俞思瑾 粟 穎

（廣州市城市管理技術(shù)研究中心 廣東廣州 510170）

引言

垃圾分類是事關(guān)千家萬戶的民生大事實事，有助于不斷改善垃圾投放環(huán)境，培育居民分類習(xí)慣，提高社會文明程度。實行垃圾分類回收和利用，從源頭減輕末端處理的壓力，是目前城市生活垃圾處理的趨勢。南方某市從1996 年開展垃圾分類居民調(diào)查、倡議居民對垃圾進(jìn)行分類，到2014 年開始推廣“定時定點+誤時定點”垃圾分類投放模式，逐漸形成城市生活垃圾分類的地方實踐，始終堅持把垃圾分類投放點作為主陣地，打造了垃圾分類品牌樣本。近年來，該市按照“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”的總體思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾分類管理系統(tǒng)，有效破解城市“垃圾圍城”困境，推動生活垃圾分類成為新時尚[1][2]。

1 生活垃圾分類投放現(xiàn)狀

生活垃圾分類投放點是指在居住區(qū)設(shè)置生活垃圾分類收集容器，供居民分類投放生活垃圾的場所。該市生活垃圾分類投放模式主要為固定式投放和移動式投放。

1.1 固定式投放模式

目前，該市城區(qū)基本實行固定式投放模式，即在固定地點設(shè)置分類收集容器，供居民分類投放生活垃圾。固定式投放模式一般分為定時定點和誤時定點2 種投放模式。根據(jù)結(jié)構(gòu)分類，固定式投放點還可分為亭架式、箱房式、地埋式等類型。

1.1.1 定時投放點

定時投放點是指在規(guī)定時間段內(nèi)、指定地點設(shè)置分類收集容器，供居民分類投放生活垃圾的固定場所。定時投放點規(guī)定了廚余垃圾和其他垃圾的投放時間段，非投放時間段不能投放垃圾，投放點還應(yīng)關(guān)閉。該市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范推薦了時間段，部分區(qū)（如Y 區(qū)、B 區(qū)）根據(jù)實際情況提前、延長或增加了開放時間。在開放時段，定時投放點應(yīng)有專人定崗指導(dǎo)居民正確分類、保潔管養(yǎng)設(shè)施設(shè)備。7:00～22:00 的非投放點開放時段，應(yīng)通過視頻監(jiān)控或每h 巡查1 次的方式，確保投放點無垃圾落地，干凈整潔[3]。

該市已有典型定時投放點，如C 區(qū)某街道積極打造生活垃圾分類標(biāo)桿示范點，在全區(qū)率先實施生活垃圾分類定時定點投放模式，建設(shè)集宣傳、收集、資源回收于一體的綜合性垃圾分類環(huán)保驛站；Y 區(qū)火車站打造開放式社區(qū)定、誤時投放點樣板，成為全國垃圾分類的網(wǎng)紅打卡地；P 區(qū)某街道將小區(qū)點位升級為廂房式投放點，順利解決投放點“安家難”、垃圾“露天”等導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境臟亂差問題，居民和保潔員也有了遮風(fēng)擋雨的投放及作業(yè)環(huán)境。

1.1.2 誤時投放點

誤時投放點是指在指定地點設(shè)置分類收集容器，供居民全天分類投放生活垃圾的固定場所。根據(jù)該市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范規(guī)定，誤時投放點24h 開放，誤時投放點在定時投放點開放的同時段應(yīng)有專人定崗指導(dǎo)居民正確分類、保潔管養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，其他時段不需專人定崗，巡查要求與定時投放點一致[3]。

該市已有典型誤時投放點，如L 區(qū)某街道的生活垃圾誤時投放點，裝飾著藍(lán)色半透明頂棚、歐式風(fēng)格鏤空金屬網(wǎng)、整面綠植墻，設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全，真正實現(xiàn)“桶點”變“景點”，打造“花園式”投放體驗，游客絲毫感覺不到垃圾投放點的存在，當(dāng)?shù)鼐用褚部梢韵硎芾诸悗淼恼麧嵑捅憷?；P 區(qū)某街道打造廂房式投放點案例，因地制宜解決番禺“開放式社區(qū)”“無物業(yè)”“流動人口及老年人居多”等老舊小區(qū)垃圾分類難題；B 區(qū)某街道開展垃圾分類錯時投放小推車創(chuàng)新模式，解決居民誤時投放垃圾需求，居民的抱怨聲變成了點贊聲。

1.2 移動式投放模式

移動式投放點是指在車輛上設(shè)置分類收集容器，按照規(guī)定時間和路線行駛，供居民分類投放生活垃圾的場所。移動式投放模式需設(shè)置投放站牌、配置移動式投放車輛。移動式投放點能實現(xiàn)垃圾不落地、車走場清，有效地防止垃圾遺撒、污水滴漏。該市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范規(guī)定，開放時不得影響周邊環(huán)境和交通，每天對車輛至少清洗2 次[3]。

該市已有典型誤時移動投放點，如B 區(qū)探索了創(chuàng)新的移動式投放模式，通過推行城中村“分類公交”的移動式投放模式，將原固定式分類投放點、亂扔垃圾的衛(wèi)生黑點，優(yōu)化為移動式分類投放點，移動式投放車輛配有照明、洗手盆等必備要素，根據(jù)人流量、高峰段科學(xué)設(shè)置移動式投放點時間段；P 區(qū)某社區(qū)以公交式投放車輛取代原定時投放點，每個收運點停留約10min，根據(jù)實際增減收運站點的停留時間，縮短社區(qū)居民的投放距離，實現(xiàn)降成本提效能；L 區(qū)某街道運行垃圾分類移動投放新模式——“搖鈴”服務(wù)，即采用具備區(qū)域特色的專用車輛，搭配垃圾分類專門人員，以“搖鈴”的方式提醒居民到點投放，有效解決老城區(qū)居民亂投放問題，實現(xiàn)垃圾分類轉(zhuǎn)運不落地，營造干凈和諧的生活環(huán)境。

2 存在問題

目前，該市生活垃圾分類投放在一定范圍內(nèi)取得明顯成效，甚至成為樣板、網(wǎng)紅。但基于城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展、城市治理體系和治理能力、人口素質(zhì)等影響，經(jīng)探究發(fā)現(xiàn)，仍然存在投放模式不夠精細(xì)、無法通用、難以全面推廣等問題。進(jìn)一步厘清存在問題，有助于把握工作改進(jìn)方向，不斷推動垃圾分類投放見行見效。

2.1 固定式投放點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度有待提升

該市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范規(guī)定了固定式投放點的一般建設(shè)要求，如城市型居住區(qū)原則上每300～500 戶設(shè)置不少于1 個固定式投放點，服務(wù)半徑不超過70m；定時投放點占地面積宜不小于3m2，誤時投放點占地面積宜不小于5m2，箱房式投放點建筑面積不小于10m2[3]。但是，沒有規(guī)定固定式投放點的總圖布置，主體設(shè)施、配套設(shè)施等要求也不夠細(xì)化。這就容易導(dǎo)致投放點建設(shè)參差不齊，投放點管理服務(wù)質(zhì)量不佳，或?qū)⒔档途用穹诸愅斗乓庠福魅跻延械姆诸愅斗懦尚?，甚至出現(xiàn)混合投放“返潮回彈”等現(xiàn)象。

2.2 老城區(qū)部分投放點環(huán)境有待提升

老城區(qū)居住人口眾多，生活垃圾日均產(chǎn)量較大，投放點位設(shè)置較多，環(huán)衛(wèi)工人清運工作量相對滿負(fù)荷，遇上雨水季節(jié)或其他惡劣天氣，地面容易形成積水。部分負(fù)荷較高的投放點在非投放時段，垃圾容易滿溢，影響附近居民或者過路群眾的現(xiàn)象偶有發(fā)生。有的投放點設(shè)施設(shè)備老化，如洗手設(shè)備不齊全、給排水設(shè)施不完備等，投放點環(huán)境欠佳，降低居民分類投放積極性。

2.3 部分別墅區(qū)難以實行現(xiàn)有投放模式

由于部分別墅區(qū)的人口密度、建筑密度都相對較低，根據(jù)70m 服務(wù)半徑設(shè)置大量投放點并不實際，因此大部分別墅區(qū)的投放點間隔較遠(yuǎn)，業(yè)主去垃圾投放點需步行很長時間，有的來回一趟大概要花費半小時，大大降低了居民投放的積極性，還可能導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部道路擁堵等。有的別墅與商品房、門面房等共存于小區(qū)，垃圾分類投放模式不夠科學(xué)合理，容易導(dǎo)致垃圾落地、居民積極性降低等。因此，在別墅區(qū)全部采用固定式投放模式或移動式投放模式均不實際，也不夠人性化。

2.4 城中村不能生搬硬套

城中村由于建筑集中、街巷狹窄、人口密集、流動人口分類意識薄弱等因素，在實際工作中不能生搬硬套物業(yè)小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)等的固定式投放模式[4]。B 區(qū)有些城中村采取了移動式投放模式，解決了部分城中村生活垃圾投放問題。但是，由于受空間、資金等因素限制，該模式無法大范圍推廣，如H 區(qū)的城中村很難設(shè)置投放點，有些被擠占空間的窄巷甚至難以設(shè)置垃圾桶。因此，在空間狹小的城中村“一刀切”采取固定式或移動式投放模式，對于投放點和環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)要求高，還可能造成垃圾占道和堆積，影響人居環(huán)境。

3 優(yōu)化建議

垃圾分類是系統(tǒng)工程，需要久久為功。分類投放模式作為垃圾源頭處理的關(guān)鍵一環(huán)，對于深化推進(jìn)生活垃圾分類具有重要研究意義與現(xiàn)實應(yīng)用價值。通過梳理該市生活垃圾分類投放模式現(xiàn)狀，分析現(xiàn)存問題，從以下5個方面提出對策建議。

3.1 投放點建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)化

完善垃圾分類系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，逐步形成有地方特色的生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加強生活垃圾分類投放設(shè)施設(shè)備專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是要盡快編制生活垃圾分類投放點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類固定式投放點的用地面積標(biāo)準(zhǔn)、選址、總圖布置、主體和配套設(shè)施等。進(jìn)一步量化細(xì)化投放設(shè)施的建設(shè)、管養(yǎng)要求，使固定式投放點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、體系化。二是要因地制宜制定城中村投放設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮城中村內(nèi)街巷較多的實際特點，防止投放點建設(shè)“一刀切”。鼓勵城中村在保障垃圾不落地、環(huán)境衛(wèi)生整潔的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)新型投放設(shè)施設(shè)備。

3.2 聚力打造星級投放點

投放點建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)化后，硬件管理也要跟上。要聚焦持續(xù)改善投放環(huán)境和提升分類精準(zhǔn)率，緊盯點外設(shè)桶、保潔管養(yǎng)、分類投放等重點問題，提出可操作、易執(zhí)行的精細(xì)化管理措施，用“繡花功夫”推動投放點提質(zhì)升級。建立星級投放點動態(tài)調(diào)整機制，對不符合管理規(guī)范要求、經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的予以摘牌處理。按照“因地制宜、量力而行、示范優(yōu)先”原則，在具備條件的社區(qū)以及星級投放點推廣增設(shè)視頻監(jiān)控功能，提高實時監(jiān)管效能和溯源處理能力，全方位聚力打造生活垃圾分類星級投放點。星級投放點的打造，可以充分發(fā)揮示范和宣傳作用，以點帶面輻射帶動其他分類投放點的建設(shè)管理服務(wù)，提高垃圾分類全鏈條處置能力，提升居民參與垃圾分類的積極性和準(zhǔn)確度。

3.3 科學(xué)合理選擇投放模式

采用區(qū)域統(tǒng)一的投放模式有助于規(guī)范居民生活垃圾分類行為，促進(jìn)居民分類投放行為習(xí)慣養(yǎng)成，但“統(tǒng)一”并非“專一”，基層可因地制宜合理選擇投放模式。根據(jù)投放點輻射的服務(wù)半徑、居住面積、居住人口、垃圾產(chǎn)生量、垃圾類別、空間位置和居民投放習(xí)慣等多方面[5]，深入研究投放模式，擬定多個科學(xué)的備選方案，供居民衡量和選擇。如，針對用地寬裕的小區(qū)，一般可選擇固定式生活垃圾投放點；針對空間有限的區(qū)域，可選擇“移動式+固定式”等投放模式；部分別墅和城中村地區(qū)可實行移動式、上門收集、設(shè)置桶點等模式或多種模式結(jié)合的方式。

3.4 模式探討的容錯機制

探索路上想要促進(jìn)模式創(chuàng)新，或是取得顛覆性成果，容錯機制是基層不可或缺的“強心針”。正確把握和合理運用容錯機制，有益于建立一批更符合實際、更能滿足居民生活垃圾分類投放需求、更具分類成效的投放模式。容錯糾錯機制要為創(chuàng)新者容、實干擔(dān)當(dāng)者容，不斷細(xì)化容錯情形，建立健全糾錯保護機制。允許新模式執(zhí)行較寬松的要求，給予一定的階梯式、循序漸進(jìn)的時間表，保護新模式不被扼殺或淹沒。積極吸取“他山之石”經(jīng)驗，通過實地調(diào)研、邀請專家分享、加強研討交流、參加學(xué)術(shù)論壇或有關(guān)競賽等方式，促進(jìn)思維之碰撞，博采百家之眾長，營造寬松自由的模式探討氛圍，提高容錯機制的效力。

3.5 考核機制與時俱進(jìn)

目前該市的垃圾分類考核內(nèi)容更偏向城市小區(qū)，而對城中村、別墅等區(qū)域不太適用，也不適用于移動式投放模式。建議根據(jù)實際情況進(jìn)行分類考核，針對移動式投放模式和城中村、別墅等特殊區(qū)域，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。如，城中村不強制建設(shè)固定式投放點；星級投放點數(shù)量、廚余垃圾就地處理不應(yīng)作為考核標(biāo)準(zhǔn)；重點考核生活垃圾是否應(yīng)收盡收，餐飲行業(yè)是否分類，現(xiàn)有模式是否滿足居民投放需求，環(huán)境衛(wèi)生是否整潔等。另外，城中村垃圾分類考核可與環(huán)境衛(wèi)生考核結(jié)合，減少基層迎檢壓力；城中村考核排名應(yīng)單列，不應(yīng)與小區(qū)混合排名評比；加強第三方評估，開展專項整治，對考核發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行專項督辦，確保整改及時到位；以考促評、以評促干，把實實在在的機制建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為解決群眾垃圾分類投放難點和提升獲得感幸福感安全感的重要支撐。

結(jié)語

垃圾分類與群眾生活環(huán)境息息相關(guān)，是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。近年來，全國各地聚焦難點精準(zhǔn)施策，通過廣泛開展宣傳引導(dǎo)、規(guī)范落實垃圾分類收集轉(zhuǎn)運等方式，推動垃圾分類工作提質(zhì)增效。南方某市生活垃圾分類工作已顯成效，其投放模式主要為固定式和移動式，而固定式投放點包括定時和誤時投放點兩類。目前，該市生活垃圾分類投放模式存在固定式投放點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度有待提升，老城區(qū)部分投放點環(huán)境有待提升，部分別墅難以實行現(xiàn)有投放模式，城中村不能生搬硬套等問題。建議投放點建設(shè)要求應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)聚力打造星級投放點，科學(xué)合理選擇垃圾分類投放模式，探討模式過程中應(yīng)有容錯機制，考核機制應(yīng)與時俱進(jìn)，針對不同類型居住區(qū)和投放模式制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。