于琪龍，崔明海

（安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

調(diào)查研究是認(rèn)識世界和改造世界的重要途徑與手段，是發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題和解決問題的基本工作方法［1］。新時代，我國面臨著來自國內(nèi)國際的復(fù)雜形勢與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)社會主要矛盾出現(xiàn)變化，人民對美好生活向往的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，全面從嚴(yán)治黨問題、防范化解重大風(fēng)險問題、人民群眾生產(chǎn)生活問題、改革穩(wěn)定發(fā)展問題亟待解決；國際上，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、西方意識形態(tài)沖擊、全球經(jīng)濟(jì)不確定性加大等挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。尤其是在黨的二十大召開后，黨和國家要做好治國理政各項工作，必須牢牢把握調(diào)查研究的科學(xué)方法，深入實際、深入群眾，將黨的二十大精神落實到具體工作的全方位全領(lǐng)域，將中國特色社會主義事業(yè)推向更穩(wěn)、更實、更強(qiáng)的發(fā)展實踐中。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于習(xí)近平調(diào)查研究重要論述的研究主要從宏觀的視角出發(fā)，集中于對習(xí)近平調(diào)查研究的歷史演進(jìn)、主要內(nèi)容和價值意義等進(jìn)行理論性的闡釋［2-5］，鮮有學(xué)者對習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的理論進(jìn)行全面闡釋。為此，本文從歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理習(xí)近平關(guān)于黨的調(diào)查研究重要論述及黨的十八大以來習(xí)近平治國理政的實踐演進(jìn)，以期從整體上把握這一科學(xué)論述的意蘊內(nèi)涵和時代傳承，為新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供現(xiàn)實遵循。

一、習(xí)近平之調(diào)查研究的時代傳承

調(diào)查研究是黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功［6］。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史是一部調(diào)查研究的歷史，調(diào)查研究作為黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，一直被視為傳家寶得到傳承與弘揚，是處理各項工作事務(wù)的科學(xué)方法，在治國理政上發(fā)揮著不可或缺的作用。

調(diào)查研究貫穿于黨和國家工作的始終，受到高度重視。在探索馬克思主義與中國實際相結(jié)合的問題上，李大釗就特別重視調(diào)查研究對馬克思主義在中國發(fā)展的價值。他指出：“我們應(yīng)該依馬克思的唯物史觀以研究怎樣成了中國今日政治經(jīng)濟(jì)的情狀，我們應(yīng)該怎樣去作民族獨立的運動，把中國從列強(qiáng)壓迫之下救濟(jì)出來?！保?］在探求革命的主體力量的問題上，早期馬克思主義者始終重視社會勞動狀況的調(diào)查研究。僅在《新青年》“勞動節(jié)紀(jì)念號”上，陳獨秀、莫如、高君宇、高語罕、李幽影、李少穆等人就發(fā)表了《上海厚生紗廠湖南女工問題》《南京勞動狀況》《山西勞動狀況》《蕪湖勞動狀況》《北京勞動狀況》《皖、豫、鄂、浙冶鐵工人狀況》等調(diào)查報告，這在與下層民間力量溝通方面具有重要意義。

毛澤東始終堅持“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”［8］。他對湖南的佃農(nóng)生活情況進(jìn)行調(diào)查研究，作了《中國佃農(nóng)生活舉例》的報告；他的《湖南農(nóng)民運動考察報告》《反對本本主義》《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》等報告，對當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨認(rèn)清中國國情、作出中國革命的正確決策及在黨內(nèi)樹立調(diào)查研究的風(fēng)氣都發(fā)揮了重要作用。毛澤東通過調(diào)查研究認(rèn)識到農(nóng)民是革命的主力軍，農(nóng)民問題是革命的基本問題，把握住了中國革命的特點規(guī)律，豐富拓展了馬克思主義階級斗爭中無產(chǎn)階級專政思想；徹底闡述了中國工農(nóng)勞動群眾的性質(zhì)特點，明確了新民主主義革命“兩個聯(lián)盟”重要理論觀點。他領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨人將調(diào)查研究貫穿到馬克思主義中國化進(jìn)程中，創(chuàng)立了毛澤東思想，深刻回答了“什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義”的時代課題。

鄧小平繼承調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)一切從實際出發(fā)，做任何工作都必須開展調(diào)查研究。他推動改革開放，積極出訪海外各國調(diào)研學(xué)習(xí)，親赴國內(nèi)各個地區(qū)考察調(diào)研。他在東北地區(qū)調(diào)研中，首次提出了黨的工作重點轉(zhuǎn)移問題；他在江、浙、滬調(diào)研中，堅定了實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的信心；他在武昌、深圳、珠海等南方地區(qū)調(diào)研時說：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?！保?］這次調(diào)研將改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向了一個新階段。以他為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在調(diào)查研究中創(chuàng)立了鄧小平理論，深刻回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的時代課題。江澤民曾指出：“堅持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基、成事之道。”［10］他帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨人在調(diào)查研究中形成了“三個代表”重要思想，深刻回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的時代課題。胡錦濤強(qiáng)調(diào)要立足國情，圍繞國家發(fā)展重大問題，開展系統(tǒng)科學(xué)的調(diào)查研究以掌握工作主動權(quán)。他帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨人在調(diào)查研究中形成了科學(xué)發(fā)展觀，深刻回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的時代課題。

習(xí)近平始終把調(diào)查研究作為治國理政的重要工具。他堅持“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”［11］的原則，走遍了正定的25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跑遍了閩東9個縣、走遍浙江11個地級市和全省90個縣（市、區(qū)），長期堅持每周至少1次調(diào)研，先后提出“3820戰(zhàn)略”“八八戰(zhàn)略”等重大決策部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記奔赴祖國大江南北，調(diào)研開路、深入基層實際，發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識國情、探求規(guī)律，不斷實現(xiàn)治國理政的理論升華與實踐創(chuàng)新，找到了許多“啃硬骨頭”“過險灘”的方法路徑，扎根廣袤的中國大地，不斷推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大報告的起草、討論、通過，便是集中全黨全國人民智慧、深入調(diào)查研究的時代表率。黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的二十大報告議題征求意見的通知》，決定通過線上線下相結(jié)合的形式，就黨的二十大報告議題在黨內(nèi)外征求各界人士的意見，54 個單位申報重點課題并圍繞有關(guān)專題開展調(diào)研，作了80份累計132.7萬字的調(diào)研報告。黨還首次開創(chuàng)了將黨代會的具體工作通過網(wǎng)絡(luò)面向全黨全社會公開征求意見的先例。習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨人，在治國理政的調(diào)研過程中創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的時代課題。

“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?！保?2］調(diào)查研究始終貫穿于黨的百年奮斗歷程，從早期共產(chǎn)黨人將調(diào)查研究運用到救亡圖存的各項活動中，到各代領(lǐng)導(dǎo)人運用調(diào)查研究回答當(dāng)下的時代課題，調(diào)查研究始終作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和務(wù)實作風(fēng)得到傳承與弘揚。

二、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的理論闡釋

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)［13］。深入貫徹黨的二十大精神，使黨和國家的各項決策部署符合實際、符合客觀規(guī)律，為民所盼、所思、所需，必須要做好調(diào)查研究這項前提工作。因此，深刻把握調(diào)查研究的實質(zhì)內(nèi)涵與價值作用不可或缺。習(xí)近平在治國理政過程中，對全國各地、各領(lǐng)域、各方面進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，留下了許多寶貴的重要論述。綜合來看，他主要從科學(xué)內(nèi)涵、主體與對象、方法與手段、問題與領(lǐng)域三方面對調(diào)查研究的主要內(nèi)容展開闡釋。

（一）調(diào)查研究的科學(xué)內(nèi)涵及其哲學(xué)意蘊

習(xí)近平始終堅持用馬克思主義基本立場、觀點、方法來認(rèn)識世界和改造世界，始終堅持用馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論來認(rèn)識問題與解決問題，他關(guān)于調(diào)查研究內(nèi)涵的闡述，遵循并充分體現(xiàn)了辯證唯物主義認(rèn)識論的基本原理。認(rèn)識問題是為了更好地解決問題，解決問題必須先認(rèn)識問題。調(diào)查研究是了解和探究客觀事物的活動過程，力求主觀與客觀相符合。習(xí)近平指出：“調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。”［14］這一論述，闡明了調(diào)查研究是有目的地對真情實況進(jìn)行調(diào)查了解、對獲取的材料信息進(jìn)行分析研究，是調(diào)查與研究的有機(jī)統(tǒng)一。調(diào)查了解即為收集相關(guān)信息材料，對實際情況進(jìn)行初步的把握，此為基礎(chǔ)。調(diào)查了解過程是對事物整體的考察，通過全面系統(tǒng)地調(diào)查以獲取大量的感性材料，對事物的真相全貌進(jìn)行感性認(rèn)知。感性認(rèn)知獲取感性認(rèn)識，感性認(rèn)識要上升為理性認(rèn)識，就需要分析研究。分析研究即在獲取感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對事物進(jìn)行全面深入的剖析，探求事物性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)事物的主次矛盾及矛盾的主次方面，準(zhǔn)確把握其本質(zhì)規(guī)律，找到矛盾解決的方法與對策。這一過程是感性表象抽象上升為本質(zhì)規(guī)律、感性認(rèn)識升華為理性認(rèn)識的過程。調(diào)查研究必定是調(diào)查與研究的有機(jī)結(jié)合，二者相輔相成、缺一不可。調(diào)查是研究的前提，不調(diào)查就無法研究，研究是調(diào)查的目的，只調(diào)查不研究則會失去初衷、意義。只有做好二者相統(tǒng)一的工作，深入實際、把握事物本質(zhì)，才能真正認(rèn)識問題、解決問題。

（二）調(diào)查研究的主體與對象

我國人口基數(shù)大、民族眾多，各類群體情況各異。新時代，習(xí)近平分別對不同主體和對象展開調(diào)查研究，深入各類群體、深入具體實際，把握客觀規(guī)律，了解研究各方情況。

關(guān)于調(diào)查研究主體，習(xí)近平進(jìn)行了多方面的論述。他指出：要注重發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)黨建理論最新成果與全面從嚴(yán)治黨的研究，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)重大理論和實踐問題研究，努力破解工作難題。各級黨組要切實履行職責(zé)，明確分工、抓好工作落實，確保管黨治黨任務(wù)落到實處。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。人民政協(xié)要認(rèn)真履行自身職能，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，圍繞“五年規(guī)劃”，聚焦改革發(fā)展重大問題及群眾最關(guān)切問題，深入調(diào)研，努力為改革發(fā)展出謀劃策。群團(tuán)組織要提高服務(wù)意識與水平，完善群眾滿意度評價制度，根據(jù)群眾意見不斷提高服務(wù)水平，開展各種為人民造?；顒?。各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士應(yīng)自覺圍繞黨和國家中心工作，通過信息化、上下組織聯(lián)動等手段與方式對改革創(chuàng)新、保障民生等重大問題開展靈活調(diào)研，掌握第一手資料，摸清情況、找準(zhǔn)問題，向黨和國家中央建言獻(xiàn)策。習(xí)近平希望各位專家學(xué)者深入實際、深入基層群眾，傾聽人民呼聲，掌握實情，加強(qiáng)前瞻性謀劃和思考，廣泛調(diào)研，潛心研究，提出真知灼見，為統(tǒng)籌好風(fēng)險挑戰(zhàn)和社會發(fā)展工作作出新的更大的貢獻(xiàn)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，包括各級婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨政干部、新任的領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部、基層黨員等，他指出，要堅持走向基層、沉下身子，提高履職本領(lǐng)，扎實做好分管領(lǐng)域工作，要注意各方面新情況新問題新期待，通過合適渠道反映上來，多多建言獻(xiàn)策，為黨中央決策提供依據(jù)。［15］

關(guān)于調(diào)查研究對象，習(xí)近平進(jìn)行了多群體闡釋。他指出：必須克服重精英輕草根的思想言行，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛工人、農(nóng)民、知識分子，尤其是普通婦女，經(jīng)常同她們進(jìn)行交流溝通，全面了解真情實況，深刻把握所聯(lián)系群眾的共性需求及普遍性問題，積極引導(dǎo)新興組織、行業(yè)及網(wǎng)絡(luò)空間的群眾，使他們?nèi)谌敕献陨韺嶋H的組織體系中。要優(yōu)化職工群眾的體制架構(gòu)，加強(qiáng)對工會干部的教育、監(jiān)督，深入職工一線，堅決抵制“四風(fēng)”，強(qiáng)化調(diào)查研究，讓職工群眾深切感受到工會干部是真正的娘家人。要了解革命老區(qū)困難群眾生產(chǎn)生活情況，商量脫貧致富之策，通過典型了解貧困地區(qū)真實情況，窺一斑而知全豹。要堅持以青年為本，主動走進(jìn)青年，了解青年所想所急，真摯地代表和維護(hù)青年普遍性利益訴求，積極提供青年成長成才所需的基礎(chǔ)條件，努力為廣大青年實現(xiàn)夢想創(chuàng)造良好環(huán)境。要多到高校走走，多與師生接觸，重視人才，推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，抓緊調(diào)研，獲得第一手資料，掌握最鮮活情況，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的辦法，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。［15］

（三）調(diào)查研究的方法與手段

習(xí)近平調(diào)查研究的主體與對象紛繁復(fù)雜，方法與手段也視具體情況多樣各異，總的來說有以下幾種。

1. 調(diào)查研究方法。（1）專題座談會。習(xí)近平就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)分別于2015 年在延安和貴陽、2016年在銀川、2017年在太原、2018年在成都、2019年在重慶召開了7個專題座談會，每次圍繞1個主題，了解貧困地區(qū)情況、聽基層干部群眾意見，據(jù)此召集相關(guān)省份負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作部署。（2）實地走訪調(diào)研。習(xí)近平在正定工作時走遍了所有村；在寧德工作時走遍了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在浙江工作時，走遍了所有的縣區(qū)。黨的十八大以來，習(xí)近平十幾次到民族地區(qū)調(diào)研，在雪域高原、天山南北、祖國北疆、西南邊陲，親眼看到了民族地區(qū)面貌日新月異、少數(shù)民族人民群眾生活蒸蒸日上。（3）蹲點調(diào)研。習(xí)近平倡行蹲點調(diào)研制度，在蹲點調(diào)研中建立面對面聯(lián)系，加強(qiáng)黨校教研人員深入調(diào)研能力，組織黨校教師到黨政機(jī)關(guān)、基層掛職鍛煉，深化對黨情國情世情的認(rèn)識，提升發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力。（4）問卷調(diào)查。在正定工作時，習(xí)近平常常同縣委干部走上街頭搞隨機(jī)問卷調(diào)查，偶爾直接在大街上支張桌子，現(xiàn)場聽取群眾意見。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定重大決策前，也會進(jìn)行大量的問卷調(diào)查工作。（5）專家調(diào)查。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，專家學(xué)者要在各自領(lǐng)域深入調(diào)研，圍繞具體問題，充分發(fā)揮自身才智，為國家發(fā)展提出正確的意見建議。

2. 調(diào)查研究手段。（1）上下組織聯(lián)動、建立聯(lián)系點進(jìn)行調(diào)研。習(xí)近平要求，中央政治局常委同志和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要建立聯(lián)系點，抓好典型，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指示，深入聯(lián)系點交流談心，對具體工作進(jìn)行指示及幫助，以向我看齊的姿態(tài)聽取意見、抓好督查，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，對工作中出現(xiàn)的苗頭性、潛在性等問題，要進(jìn)行分類研究，并提供具體可行的防范方法與處理措施，將聯(lián)系點建設(shè)成為工作示范點。［15］（2）信息化調(diào)研。善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功［16］。在信息化網(wǎng)絡(luò)化的今天，大量群眾特別是青年喜歡通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息、發(fā)表意見?；ヂ?lián)網(wǎng)是做好新時代群眾工作的重要陣地，也是重要手段。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)，常上網(wǎng)了解網(wǎng)民期盼，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播互動、體驗、分享的優(yōu)勢，善于運用信息化手段問需、問計于民，聽民意、惠民生、解民憂、順民心，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，收集好想法好建議，做好解疑釋惑工作，凝聚社會共識，把黨和國家各項工作做得更好。

（四）調(diào)查研究的地區(qū)與領(lǐng)域

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，由于我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日益復(fù)雜、國際國內(nèi)聯(lián)動愈發(fā)緊密，各區(qū)域、各領(lǐng)域自身情況特點更加突出，我國總體事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，面臨著許多問題風(fēng)險與重大挑戰(zhàn)。中國特色社會主義事業(yè)要想全面發(fā)展，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，習(xí)近平對于調(diào)查研究范圍、內(nèi)容的闡釋，涵蓋中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展各地區(qū)、全領(lǐng)域。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次到祖國各地調(diào)研，切實感受人民實際，規(guī)劃地方發(fā)展大計，部署重大目標(biāo)和任務(wù)。2012 年底，他在河北阜平縣實地調(diào)研，響應(yīng)人民群眾需求，發(fā)出脫貧攻堅的總動員令。2013 年11 月，他赴花垣縣十八洞村考察調(diào)研，首次提出脫貧攻堅十六字方針，正確指導(dǎo)了當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ鳎瑯O大推動了國家精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計工作。2018 年9 月，他赴東北地區(qū)考察調(diào)研齊齊哈爾市、松原市、撫順市等地，強(qiáng)調(diào)：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局?！保?7］2020年1月的云南行，他調(diào)研后強(qiáng)調(diào)，要堅持少數(shù)民族區(qū)域自治的正確道路，全面推進(jìn)民族平等互助團(tuán)結(jié)，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。2022 年6 月，他到四川宜賓等地調(diào)研，走進(jìn)稻田看秧苗，步入鄉(xiāng)村話振興，調(diào)研高校察就業(yè)，邁進(jìn)企業(yè)勵創(chuàng)新，眺望三江口暢談生態(tài)保護(hù)，考察三蘇祠感悟文化自信。2023年4月，他第四次赴廣東，對湛江、茂名、廣州開展調(diào)研，在廣汽研究院看到一條條生產(chǎn)線、一個個前沿實驗室，強(qiáng)調(diào)：“要重視實體經(jīng)濟(jì)，走自力更生之路，實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。”［18］從東北三省到粵港澳，從黃土高坡到云貴高原，一路調(diào)研，一路思索，他扎根祖國大地了解世情、國情和黨情，指明方向，堅定信心，孕育新思想。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記調(diào)查研究的足跡不僅遍布祖國大地，更是涉獵治國理政全方位、各領(lǐng)域。他指出：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們要推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須加大調(diào)研力度，聚焦新老難題與挑戰(zhàn)，多深入基層尋根問策，把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，貫徹落實中央對經(jīng)濟(jì)工作的部署和要求，在此基礎(chǔ)上，加大工作指導(dǎo)力度補齊發(fā)展短板。在政治領(lǐng)域，要堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)揚民主、聽民聲、集民智，好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)源于群眾、適于群眾，必須順應(yīng)人民意愿、符合人民期盼。在文化領(lǐng)域，要實施好“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”等重大項目，為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅定文化自信提供強(qiáng)力保障；走進(jìn)人民群眾，了解其辛勤勞動、感知其喜怒哀樂，傾聽人民心聲、把握生活本質(zhì)、感受時代脈搏，賦予文藝創(chuàng)作以深沉力量和雋永魅力，從而呈現(xiàn)中國文藝新面貌，鑄就中華文化新瑰麗。在社會領(lǐng)域，針對“三保障”突出問題，要堅持和完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的體制機(jī)制，有效利用調(diào)研成果，有針對性地制定“三農(nóng)”工作和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策措施，同時注重處理好長短期政策的協(xié)調(diào)和銜接。在生態(tài)領(lǐng)域，要加快制度供給，激勵制度創(chuàng)新，完善制度落實，強(qiáng)化制度執(zhí)行，要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、失責(zé)必究，讓制度成為剛性的約束，保證貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落到實處。在強(qiáng)軍方面，對關(guān)系官兵切身利益的改革要多聽聽部隊、基層、官兵想法，深入研究軍隊改革問題，加快構(gòu)建符合軍情、國情、世情的現(xiàn)代軍事體系。關(guān)于風(fēng)險挑戰(zhàn)，要落實各種風(fēng)險源管控措施，增強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，促使風(fēng)險防控工作科學(xué)精細(xì)化，奮爭從源頭消除風(fēng)險隱患，杜絕小風(fēng)險演化為大風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險、國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險等情況。［15］

三、新時代加強(qiáng)調(diào)查研究的實踐導(dǎo)向

當(dāng)前，我國發(fā)展面臨戰(zhàn)略新機(jī)遇、新任務(wù)、新階段，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局交織演進(jìn)，不確定、不可控性因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少躲不開、繞不過的深層次問題，各種矛盾困難、風(fēng)險挑戰(zhàn)更加突出，亟須通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)規(guī)律，找到破解難題的方法路徑。全黨大興調(diào)查研究，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神的必然要求，是全面深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護(hù)”的具體實踐，是應(yīng)對風(fēng)浪考驗、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有力舉措。新時代加強(qiáng)調(diào)查研究，必須堅持實事求是的根本原則、堅持群眾路線的價值旨?xì)w、堅持調(diào)研制度的強(qiáng)力保障。

（一）堅持實事求是的根本原則

實踐反復(fù)證明，能不能做到實事求是，是黨和國家各項工作成敗的關(guān)鍵［19］。新時代加強(qiáng)調(diào)查研究，必須堅持實事求是的根本原則，力戒形式主義、官僚主義，增強(qiáng)問題意識，堅持問題導(dǎo)向，將實事求是貫徹到各項工作中去，深入具體實際，掌握最真實情況、把握最客觀規(guī)律，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實工作基礎(chǔ)。

一要弘揚實事求是的作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。在新形勢下，形式主義、官僚主義衍生出新的表現(xiàn)形式，問題依然突出。黨必須加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，極力推崇真抓實干作風(fēng)，強(qiáng)化工作落實，有效解決問題，不能搞偏袒不公的“嫌貧愛富”式調(diào)研、人到心不到的“蜻蜓點水”式調(diào)研、指示多求教少的“欽差”式調(diào)研、自主性差的“被調(diào)研”，防止作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、扎堆式調(diào)研。要深入開展調(diào)查研究，摸清情況，找到癥結(jié)，做到心中有數(shù)，不能拍腦袋決策，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。［20］在黨和國家各項工作的具體調(diào)研中，要看“后院和角落”，不能只看“花瓶和盆景”，要到工作成果豐富的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到矛盾激烈、形勢嚴(yán)峻的地方去解決問題，尤其要多到工作成果匱乏且群眾意見多的地方去，聽民心、知民意、做民事；要以點帶面，不能以點概面，下基層絕不能是露臉出鏡、走馬觀花，要深入群眾實際，圍繞典型問題解剖麻雀，調(diào)研具體典型情況，探索解決共性方法；要與時俱進(jìn)，不能因循守舊，時代在發(fā)展，調(diào)查研究中必須注意方法的創(chuàng)新運用、工作渠道的拓寬延伸、工作手段的變革發(fā)展，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建立密切聯(lián)系。

二要增強(qiáng)問題意識，堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，我國所面臨的形勢之嚴(yán)峻、問題之復(fù)雜、問題解決難度之大前所未有，給黨和政府治國理政提出了全新要求。為此，要增強(qiáng)問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法［21］。開展調(diào)查研究，必須奔向問題、難處，有的放矢。深化調(diào)查研究，解決實踐遇到的新問題，要深入實際摸清真實情況，敢于發(fā)現(xiàn)問題、直面問題，真正找準(zhǔn)問題，根據(jù)新形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計上著力；深化調(diào)查研究，解決改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題，要尊重人民首創(chuàng)精神，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，既拿出“改”的辦法，又推進(jìn)“立”的機(jī)制，為改革發(fā)展穩(wěn)定落實動力保障；深化調(diào)查研究，解決人民群眾急難愁盼問題，要抓住人民群眾關(guān)注多、反映強(qiáng)的問題，將其列入治國理政的重要議程，作為改革的著手點、發(fā)力點，開拓人民群眾的美好生活。廣大黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要多采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”方式深入調(diào)研，輕車簡從，厲行節(jié)約，不搞層層陪同，不增加基層負(fù)擔(dān)，運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題。

（二）堅持群眾路線的價值旨?xì)w

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶［22］。中國共產(chǎn)黨源自群眾、歸于群眾，始終代表著最廣大人民的根本利益，需將群眾路線貫徹落實到治國理政的各項工作中。新時代加強(qiáng)調(diào)查研究，必須堅持群眾路線，實現(xiàn)人民群眾的價值旨?xì)w。

深入調(diào)查研究，要堅持深入基層群眾的具體實際，深切了解民之所盼、民之所憂，探尋出新時代啃硬骨頭、過險灘的好辦法。首先，要眼睛向下、腳步向下，真正深入基層，把握真情實況。各項工作和決策部署必須聽民聲、聚民智，要堅持工作重心下移，始終以人民群眾期盼為奮斗方向，堅守為人民謀幸福的初心使命，真正深入基層一線實際，多做為人民謀利的好事實事，積極回應(yīng)民之所思、所憂、所盼，充分調(diào)動人民群眾的主動性，發(fā)揮創(chuàng)造歷史的主體作用。其次，人民群眾的社會實踐，是獲得正確認(rèn)識的源泉，也是檢驗和深化認(rèn)識的根本所在［23］。調(diào)查研究成果及其形成的決策是否有效可行，要看人民群眾的真實反映。倘若人民群眾擁護(hù)，這便是有效調(diào)研，要堅持；倘若人民有意見，證明調(diào)研還需優(yōu)化。中國共產(chǎn)黨之于人民猶如學(xué)生之于老師，要自覺向人民學(xué)習(xí)，虛心向他們求教問策，必須充分尊重人民意愿、保障人民權(quán)利，吸收人民實踐經(jīng)驗，要時刻把人民的安危冷暖掛在心上，打造好與人民及時交流的通道，在最短的時間內(nèi)準(zhǔn)確了解群眾迫切需要解決的實際問題，更要正確行使權(quán)力，自覺接受人民監(jiān)督，只有這樣才能充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，夯實黨長久屹立不倒的強(qiáng)大根基。再次，干部要相信和依靠群眾，同時又要教育和引導(dǎo)群眾。信息越是發(fā)達(dá)、繁雜，越要上好“實踐和基層”課，俯下身、沉下心向群眾學(xué)習(xí)，但又不能做群眾的尾巴懸在半空、浮于表面，不能“聞得雞好賣，連夜磨得鴨嘴尖”。黨的正確方針政策想要成為改造社會的物質(zhì)力量，必須被人民理解接受，否則，再科學(xué)的政策也難以得到落實。因此，干部也要教育和引導(dǎo)群眾理解接受正確方針，但千萬不能站到群眾的對立面。最后，走好網(wǎng)上群眾路線。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要用好同群眾交流溝通的互聯(lián)網(wǎng)新平臺，提高通過互聯(lián)網(wǎng)動員、引導(dǎo)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線，為群眾排憂解難，充分發(fā)揚民主、自覺受人民監(jiān)督。

（三）堅持調(diào)研制度的強(qiáng)力保障

在繼承黨重視和加強(qiáng)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)上，進(jìn)一步加強(qiáng)制度化的調(diào)查研究工作，是解決好黨的自身建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，從而堅定地向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢邁進(jìn)的必由之路［24］。新時代加強(qiáng)調(diào)查研究，必須建立完善的調(diào)研制度，以制度化保障經(jīng)?；?，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及黨的二十大精神落到實處。

一是要建立完善調(diào)研制度。首先，“要堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序，提高決策的科學(xué)化水平”［25］291。習(xí)近平繼承并發(fā)展了毛澤東的調(diào)研思想，指出決策之前要先掌握具體實際，深入了解問題本質(zhì)，把握規(guī)律，謀而后斷。他強(qiáng)調(diào)重大決策要通過調(diào)研論證科學(xué)有效性，必須堅持決策要事先調(diào)研、不調(diào)研便不能決策，要將調(diào)研作為決策的前提條件，預(yù)防出現(xiàn)不合實際的決策，從條件上提高決策的客觀程度。其次，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的調(diào)研工作制度，“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研”［25］291。習(xí)近平在河北正定工作時，領(lǐng)導(dǎo)制定《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的六項規(guī)定》，將領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度化。在浙江任職時，他主持制定《關(guān)于推進(jìn)調(diào)查研究工作規(guī)范化制度化的意見》，要求不斷推進(jìn)調(diào)研工作的規(guī)范化、制度化。2011 年，他在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中正式提出，要建立調(diào)研工作制度。黨的十八大之后，他更是將貫徹領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部的調(diào)研工作制度落到具體實處。再次，要堅持和完善聯(lián)系點制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)研提出精準(zhǔn)化要求?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要‘身入’基層，更要‘心到’基層，始終關(guān)心基層聯(lián)系點，關(guān)心聯(lián)系點的群眾”［25］291。習(xí)近平在浙江工作時，主持制定《關(guān)于推進(jìn)調(diào)查研究工作規(guī)范化制度化的意見》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在基層建立聯(lián)系點并要有一定的調(diào)研次數(shù)。黨的十八大后，習(xí)近平記曾將河南蘭考作為聯(lián)系點，出席蘭考縣委常委擴(kuò)大會議，身入又心到，真正將調(diào)查研究落到實處。最后，要完善調(diào)研督導(dǎo)制度，堅持黨中央領(lǐng)導(dǎo)、中央部門指導(dǎo)，加強(qiáng)對各省市工作的研判指導(dǎo)、監(jiān)督審查；要完善調(diào)研責(zé)任制，各級黨委（黨組）作為責(zé)任主體負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要履行第一責(zé)任人職責(zé)，級級抓帶，層層落實，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要以制度化保障經(jīng)?；?，注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運用。調(diào)查研究始終貫穿于中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中，新時代推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，既要繼續(xù)堅持，更要以制度化保障調(diào)查研究經(jīng)?；?，將調(diào)查研究高度融入治國理政方方面面的具體工作中。要堅持到基層一線、社會實際中去，切實掌握基層干部群眾所需所盼，摸清實情，切忌走馬觀花、以偏概全。對調(diào)研獲取的大量資料信息，必須仔細(xì)探索辨析，由此及彼、由表及里。應(yīng)將得到充分研究、較為成熟的調(diào)研成果及時上升為相應(yīng)政策要求，逐步過渡為具體措施；對尚不成熟的調(diào)研成果，要更深入調(diào)研、聽取意見，調(diào)整完善后再付諸實施；對已經(jīng)落實形成舉措的調(diào)研成果，要時時監(jiān)測評估，依據(jù)客觀實際調(diào)整優(yōu)化。

四、結(jié)語

習(xí)近平傳承弘揚了中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人以及新中國歷代領(lǐng)導(dǎo)集體調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分論述了調(diào)查研究的理論蘊涵，并進(jìn)行了深入的調(diào)查實踐。在理論維度，他指出，調(diào)查研究是調(diào)查與研究的有機(jī)統(tǒng)一，是有目的地對真情實況進(jìn)行調(diào)查了解、對獲取的材料信息進(jìn)行分析研究。在實踐維度，他運用實地走訪調(diào)研、專題座談會、上下組織聯(lián)動、信息化調(diào)研等方法手段，對全國人民不同主體、各類對象進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，足跡遍布祖國大地，涉及治國理政的各方面、全領(lǐng)域。站在新的歷史起點上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，必須弘揚實事求是的作風(fēng)、堅持問題導(dǎo)向、走好群眾路線，建立完善調(diào)研制度，全面加強(qiáng)調(diào)查研究，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。