業(yè)資源破壞很容易、恢復(fù)卻是很困難的。綜上所述的情況,只有建立健全林業(yè)資源的保護(hù)機(jī)制,才能有利于生態(tài)林業(yè)建設(shè),更好地促進(jìn)生態(tài)效益的發(fā)展［11］。

4 夯實(shí)森林防火措施,筑牢森林保護(hù)屏障

4.1 建立健全森林防火管理制度

通過對(duì)森林防火管理體系進(jìn)行完善,能夠更好的對(duì)森林防火管理行為進(jìn)行規(guī)范,從而對(duì)森林防火水平進(jìn)行提升。在森林火災(zāi)管理體系中,首先包含森林的火災(zāi)管理要素,林業(yè)部門需要對(duì)所轄地區(qū)的實(shí)際情況有詳細(xì)的了解,明確森林防火活動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容,對(duì)森林防火的管理、內(nèi)容以及職責(zé)進(jìn)行合理的分配,進(jìn)一步細(xì)分森林防火工作。第二,技能培訓(xùn)。林草部門定期對(duì)專業(yè)或半專業(yè)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn),確保他們了解森林防火的要點(diǎn),培養(yǎng)專業(yè)技能,確保相關(guān)人員合理使用防火設(shè)備和消防設(shè)備,有效開展森林防火工作［12］。

4.2 加強(qiáng)森林防火宣傳,提高群眾防火意識(shí)

火災(zāi)對(duì)森林資源造成破壞很大。一旦出現(xiàn)森林火災(zāi),對(duì)森林資源的破壞是非常巨大的,不僅是經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生巨大的傷害。因此,要做好森林防火工作,必須要加強(qiáng)森林防火宣傳,以“預(yù)防為主”,林草部門要建立常態(tài)化宣傳教育制度,開展文明用火、文明祭掃、文明旅游宣傳教育。創(chuàng)新宣傳形式手段,提高宣傳覆蓋面,確保宣傳到戶、發(fā)動(dòng)到人。通過全方位、多角度、立體化開展宣傳教育,增強(qiáng)全民防火意識(shí),形成有力、有效的群防群治格局,努力營造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持森林防火工作的良好輿論氛圍。

4.3 加強(qiáng)火源管控,消除火災(zāi)隱患

林草部門要繼續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+督查”和“防火碼”應(yīng)用,嚴(yán)格落實(shí)“防火碼”入山掃碼登記制度,加大護(hù)林員巡護(hù)力度,增設(shè)入山檢查站,嚴(yán)管進(jìn)山火源,嚴(yán)查進(jìn)山人員。并結(jié)合實(shí)際組成森林草原督查工作組,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)、敏感地區(qū)和火情火災(zāi)多發(fā)區(qū),進(jìn)行蹲點(diǎn)督查或巡回檢查,加強(qiáng)火源管控,徹底消除隱患。

4.4 落實(shí)防控責(zé)任,實(shí)現(xiàn)森林防火目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)層在預(yù)防森林火災(zāi)方面發(fā)揮著重要作用。防火責(zé)任要求更加重視領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和防火知識(shí)的理解,不應(yīng)疏忽大意,提高組織能力,確立自己的責(zé)任,并簽署防火責(zé)任書。嚴(yán)格落實(shí)“三線責(zé)任制、四個(gè)責(zé)任人、五個(gè)關(guān)鍵人”制度。切實(shí)落實(shí)政府負(fù)總責(zé)、行業(yè)主管部門擔(dān)主責(zé)、森防指成員單位各負(fù)其責(zé)的防火機(jī)制,層層壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任,把森林防火責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)到鄉(xiāng)、村、林區(qū)、農(nóng)戶。實(shí)行網(wǎng)格化管理,網(wǎng)格管理到山頭地塊,明確巡護(hù)、宣傳及初發(fā)火處置責(zé)任,特別是高火險(xiǎn)期,要求全天候、全區(qū)域入山巡護(hù)履職。

4.5 制定森林防火計(jì)劃和應(yīng)急系統(tǒng)

為了適應(yīng)我國國情和社會(huì)需要,加強(qiáng)森林防火管理十分必要。要建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和制度,結(jié)合實(shí)際的變化時(shí)間表對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善,從而確保森林火災(zāi)應(yīng)急策略的有效性。此外,要加強(qiáng)對(duì)森林中用火的管理,落實(shí)疏堵結(jié)合管理方案。在現(xiàn)場的一些火災(zāi)高峰期,如春耕,必須提前制定并實(shí)施緊急防火策略,以確保有計(jì)劃地清除可燃物,減少森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.6 完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施,降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段,我國的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還需要提升。因此,努力改善森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施,走可持續(xù)發(fā)展的道路。社會(huì)在進(jìn)步,如果還是僅靠護(hù)林員的巡護(hù)是不可能更好地完成森林防火目標(biāo)了。而如有林火視頻監(jiān)控及林區(qū)卡扣監(jiān)控將會(huì)實(shí)現(xiàn)24 h監(jiān)測,這是護(hù)林員難以做到的,并且能提高林火信息化監(jiān)測能力和林區(qū)的有效管理,提高火災(zāi)預(yù)警精度,降低應(yīng)急指揮難度,避免災(zāi)害及次生災(zāi)害發(fā)生,增強(qiáng)快速反應(yīng)能力,提高森林防火綜合預(yù)防和指揮撲救能力,將森林火災(zāi)的發(fā)生率和危害程度降至最低,有利于改善該火險(xiǎn)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中,對(duì)森林資源需求也在不斷的增加,需要增加森林資源保護(hù)力度,森林火災(zāi)迫在眉睫。要不斷提高林業(yè)防火措施的有效性,加強(qiáng)對(duì)隱性火災(zāi)的控制,有效地減少初選山林火災(zāi)的概率。做好對(duì)森林火災(zāi)的治理,制定切實(shí)可行的措施,更加有效地管理森林資源,維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,推廣更高水平的火災(zāi)預(yù)報(bào)等手段,為我國森林產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展做好準(zhǔn)備。