馮 沖

（鹽城市華創(chuàng)節(jié)能環(huán)保技術服務有限公司 江蘇鹽城 224000）

引言

綠色低碳工業(yè)園區(qū)是一種全新概念型園區(qū)類型，它以節(jié)約集約利用自然資源為目的進行產業(yè)化運作管理活動，其主要功能在于對資源能源進行合理有效利用，并減少溫室氣體排放及提高工業(yè)生產效率，因此作為綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設與規(guī)劃中重要一環(huán)的生態(tài)產業(yè)園區(qū)應運而生。

1 產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)狀

在我國經濟發(fā)展的過程中，產業(yè)結構調整是一個復雜且漫長的動態(tài)變化過程。從當前情況看，工業(yè)污染、城市空氣污染、水生態(tài)惡化嚴重等問題突出；產業(yè)園區(qū)建設與管理水平低且滯后；能源消耗大但利用率不高以及對環(huán)境影響較大等一系列問題亟待解決。這些都反映了我國現(xiàn)階段社會經濟發(fā)展背景下面臨的挑戰(zhàn)和壓力。

在高質量發(fā)展觀的指導下，我國產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在4 個方面，即一是產業(yè)園區(qū)發(fā)展水平不高，目前我國大部分地區(qū)存在能源結構不合理、工業(yè)污染排放量大等問題，在節(jié)能減排中降低能耗是首要目標；二是資源利用率較低，當前許多工業(yè)園區(qū)內的廢水廢氣治理仍處于起步階段；三是資源環(huán)境壓力較大且對周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，影響到人類生存和社會經濟可持續(xù)發(fā)展；四是非贏利性產業(yè)較少，產業(yè)園區(qū)所帶來的經濟效益較低。因此，產業(yè)園區(qū)必須要在發(fā)展過程中堅持將節(jié)能減排作為目標[1]。

根據(jù)國家有關規(guī)定，我國的主要任務是要提高能源利用效率，減少廢氣排放，因此提出了在“十四五”期間發(fā)展綠色循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型社會。為達到這一目標要求需要從3 方面著手，即一是以科學規(guī)劃和嚴格控制來指導節(jié)能工作；二是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針；三是加強監(jiān)督與管理，并從促進相關法律法規(guī)制度的完善及執(zhí)行效果等方面入手實施低碳政策措施，實現(xiàn)能源結構優(yōu)化升級、產業(yè)鏈深度調整與提高企業(yè)生產效率、減少污染物排放量。

1.2 產業(yè)園區(qū)“十四五”發(fā)展的規(guī)劃和方向

“十四五”期間，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，因此必須清醒認識到當前我國正處于工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化高速增長階段，綠色城市化建設和可持續(xù)農業(yè)現(xiàn)代化是未來10年乃至更長時間內實現(xiàn)產業(yè)結構調整升級的重要戰(zhàn)略部署。進一步促進產業(yè)園區(qū)資源型城市轉型，并為其轉型提供科學依據(jù)及政策支持，轉變經濟發(fā)展方式、提高能源利用效率、推動產業(yè)集約高效低碳循環(huán)發(fā)展模式；以及把綠色發(fā)展理念融入到產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展中，以科學、環(huán)保的方式推進可持續(xù)農業(yè)現(xiàn)代化建設；同時在“十四五”期間結合自身實際情況制定出合理有效可行的節(jié)能減排措施，以上才是產業(yè)園區(qū)正確的發(fā)展方向。

1.3 產業(yè)園區(qū)存在的差距、困難和問題

產業(yè)發(fā)展中的差距和問題是阻礙綠色發(fā)展的瓶頸。我國目前正處于高質量發(fā)展的轉型關鍵期，面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。如，在規(guī)劃過程中沒有充分考慮到當?shù)亟洕铜h(huán)境效益，導致很多工業(yè)園區(qū)內存在大量低劣污染企業(yè)；由于對節(jié)能減排技術創(chuàng)新與應用的重視程度不夠等原因，造成一些高能耗高排放區(qū)域難以被淘汰或不能進行有效改造升級；產業(yè)園區(qū)缺少自主研發(fā)能力以及相關配套設施不健全，無法實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產，從而導致能源利用率降低、溫室氣體排放量增加，給環(huán)境造成一定污染。

目前，我國的產業(yè)園區(qū)建設大多是在傳統(tǒng)型、粗放式發(fā)展方式上進行改造和創(chuàng)新，缺乏科學規(guī)劃與管理，同時由于對資源利用效率低下問題認識不足導致規(guī)劃不合理、配套設施不完善、能源浪費嚴重等。缺少技術支持、基礎設施落后且服務功能單一等一系列問題也制約著綠色環(huán)保新材料及高新技術應用推廣，部分工業(yè)園區(qū)內部環(huán)境污染情況嚴重，存在生產工藝水平低的現(xiàn)象。可見，我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，主要可歸納為3 點。一是產業(yè)規(guī)劃不完善，我國雖在綠色發(fā)展理念的指導下，對資源利用率及環(huán)境保護問題進行了一系列調整，但目前仍存在一些矛盾和難題，如缺乏科學合理的布局方案、生產工藝落后而導致污染物排放超標，工業(yè)園區(qū)內部環(huán)境污染情況嚴重，以及部分企業(yè)沒有嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行標準實施環(huán)保工作等，均制約著產業(yè)園區(qū)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)；二是配套設施不完善，部分企業(yè)存在管理混亂，缺乏嚴格的監(jiān)管制度等現(xiàn)象；三是產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式不健全，目前我國大部分工業(yè)園區(qū)內部沒有統(tǒng)一標準和要求。因此，在實際發(fā)展中需要結合當?shù)靥厣贫ㄟm合產業(yè)園區(qū)的綠色環(huán)保政策及具體實施方案來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。另外，還存在政府對產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設不完善、不到位，導致其與周邊區(qū)域環(huán)境協(xié)調性較差、資源利用效率低等問題[2]。

2 高質量發(fā)展觀下產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保的問題分析

2.1 產業(yè)園區(qū)資源配置不合理

產業(yè)園區(qū)資源的合理配置是實現(xiàn)綠色低碳化發(fā)展和可持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。但目前我國產業(yè)園區(qū)卻因嚴重缺乏配套資金支持與政策扶持等情況，導致其布局不合理及結構失衡現(xiàn)象突出。一是能源消耗大，人均占有量偏低；二是工業(yè)廢水排放與固體廢棄物污染問題較為嚴重，且對環(huán)境造成的影響較大：三是工業(yè)廢水污染問題突出，尤其對城市污水處理設施的建設缺乏重視。

從我國產業(yè)園區(qū)布局上看，目前主要以工業(yè)廢水、廢氣排放為主，由于能源結構不科學而導致了環(huán)境污染問題。如，煤炭燃燒產生大量二氧化碳氣體等有害成分，嚴重影響人體健康；一些化工園區(qū)生產含汞或鎘、鉛等有毒物質的產品，廢水中重金屬含量較高，其廢水不達標的排放，對人與自然產生了極大威脅。因此，須樹立正確的資源配置思想，合理規(guī)劃產業(yè)園區(qū)布局[3]。

2.2 產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保體系不完善

雖然我國已經形成了以“十四五”為代表的高質量發(fā)展觀，但在產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保體系建設方面仍存在著諸多問題。一是缺乏對政策法規(guī)、標準和制度進行細化，當前我國政府出臺的綠色經濟、環(huán)境保護等相關法律制度多是針對傳統(tǒng)工業(yè)與環(huán)境領域制定管理條例或規(guī)范性文件，而有關現(xiàn)代化新型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理論以及循環(huán)利用技術卻沒有涉及到；二是缺少系統(tǒng)完善的評價指標體系來衡量產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平及效益指標，導致對產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平及效益進行考核時，難以做到客觀性、公正性和科學化；三是缺乏對政策法規(guī)、標準和制度進行細化的評價體系，目前我國雖已制定了許多有關節(jié)能環(huán)保方面的法律，但都沒有明確規(guī)定相關指標，也沒有詳細的標準來衡量，這就導致“三廢”污染難以量化處理。此外，由于缺乏相關法律法規(guī)、政策制度和評價體系，以及對企業(yè)節(jié)能環(huán)保意識薄弱等，也造成很多產業(yè)園區(qū)無法實現(xiàn)“開源”。

目前，雖然我國出臺了如《國家節(jié)約能源條例》《國家能源局節(jié)能減排專項資金管理辦法》等關于節(jié)能環(huán)保的政策和規(guī)定，但這些文件和規(guī)定都沒有對產業(yè)園區(qū)的建設進行詳細、具體而又科學地描述，缺乏可操作性。此外，在政策制定過程中也存在著諸多問題。如，規(guī)劃布局不夠合理、相關法律法規(guī)不完善或執(zhí)行力度較低、政策措施落實不到位且監(jiān)管不力等現(xiàn)象普遍發(fā)生。加之，我國目前還未出臺針對產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保工作方面的專項立法和行政執(zhí)法標準規(guī)范，也在一定程度上阻礙了產業(yè)園區(qū)的節(jié)能環(huán)保發(fā)展。

2.3 產業(yè)園區(qū)理念滯后

目前，我國大部分產業(yè)園區(qū)已經開始大力發(fā)展節(jié)能減排產業(yè)，但由于政策不到位、管理不規(guī)范等原因造成了許多產業(yè)園區(qū)的盲目建設和重復投資，主要表現(xiàn)在5 個方面，即一是沒有建立起科學合理有效的規(guī)劃體系，當前我國大多數(shù)產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃仍處于粗放型階段，缺乏系統(tǒng)化、科學性和合理性；二是在生產經營活動中只考慮到經濟效益問題，忽略生態(tài)建設等一系列影響環(huán)境質量、資源利用率和產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性問題；三是園區(qū)功能單一化導致能源消耗大且利用率低，產業(yè)園區(qū)建設缺乏科學合理的規(guī)劃，對“十四五”高質量發(fā)展觀認識不到位；四是部分工業(yè)企業(yè)沒有建立起完善的節(jié)能環(huán)保管理制度，目前我國大部分產業(yè)園區(qū)仍處于粗放式的經濟增長方式階段且生產運營模式為低效率、高能耗狀態(tài)，同時一些地區(qū)還存在著盲目擴張現(xiàn)象及資源浪費等一系列問題；五是產業(yè)園區(qū)缺少科學合理的規(guī)劃，缺乏對區(qū)域內環(huán)境承載能力評估與評價系統(tǒng)建設。

3 高質量發(fā)展觀下產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保措施

3.1 產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保的原則

3.1.1 以節(jié)能優(yōu)先為目標

注重經濟效益和社會生態(tài)的協(xié)調發(fā)展綠色環(huán)保是可持續(xù)發(fā)展觀最重要的內涵之一。在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃中應堅持“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的理念。

3.1.2 以綠色優(yōu)先為原則

在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃中要堅持“低碳”“循環(huán)型”的經濟發(fā)展方向和目標導向，同時也需因地制宜地利用有限的土地資源與空間優(yōu)勢等，滿足不同產業(yè)園區(qū)對節(jié)能環(huán)保的要求，以提高園區(qū)的整體效益。

3.1.3 以資源節(jié)約型為原則

在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，要堅持“低碳”、節(jié)能減排的理念。如，將可再生資源作為主要能源來使用，實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)利益雙贏。

3.1.4 產業(yè)化發(fā)展與綠色環(huán)保相結合

在規(guī)劃中要將生態(tài)環(huán)境保護作為重要內容來抓，注重對經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)方面進行統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。

3.2 加強工業(yè)節(jié)能環(huán)保的發(fā)展

隨著有關“十四五”高質量發(fā)展規(guī)劃的實施，我國工業(yè)發(fā)展也進入了一個快速增長期。未來，必須以科學和可持續(xù)為指導思想，實現(xiàn)綠色經濟、生態(tài)環(huán)保。加強節(jié)能減排工作，建立健全產業(yè)結構優(yōu)化體系，加快創(chuàng)新技術改造步伐并將其作為提高企業(yè)競爭力的重要手段之一，加大科技投入力度的同時提高環(huán)境污染問題治理水平，降低工業(yè)生產中能源消耗強度，促進資源高效利用及可持續(xù)發(fā)展。

利用互聯(lián)網、移動通信和物聯(lián)網等信息技術，將信息資源進行整合，從而為企業(yè)提供更加便捷的服務。不斷加強對產業(yè)集聚區(qū)的研究與開發(fā)建設，加快推進國家能源、環(huán)境綜合整治工程和可再生能源示范區(qū)域建設工程等重大項目，為企業(yè)提供更加高效便捷的服務保障。通過技術創(chuàng)新，提升能源利用效率，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，并在“十四五”期間完成可再生能源、新材料等領域科技成果轉化工作。

3.3 優(yōu)化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展途徑

在高質量發(fā)展觀下，優(yōu)化新型綠色產業(yè)園區(qū)環(huán)境，以實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。首先，對企業(yè)和個人加強環(huán)保宣傳教育，并在政策上給予支持，同時制定相關法律法規(guī)來規(guī)范產業(yè)園區(qū)內生產經營行為；其次，鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)能減排活動、提高自身能源利用效率以及降低能耗強度等方面的工作；最后，建立健全相應的管理機制及運行機構，完善管理體系與監(jiān)督體制，實現(xiàn)高效低碳發(fā)展模式。

產業(yè)園區(qū)的高質量發(fā)展路徑可從3 方面著手。一是要加強對企業(yè)的引導和管理，通過政策導向、資金扶持等手段來提高綠色環(huán)保水平。二是完善相關法律法規(guī)體系建設，一方面是在制度上進行創(chuàng)新與改革，政府建立相應配套機制促使各生產要素之間能夠自由流動并有效協(xié)調配合，以實現(xiàn)資源整合利用及節(jié)能減排目標；另一方面則應制定一系列激勵措施，鼓勵產業(yè)園區(qū)通過循環(huán)經濟模式，提高產業(yè)園區(qū)發(fā)展效率，促進節(jié)能減排工作。三是對企業(yè)加強監(jiān)督與管理，引導產業(yè)園區(qū)建立完善合理有效的監(jiān)管機制，并通過政府進行指導和調控。

3.4 強化產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境

政府在產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保管理中扮演著重要的角色，因此政府應發(fā)揮好宏觀調控作用，通過政策引導、法律規(guī)范和技術支持等手段對產業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展形成強有力支撐。如，建立健全能源消耗評價指標體系、加大能源消費監(jiān)管力度、完善環(huán)境污染綜合治理機制等一系列措施，都需要有一定資金投入作為保障才能實施到位，因而政府要加大對產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保管理的經費預算，并通過財政撥款、稅收優(yōu)惠等方式來支持產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保管理，同時還應通過建立綠色低碳發(fā)展機制促進產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保管理方式的轉變，為產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供良好政策環(huán)境。

3.5 完善產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保措施

在建設現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)時，要注重加強對能源、資源和環(huán)境3 個因素的綜合考慮，并通過建立科學合理的規(guī)劃體系來控制和協(xié)調各方面的發(fā)展。如，可通過完善工業(yè)廢棄物循環(huán)利用制度及政策措施，制定相應法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)行為以及提高其違法成本等。同時，加強政府監(jiān)管強化企業(yè)環(huán)保責任，加大對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)行為和違法者的處罰力度，建立健全相關法律法規(guī)制度體系；提高企業(yè)自身管理水平及環(huán)境保護意識，減少企業(yè)生產過程中的污染物排放量，并對影響環(huán)境質量提升等問題提出合理有效的對策建議。

在企業(yè)的發(fā)展過程中，以經濟效益為中心，注重資源節(jié)約，提高能源利用效率。同時，對園區(qū)周邊環(huán)境進行綜合治理、改善生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡等方面的研究與規(guī)劃，促進園區(qū)嚴格遵守相關法律法規(guī)和政策要求。在實施過程中要注重人才引進與培養(yǎng)，一方面政府應大力扶持優(yōu)秀畢業(yè)生進駐產業(yè)園區(qū)進行專業(yè)學習；另一方面通過優(yōu)惠措施吸引高校、科研單位及社會資金參與到產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保建設之中，并積極鼓勵有能力的大學生投身于產業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展之中，為實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和動力保障。

完善園區(qū)的節(jié)能環(huán)保體系，一是建立健全綠色發(fā)展機制，通過制定和實施一系列政策法規(guī)，引導企業(yè)樹立低碳循環(huán)理念；二是加大對能源利用率高但資源浪費較嚴重地區(qū)的監(jiān)管力度，并通過加強監(jiān)督控制手段來提高能耗水平；三是建立綠色信息平臺，通過互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術為產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提供有力保障，同時也加強對企業(yè)環(huán)保信息的發(fā)布和反饋。

結語

在經濟快速發(fā)展的背景下，資源和環(huán)境問題越來越突出，因此我國產業(yè)園區(qū)建設也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，節(jié)能環(huán)保成為產業(yè)園區(qū)建設中一項十分重要且備受關注的話題。我國目前正處于工業(yè)化階段向現(xiàn)代化轉型時期，城市化進程不斷加快，因此應堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，以實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益最大化為目標，并為之努力奮斗。而政府也要在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設過程中，引導企業(yè)樹立節(jié)能環(huán)保意識，提高企業(yè)對節(jié)能環(huán)保的重視程度，在高質量發(fā)展觀下促進產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。