前不久，揚州市九屆人大常委會第七次會議現(xiàn)場，一場滿意度測評正在進行，測評內(nèi)容是事關人大監(jiān)督“最后一公里”的審議意見書落實情況。以滿意度測評的剛性手段促審議意見落地見效，揚州人大在“打造監(jiān)督閉環(huán)、增強監(jiān)督實效”的探索之路上又邁出新的步伐。

“不能說了白說”——問題催生議題

針對“一府一委兩院”專項工作，說話發(fā)聲，表達意見，是人大常委會委員的一項法定權利。把委員聲音匯集起來，形成審議意見書交“一府一委兩院”辦理落實，是人大常委會履職的一種基本方式。然而，在嚴謹周全的程序背后，有時也有“說了白說、落實不力”的“隱憂”。

“‘一府一委兩院’及相關部門負責人不在場，我們說給自己聽，等于白說，建議既要優(yōu)化會議組織，更要加大對審議意見落實情況的督查力度?！边@番建言，是一位市人大常委會委員在參加分組審議時的切身感受和現(xiàn)身說法。

審議意見落實“欠火候”的問題，人大代表也很關注。有代表提出《關于提高審議意見辦理質(zhì)量的議案》，劍指“一府一委兩院”落實審議意見存在“容易的辦、難辦的拖”、工作機制不完善等突出問題，建議認真研究解決。除了給“一府一委兩院”“施壓”外，代表們還從健全人大監(jiān)督制度出發(fā)，建議強化人大對審議意見落實的督查職責。

針對這一“老大難”問題，新一屆人大履職伊始就堅持問題導向、尋求破解之道。去年3月初，在研究本屆人大首個年度工作要點和議題安排計劃時，黨組會議經(jīng)過充分討論，明確要求“增加對審議意見落實情況開展?jié)M意度測評”，這一突出問題正式上升為人大議題。

改進，首先從自身做起。新一屆市人大常委會從精準提出意見、完善文本格式、強化交辦督辦等環(huán)節(jié)入手，嚴把審議意見書源頭質(zhì)量關。篇幅更短了、條目更清了、內(nèi)容更實了、要求更高了，特別是明確“一府一委兩院”，要逐一對照審議意見和問題清單，形成項目化、清單式辦理方案。改頭換面后的審議意見書給人眼前一亮的感覺。

“不能走走過場”——較真彰顯剛性

“對審議意見落實情況開展?jié)M意度測評，是扎實做好監(jiān)督工作‘后半篇文章’的重大舉措，對于增強人大監(jiān)督剛性和實效，更有針對性地推動‘一府一委兩院’改進工作具有重要意義?！睗M意度測評開始前，主持會議的市人大常委會副主任范天恩開宗明義。

為了做好“后半篇文章”，揚州人大備足了功課。早在滿意度測評前的數(shù)月，就著手啟動相關工作。換屆以來，揚州人大共形成12期審議意見書，每一期又有多條具體審議意見。經(jīng)過認真梳理研究，本著圍繞中心大局、關注民生改善、突出人大特色的原則，主任會議選擇生態(tài)環(huán)境問題整改、《揚州古城保護條例》執(zhí)法檢查問題整改、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行等工作為切入口，對審議意見落實情況開展詢問并進行滿意度測評。

如何通過專題詢問，真正點中“穴位”、抓住“麻筋”？揚州人大把功夫下在問前，圍繞既定選題，兵分3路開展調(diào)研。調(diào)研過程中，除了請政府及相關職能部門“自報家底”外，調(diào)研組把更多的精力放在了明察暗訪上，在走現(xiàn)場、看進展、摸實情的基礎上，形成了3 份內(nèi)容詳實的審查報告，不少突出問題被一一點到。

有了這樣厚實的調(diào)研成果，常委會委員們在詢問時底氣十足，甚至提問尖銳。在詢問生態(tài)環(huán)境問題整改情況時，有委員提出：“醫(yī)療廢棄物不但影響生態(tài)環(huán)境，也直接關系到人民生命安全和身體健康，社會各方高度關注。請問市生態(tài)環(huán)境局，我市如何加強醫(yī)療廢棄物的處置和監(jiān)管，避免出現(xiàn)污染？”市生態(tài)環(huán)境局局長以數(shù)據(jù)為支撐，全盤分析了上述問題，并從積極履職的角度出發(fā)，當場開出解決問題的“藥方”。

當問及《揚州古城保護條例》執(zhí)法檢查問題整改情況時，有委員發(fā)問：“古城區(qū)的基礎設施還有不少欠賬，請問市住建局，下一步有哪些具體措施？”聽了這一言之鑿鑿的突出問題，市住建局局長從改善居住環(huán)境、實施內(nèi)澇治理、提升交通能力、完善配套設施四個方面全面科學地解答了古城區(qū)基礎設施的完善工作。

像這樣略帶辣味但富有建設性的問答，一個下午的詢問時間里，總共進行了6輪，問答雙方良性互動、認真較真，真正達到了面對面、硬碰硬、實打?qū)嵉念A期效果。最終，會議以無記名投票的方式，對市政府落實3期審議意見書情況進行滿意度測評，測評結(jié)果為滿意，充分體現(xiàn)了人大寓支持于監(jiān)督之中，在監(jiān)督中有力支持的履職理念。

“不能就事論事”——制度力保長遠

“市人大常委會要進一步健全審議意見書的形成、交辦、督辦等工作機制，從制度機制層面監(jiān)督推動審議意見落實?！桓晃瘍稍骸惨∪晟坡鋵崒徸h意見的工作制度，進一步增強辦理工作實效。”滿意度測評結(jié)束前，范天恩就“工作機制再健全”作了強調(diào)。

審議意見制度實施情況，是揚州人大提升履職質(zhì)效一直關注的問題。前些年還就此開展了專題調(diào)研。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些審議意見之所以落實中遭遇“卡殼”，很重要的原因在于“一府一委兩院”辦理工作機制還不完善。有部門反映，審議意見涉及自己部門的比較好辦，但由于協(xié)調(diào)能力有限，涉及縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)和其他部門的比較難辦。調(diào)研組抓住這一帶有普遍性、根本性的問題，邊調(diào)研分析，邊推動整改，要求“一府一委兩院”拿出解決問題的辦法?！耙桓晃瘍稍骸眻猿旨粗锤?，制定出臺落實審議意見的工作辦法或細則，對意見的擬辦、交辦、督辦、反饋等重點環(huán)節(jié)作出明文規(guī)定，特別是對協(xié)調(diào)聯(lián)動落實審議意見提出具體辦法，有力提升了辦理工作的制度化、規(guī)范化水平。

針對人大自身存在跟蹤督辦力度不夠的問題，調(diào)研組也予以正視、毫不回避，提出建立常委會負責同志牽頭督辦制度、重視落實情況的二次審議、適時啟動剛性監(jiān)督方式、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用等建議，這些悉數(shù)被吸納到審議意見書實施辦法中。

去年9 月，市九屆人大常委會履職起始之年，審議通過新修訂的常委會議事規(guī)則，再一次將審議意見辦理中行之有效的經(jīng)驗做法上升到制度層面。

議事規(guī)則明確，審議意見應當針對存在的問題，提出明確具體的建設性意見，以條目化方式交辦，并附問題清單或任務清單。常委會可以就審議意見落實情況，在常委會組成人員中開展?jié)M意度測評，測評設定“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次。

議事規(guī)則還對測評結(jié)果的反饋運用作出規(guī)定，測評結(jié)果應當向常委會組成人員、有關機關通報，同時報送中共揚州市委，并向社會公布。測評結(jié)果為“不滿意”的，必要時可以啟動進一步監(jiān)督程序，也可以向有關機關提出問責建議。

滿意度測評結(jié)束時，全程參加并感受到“火藥味”的市政府負責同志誠懇表態(tài)，今后辦理審議意見書，將完善協(xié)調(diào)機制、評價機制等，更加注重聽取委員意見和第三方意見，盡最大努力把人大審議意見辦理落實好。

下一步，揚州市人大常委會將突出跟蹤督辦這個重點環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對審議意見落實情況的監(jiān)督問效，打好調(diào)研視察+專題詢問+滿意度測評等“組合拳”，努力暢通監(jiān)督工作“最后一公里”。