☉陳志紅 王磊

2023 年3 月30 日，省十四屆人大常委會第二次會議表決通過了全面修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“條例”），將于今年7月1日起施行。

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》自2016 年施行以來，對加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，有效保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此次條例修訂，根據(jù)新形勢新要求，對2016 年的安全生產(chǎn)條例作了進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善。概括起來說，這部法規(guī)有以下幾方面特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)黨和國家最新決策部署。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記就切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和發(fā)展的意見，對我省安全生產(chǎn)工作作出切合實(shí)際的法規(guī)性制度安排。二是充分體現(xiàn)江蘇地方特色?？偨Y(jié)提煉了一批江蘇特色做法，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明的創(chuàng)新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規(guī)制度規(guī)范，推動制度創(chuàng)新。三是著力解決實(shí)際問題。全省安全生產(chǎn)工作保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，但對標(biāo)黨中央國務(wù)院要求，對標(biāo)全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列的需要，安全生產(chǎn)工作還存在不少困難和問題。條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦安全生產(chǎn)工作中的現(xiàn)實(shí)問題加以規(guī)范解決。四是切實(shí)增強(qiáng)可操作性。安全生產(chǎn)法于2021年進(jìn)行了第三次修改。雖然是部分修改，但修改幅度比較大，涉及條文比較多，增加了許多新內(nèi)容。修訂后的安全生產(chǎn)條例，貫徹新修改的安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度和配套規(guī)定，解決法律實(shí)施的“最后一公里”問題。

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條例共6章77條，分別為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則，主要內(nèi)容有：

一、明確指導(dǎo)方針和總體要求。明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平；落實(shí)“三管三必須”原則，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)。對地方各級人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，如縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，建立安全生產(chǎn)治理體系，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；統(tǒng)籌區(qū)域布局和空間布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理；對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任任務(wù)清單，將履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況納入年度綜合考核內(nèi)容；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況納入年度述職內(nèi)容，并定期組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍等。

三、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位層面，條例細(xì)化了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核獎懲要求，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的責(zé)任內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)；在礦山、金屬冶煉、建筑施工等一些重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對重點(diǎn)單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要求應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。明確規(guī)定，從業(yè)二十人以下，位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以采取組建安全生產(chǎn)管理互助幫扶聯(lián)合體、委托相關(guān)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)等方式開展安全生產(chǎn)管理工作，但是保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。政府和監(jiān)管部門層面，新增建立部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單和主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單的“兩個(gè)清單”制度；明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他履行安全生產(chǎn)管理、保障職責(zé)的部門分工；明確縣級以上地方人民政府的安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的職責(zé)和設(shè)立專業(yè)委員會的相關(guān)規(guī)定等。

四、壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。一是突出關(guān)鍵人員。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。二是突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和事故隱患管理。新增落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理制度、事故隱患報(bào)告獎勵(lì)制度、重大事故隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會“雙報(bào)告”等制度。三是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。新增建立高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)班前會制度，將船舶修造、船舶拆解單位和涉爆粉塵、涉氨制冷等行業(yè)、領(lǐng)域納入建立班前會制度的行業(yè)和領(lǐng)域范圍中等內(nèi)容。四是加強(qiáng)從業(yè)人員的安全保障。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，承擔(dān)安全保障責(zé)任等。

五、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。要求縣級以上地方人民政府負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并實(shí)行動態(tài)管理。地方各級人民政府要把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作，每季度至少開一次會議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究部署重大事項(xiàng)，及時(shí)解決工作中的重大問題。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處安全生產(chǎn)違法行為等。

六、強(qiáng)化應(yīng)急救援的基礎(chǔ)保障。新增應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理專章，對應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍建設(shè)和社會化應(yīng)急救援服務(wù)，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)、裝備和物資的分級儲備、統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等作出具體規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故調(diào)查的組織和涉刑事案件線索移送、事故整改和防范措施落實(shí)情況評估等提出要求。

此外，這次修訂還對安全生產(chǎn)工作的科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)、長三角區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制等作出了規(guī)定，對有關(guān)行為規(guī)范設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。