魏本平 北京節(jié)能環(huán)保中心

國家“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃指出“大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動”。不同于資源豐富地區(qū)可再生能源集中開發(fā)模式，特大型城市資源條件有限，推動可再生能源利用要因地制宜，處理好與城市發(fā)展的關(guān)系。本文通過分析上海市、天津市、重慶市和廣州市等國內(nèi)主要城市的經(jīng)驗做法和“十四五”期間的推動措施，探索有益于北京市可再生能源發(fā)展的啟示。

1 主要城市可再生能源發(fā)展成效

我國主要城市結(jié)合本地特色和資源條件，為推進(jìn)可再生能源發(fā)展開展了積極探索，國內(nèi)主要城市“十三五”時期可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀比較詳見表1。

表1 我國主要城市“十三五”時期可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀比較

“十三五”時期，上海市非化石能源占比由14%上升到18%。本地可再生能源裝機(jī)比重從4.7%提高至9.8%。2020年全市可再生能源消納量占全社會用電量比重達(dá)到35.6%。政策機(jī)制方面，修訂完善了可再生能源、分布式供能扶持政策，為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了政策保障。項目開發(fā)建設(shè)方面，在全國率先開展了奉賢海上風(fēng)電競爭性配置工作。技術(shù)研發(fā)方面，在直驅(qū)海上風(fēng)機(jī)樣機(jī)、集裝箱式全釩液流電池儲能系統(tǒng)及繞樁式風(fēng)電安裝船研制取得重大進(jìn)展。金融方面，為破解分布式光伏發(fā)展中存在的“融資難、融資貴”的問題，開展了“陽光貸”金融創(chuàng)新。

2020年，天津市可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到282萬千瓦，較2015年增長227.8萬千瓦。可再生能源消費量折合標(biāo)準(zhǔn)煤625萬噸，非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。非化石能源裝機(jī)占比比2015年提高10.9個百分點。2021年，天津市可再生能源電力消納量為56億千瓦時，消納責(zé)任權(quán)重為19.5%。天津市大力建設(shè)風(fēng)電工程，著力推廣地面光伏、漁光互補(bǔ)光伏和農(nóng)業(yè)大棚光伏等項目，生物質(zhì)發(fā)電以垃圾發(fā)電和秸稈發(fā)電為主。

2021年重慶市可再生能源消納量為276億千瓦時，電力消納權(quán)重為45.5%。“十三五”時期風(fēng)光新能源發(fā)電量全額消納，可再生能源在電力消費中占比達(dá)到51.4%。

廣州市可再生能源發(fā)展以太陽能開發(fā)利用為主，出臺了太陽能光伏發(fā)電項目資金補(bǔ)貼支持政策。2020年，廣州市光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)比重分別為6.8%、4.3%，建成光伏發(fā)電項目總規(guī)模60.2萬千瓦。在市場機(jī)制建設(shè)方面，廣州市印發(fā)了《廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）》，初步建設(shè)了新能源等5個能源領(lǐng)域建設(shè)城市型能源行業(yè)信用管理體系，營造了行業(yè)自律的良好市場環(huán)境。

2 各城市非化石能源“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，全國各主要城市結(jié)合本地資源稟賦制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo)（見表2）。上海市提出非化石能源占一次能源比重力爭達(dá)到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社會用電量比重分別力爭達(dá)到36%左右和8%左右。天津市非化石能源比重力爭比2020年提高4個百分點以上。重慶市提出可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重達(dá)到國家下達(dá)計劃指標(biāo)，非化石能源消費比重提高到25%。廣州市對風(fēng)電和光伏發(fā)電提出了具體要求：發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模合計達(dá)116萬千瓦以上，其中光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)100萬千瓦以上。

表2 我國主要城市非化石能源發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)

3 “十四五”時期推動可再生能源發(fā)展的主要推動措施

為推動可再生能源發(fā)展，各主要城市明確了“十四五”時期主要推動措施。

3.1 光伏發(fā)電方面

上海市充分利用農(nóng)業(yè)、園區(qū)、市政設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)、住宅等土地和場址資源，結(jié)合土地和屋頂資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)光伏發(fā)展；光伏開發(fā)集中與分布式并重，集中式光伏重點推動漁光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)和交通領(lǐng)域光伏發(fā)展；支持分布式光伏應(yīng)建盡建，實施屋頂“光伏+”計劃，“光伏+”計劃包括“光伏+”住宅、園區(qū)、農(nóng)業(yè)、交通、校園、水廠、公共機(jī)構(gòu)等。天津市推進(jìn)光伏建筑一體化應(yīng)用，促進(jìn)光伏發(fā)電與城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合發(fā)展；盤活低效閑置土地資源，支持利用坑塘水面、農(nóng)業(yè)設(shè)施、鹽場等發(fā)展復(fù)合型光伏，推動濱海新區(qū)“鹽光互補(bǔ)”等百萬千瓦級基地建設(shè)。重慶市通過推動農(nóng)村分布式光伏項目，做到“同步接網(wǎng)、全額消納、及時結(jié)算”，切實提升農(nóng)戶收入，同時，有序推進(jìn)整縣屋頂?shù)墓夥ㄔO(shè)，加快工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂分布式光伏推廣利用。廣州市在整區(qū)光伏建設(shè)中開展試點工作，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)利用屋頂開發(fā)利用可再生能源、建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的示范帶頭作用，鼓勵光伏發(fā)電多領(lǐng)域應(yīng)用，支持光伏建筑一體化項目的應(yīng)用推廣。

3.2 風(fēng)電發(fā)展方面

上海市風(fēng)電發(fā)展明確以海上為主、陸上為輔，因地制宜推進(jìn)陸上風(fēng)電及分散式風(fēng)電開發(fā)，重點推進(jìn)重要海域風(fēng)電開發(fā)，探索實施深遠(yuǎn)海域和陸上分散式風(fēng)電示范試點。天津市將進(jìn)一步有效利用風(fēng)資源，優(yōu)化海陸風(fēng)電布局，加快發(fā)展陸上風(fēng)電，協(xié)調(diào)突破政策瓶頸，穩(wěn)妥推進(jìn)遠(yuǎn)海、防波堤等海上風(fēng)電項目。重慶市將重點開展風(fēng)電場技改擴(kuò)能，以大容量高效率機(jī)組“退舊換新”，提高風(fēng)電發(fā)電效率。

3.3 生物質(zhì)能應(yīng)用方面

上海市結(jié)合生活垃圾焚燒設(shè)施，以農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能為原料，新建一批生物質(zhì)發(fā)電項目。天津市支持生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣、生物液體燃料等多種形式的生物質(zhì)能利用。重慶市鼓勵農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源就地利用，因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電。廣州市采取促進(jìn)資源熱力電廠等城市生活垃圾處理項目建設(shè)，合理規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，適當(dāng)開展污泥摻燒耦合發(fā)電示范項目，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電等措施。

3.4 外調(diào)綠色電力方面

上海市大力爭取新增外來清潔能源供應(yīng)，加強(qiáng)與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設(shè)大型非化石能源基地，合理布局新增和擴(kuò)建市外清潔能源通道。天津市除加強(qiáng)外電入津輸電通道建設(shè)外，充分利用特高壓及500千伏聯(lián)絡(luò)輸電通道，加大省間綠色電力交易，支持綠電優(yōu)先入津。

3.5 重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用

上海市加快建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)和全周期管理體系；推廣太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，推進(jìn)淺層地?zé)崮?、工業(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用；推動建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑；推進(jìn)可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用；加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能的電氣化水平；新建大型交通樞紐設(shè)施按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并實現(xiàn)光伏應(yīng)裝盡裝，實施既有樞紐設(shè)施的綠色化改造。天津市加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，鼓勵采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，鼓勵數(shù)據(jù)中心就地消納可再生能源，推行用能指標(biāo)市場化交易；加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平和建筑終端電氣化水平。重慶市開展綠色建筑創(chuàng)建行動，積極培育條件適宜的超低能耗和近零能耗示范項目，鼓勵有條件的地區(qū)開展綠色建筑集中連片示范工程建設(shè)，建設(shè)一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性綠色建筑。

3.6 推動新型能源系統(tǒng)建設(shè)

上海市將構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，打造國際領(lǐng)先的“鉆石型”城市配電網(wǎng)，開展虛擬電廠建設(shè)，深入推進(jìn)建筑樓宇電力需求側(cè)管理試點示范，積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網(wǎng)和電動汽車有序充電，積極探索應(yīng)用新型儲能技術(shù)。天津市將構(gòu)建多能互補(bǔ)、多需聯(lián)供、靈活可靠、供需一體的“能源局域網(wǎng)”，逐步推廣“可再生能源+儲能”模式；支持建設(shè)集中式共享儲能，探索建立儲能參與的輔助服務(wù)共享分?jǐn)傂聶C(jī)制，形成“誰收益誰付費”的市場交易模式；推動源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，開展源網(wǎng)荷儲一體化示范項目建設(shè)，支持新能源合理配置儲能，鼓勵建設(shè)集中式共享儲能。重慶市將重點推進(jìn)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)平臺發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字能源生態(tài)圈。

3.7 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《上海市瞄準(zhǔn)新賽道促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022—2025年）》提出要積極探索打造一批綠色供應(yīng)鏈，鼓勵核心企業(yè)帶動鏈上企業(yè)高端化、綠色化發(fā)展。天津市鼓勵探索退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片、儲能系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)廢物高效回收及可循環(huán)、高值化的再生利用模式；努力攻克低成本智能電網(wǎng)、零碳工業(yè)流程再造、儲能等關(guān)鍵核心技術(shù)。重慶市計劃做大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；重點突破光伏發(fā)電設(shè)備、燃?xì)廨啓C(jī)等領(lǐng)域；鼓勵國內(nèi)外知名能源研究機(jī)構(gòu)落戶，支持一體化研發(fā)平臺的建立。

4 北京市可再生能源發(fā)展啟示

2021年，北京市可再生能源開發(fā)利用總量達(dá)到849.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的比重達(dá)到12%?！侗本┦刑歼_(dá)峰實施方案》明確提出，到2030年，可再生能源在能源消費總量中所占比重達(dá)到25%左右。通過梳理總結(jié)上海市、天津市、重慶市及廣州市可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對北京市可再生能源發(fā)展提出以下建議。

4.1 加強(qiáng)可再生能源發(fā)展頂層設(shè)計，進(jìn)一步完善可再生能源政策法規(guī)

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將可再生能源發(fā)展全面融入各級各類規(guī)劃中。結(jié)合城市特點，加快推進(jìn)可再生能源地方性法規(guī)，優(yōu)化政策法規(guī)體系和行業(yè)管理機(jī)制，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、目標(biāo)約束、標(biāo)準(zhǔn)管控、政策支持等多種手段，大力推動可再生能源發(fā)展。

4.2 大力推進(jìn)分布式可再生能源應(yīng)用，因地制宜發(fā)展多種形式可再生能源

立足本地資源稟賦，大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，充分利用屋頂資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推動光伏發(fā)展，鼓勵分布式光伏應(yīng)建盡建，推廣光伏建筑一體化，支持“光儲直柔”建筑建設(shè)，不斷拓展光伏應(yīng)用場景。有序開展地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用，因地制宜開發(fā)風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等。積極探索應(yīng)用新型儲能技術(shù)，推廣分布式“可再生能源+儲能”應(yīng)用。推進(jìn)空氣熱能、工業(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用，鼓勵多能互補(bǔ)綜合項目開發(fā)。

4.3 積極擴(kuò)大外調(diào)綠電規(guī)模，完善綠電交易機(jī)制

加大與非化石能源資源豐富的省份及地區(qū)，政府間能源合作，拓寬綠色電力來源。合作建設(shè)大型可再生能源基地，協(xié)調(diào)推動京外綠電運輸通道布局和建設(shè)。鼓勵用戶與綠電企業(yè)簽訂中長期購電合作協(xié)議。探索建立多用戶綠電購置聯(lián)合體，增強(qiáng)綠電購買談判力度。提升終端用戶綠電環(huán)境價值意識，提高綠電購買積極性。探索建立電力市場綠電交易與碳市場交易的共享聯(lián)動和可追溯機(jī)制，提高綠證的國際認(rèn)可度。

4.4 支持可再生能源新產(chǎn)品新技術(shù)新模式研發(fā)創(chuàng)新

圍繞新能源利用、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能等重點領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推進(jìn)高效太陽能電池、先進(jìn)風(fēng)電設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備、零部件等技術(shù)升級。推進(jìn)材料輕量化、高強(qiáng)化、功能化，支撐新能源裝備轉(zhuǎn)換效率提升。推進(jìn)新型高效晶硅電池發(fā)展，加快鈣鈦礦等新一代光伏電池的研發(fā)。探索建立微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等可再生能源應(yīng)用新模式，助力建設(shè)安全穩(wěn)定可靠的新型電力系統(tǒng)。