劉興 李婭

摘要：糧食安全關乎國家命運和社會穩(wěn)定。糧食安全得到保障、人民需求得到滿足，是實現(xiàn)區(qū)域社會穩(wěn)定以及人民幸福的重要基石。近年來耕地資源“非農(nóng)化”“非糧化”情況趨于嚴重，已經(jīng)威脅到耕地資源安全和糧食安全。云南省中藥材種植面積穩(wěn)居全國第1，在種植面積持續(xù)增長的同時也在一定程度上存在著“糧藥爭地”的現(xiàn)象。在保障糧食安全的大背景下，文中以中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，基于云南省糧食生產(chǎn)與中藥材種植等相關數(shù)據(jù)及云南省林下中藥材發(fā)展面臨的阻礙，提出在保障糧食安全背景下應積極發(fā)展中藥材林下種植以緩解“糧藥爭地”及促進中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議，包括充分利用土地資源、規(guī)范種植體系及技術、加快林下中藥材產(chǎn)品追溯體系建設等，推動實現(xiàn)中藥材種植全周期數(shù)字化，為云南省林下中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關鍵詞：糧食安全；中藥材產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑；云南省

中圖分類號：F326.25?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：2096-9546（2023）03-0060-06

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.02.17.0002

劉興，李婭.云南省林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略［J］.林草政策研究，2023，3（3）：60-65.

Development Strategy of Chinese Herbal Medicine Industry in Yunnan Province

Liu Xing Li Ya

（College of Economics and Management， Southwest Forestry University，Kunming 650224， Yunnan，? China）

Abstract： Food security relates to the fate of nation and social stability. Ensuring food security and satisfying people's needs are an important cornerstone for achieving social stability at regional level and people's happiness. The deteriorating trend of agriculture land conversion in recent years has threatened the security of arable land resources and food security. The planting area of Chinese medicinal herbs in Yunnan Province ranks top in Yunnan Province， and its continuous increase has squeezed the space of grain production to some extent. Under the background of ensuring food security and with the orientation to high-quality development of Chinese herbal medicine industry， the paper uses the data relevant to grain production and Chinese herbal medicine planting in Yunnan Province to analyze the obstacles to the development of Chinese herbal medicine industry. It proposes that more efforts should be taken to increase the intercrop of grains with medicinal herbs to alleviate the competition for land between grains and medicinal herbs and promote the sustainable development of Chinese herbal medicine industry， including making full use of land resources， standardizing the planting system and technique， and expediting the traceability system of the intercropped medicinal herbs. The study is aimed at realizing the whole cycle digitalization of medicinal herb planting and provide references for the high-quality development of intercropped Chinese herb medicine industry in Yunnan Province.

Keywords： food security; Chinese herbal medicine industry; development pathway; Yunnan Province

糧食安全是國家經(jīng)濟的大賬本，也是國家安全的大戰(zhàn)略。2022年中央一號文件指出，在當前局勢之下，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴格落實耕地保護制度［1］，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積和產(chǎn)量的穩(wěn)定［2-8］。云南省積極響應國家土地利用政策，認真貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食種植面積和糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定。云南省作為全國中藥材主產(chǎn)區(qū)，連續(xù)5年中藥材種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值等經(jīng)濟指標均位居第1；但持續(xù)增長的中藥材種植面積需占用更多土地資源，可能出現(xiàn)“糧藥爭地”的矛盾。土地資源是糧食生產(chǎn)和中藥材種植的基本要素，如何更合理利用有限土地資源，在保障糧食安全的前提下更好發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，是當前急需解決的問題。本文基于2011—2021年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》《云南統(tǒng)計年鑒》以及第三次全國中藥資源普查、唯恒農(nóng)小峰數(shù)據(jù)庫等相關數(shù)據(jù)，探討糧食安全背景下云南省中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑；提出應發(fā)展中藥材林下種植，讓適宜林下環(huán)境的中藥材回歸森林，還田于糧，解決“糧藥爭地”矛盾，以守住耕地紅線，實現(xiàn)土地資源合理利用，保障糧食安全，并通過推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)林下生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙重提升。

1 保障糧食安全背景下發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)的必要性

目前，云南省仍存在耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”使用情況，2021年耕地面積為539.55萬hm2，比2018年減少了15.08%［2］。近年來，云南省糧食總產(chǎn)量、糧食播種面積、糧食人均占有量整體下降，而總?cè)丝趨s在不斷增加。目前，云南省被分類為產(chǎn)銷平衡區(qū)，要維持產(chǎn)銷平衡的狀態(tài)，糧食生產(chǎn)壓力巨大。在此背景下，確保糧食安全、提升糧食產(chǎn)量顯得尤為重要，而保障糧食安全的根本在于保持耕地面積的穩(wěn)定。

2016年以來，云南省中藥材種植面積一直保持全國第1。2011—2020年云南省中藥材種植面積呈持續(xù)增加的態(tài)勢，2020年種植面積達60萬hm2（圖1）。重樓、三七、草果等11個中草藥品種已經(jīng)形成了規(guī)?；N植（表1）［3］。隨著社會的發(fā)展，人民對綠色健康食品的需求不斷增長，特別是2020年后中藥材需求量顯著增加。2020年，我國中藥材市場成交額達1 900億元，比上一年上升10.13%［3］；中藥材出口額為11.37億美元，比上一年上升了15.26%?？傮w上中藥材國內(nèi)外市場保持著穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。云南省中藥材產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，中藥材種植面積持續(xù)增加，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但也會占用大量土地資源，甚至可能擠占耕地，導致耕地“非糧化”，不利于保障糧食安全。

白芍、板藍根、益母草、柴胡以及林下有機三七等中藥材的生長喜好半蔭半陽、空氣濕潤、土壤腐殖質(zhì)較多的環(huán)境［4］，而林下空間剛好滿足這些條件。林下種植中藥材區(qū)別于傳統(tǒng)的中藥種植，可以充分利用天然的林蔭優(yōu)勢，省去耕地種植中的搭棚遮陰環(huán)節(jié)，從而減少投入。同時，林地本身的土質(zhì)相較于傳統(tǒng)耕地更加符合中藥材的生長條件，可以節(jié)省施肥和土地翻整的費用，因此在林下種植中藥材成本更低且更符合中藥的生長規(guī)律，對于種植戶來說也是一條減少成本、增加收益的有效路徑［5］。目前，云南省鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，全國160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中云南省就有27個，是數(shù)量最多的省份。在云南的27個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中，有22個適宜種植中藥材，具備發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的基礎條件。中藥材本身經(jīng)濟價值較高，重點幫扶縣利用豐富的森林資源和中藥材資源發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)，既是農(nóng)民增加經(jīng)濟收入的有效途徑，也是云南鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

2 發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)的可行性

2.1 林下種植是緩解“糧藥爭地”矛盾的現(xiàn)實選擇

發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)可以有效緩解“糧藥爭地”矛盾。2019年，云南省林下種植中藥的面積為21.56萬hm2，占全省中藥種植總面積的37.07%；而在耕地中的中藥種植面積為36.62萬hm2，占全省中藥種植總面積的62.93%。近年來，云南省的耕地資源在持續(xù)減少，而中藥材耕地種植面積占藥材總面積的一半以上。這不僅造成云南耕地的“非糧化”，還導致“糧藥爭地”現(xiàn)狀，對糧食安全產(chǎn)生一定威脅。因此，中藥材種植返林是現(xiàn)實所需，可緩解“糧藥爭地”矛盾，保障糧食安全，最終實現(xiàn)土地資源的合理利用。

2.2 云南省發(fā)展林下中藥材的優(yōu)越條件

云南省地形地貌獨特、氣候類型豐富多樣，所形成的復雜環(huán)境使其擁有著種類繁多的中藥和野生藥物資源。根據(jù)第三次全國中藥資源普查數(shù)據(jù)，云南省有藥用生物資源6 559種。其中，中藥材種類資源占全國總量的51.4%；常規(guī)種植的中藥材品種云南有145種，占全國48%；全省有13個州（市）適宜發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。截止到2020年，云南省已擁有60個“云藥之鄉(xiāng)”、30多種道地藥材、16個藥食同源的中藥材品種、4個道地優(yōu)質(zhì)的中藥材種養(yǎng)基地、23種可用于保健的藥材。2020年，云南省林地面積為 2 826.70萬hm2，其中森林面積2 493.30萬hm2，全省森林覆蓋率為65.04%（居全國第2）。按照《云南省林下種植林地利用規(guī)范》中公布的林下種植限制以及優(yōu)先利用林地的相關條件，可供優(yōu)先種植利用的林地面積為353.80萬hm2［6］。藥材返林保證了藥材本身的道地性，同時林區(qū)的適度開發(fā)可以保護山區(qū)的生態(tài)屏障。云南省豐富的林地資源為藥材回歸山林提供了良好基礎。

2.3 政策環(huán)境雙向作用促進林下中藥材發(fā)展

為促進中藥材市場的發(fā)展，國家出臺了很多關于推動中藥材市場和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的利好政策（表2）。同時，云南省及其各州（市）也陸續(xù)出臺了相關的政策，促進中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》政策出臺，為云南中藥材產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。

2022年中央一號文件指出要嚴格落實耕地保護制度，嚴守耕地紅線。同時，“十四五”期間國家也提出了防止耕地“非糧化”的政策要求［6］。云南省有力響應國家土地利用政策，堅決清理耕地“非糧化”“非農(nóng)化”行為。嚴格的耕地管控制度和不斷出臺的中藥材產(chǎn)業(yè)利好政策都將促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展向林下轉(zhuǎn)移。

2.4 市場環(huán)境變化對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求

我國的中藥材已逐步獲得國外的認同，中藥材產(chǎn)業(yè)越來越成為世界醫(yī)藥體系的重要組成部分［7］。中醫(yī)藥防病治病的基礎是中藥材，中藥材的質(zhì)量與人民的健康和生命安全有著直接的關系［8］，藥材品質(zhì)的提高能有效促進云南省中藥材產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，藥材數(shù)量的充足供應能有效保障中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展［9］。而隨著人民生活水平不斷提高，保健意識也逐漸增強，更加重視自身的健康狀況和健康的生活方式，傾向于綠色生態(tài)藥材的消費，即從化學合成藥品逐漸轉(zhuǎn)向?qū)兲烊恢参锼幍馁徺I。這對中藥材產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。在這一背景下，積極利用林下仿野生環(huán)境資源，發(fā)展林下中藥材復合經(jīng)營，減少化肥農(nóng)藥的使用，可從源頭上提高中藥材的質(zhì)量，保障藥材的道地性，滿足市場對生態(tài)環(huán)保中藥材產(chǎn)品的需求。

3 林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 林區(qū)中藥材種植條件較差

中藥材的林下種植條件較差，主要表現(xiàn)在2方面：一是基礎設施不完善，在林下種植中藥材，需要人工給水保證藥材生長的水源，保障中藥材的產(chǎn)量穩(wěn)定以及較高的成活率［6］，但目前部分林區(qū)內(nèi)水利設施建設不完善，中藥材種植用水困難。林區(qū)距離農(nóng)戶居住地較遠，且道路不通、道路質(zhì)量差，基礎設施建設嚴重滯后，導致農(nóng)戶在林區(qū)種植中藥材需投入更大的資金完善基礎設施。二是林地質(zhì)量差，部分林區(qū)由于長期粗放式管理以及撫育程度不夠，現(xiàn)有林地土質(zhì)差、森林疏密程度不一、林分質(zhì)量差，導致林地控溫效果和遮陰效果不好，無法滿足中藥材生長所需的林下環(huán)境條件，進而減弱中藥材的道地性，也降低了其抵御極端天氣的自然風險能力，最終影響中藥材的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.2 林農(nóng)缺乏林下栽種技術

為保障林下中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶在進行林下中藥材種植時需要掌握正確的種植技術和規(guī)范化的管理經(jīng)驗；但是大多農(nóng)戶都缺乏規(guī)劃意識，未能掌握各類中草藥林下環(huán)境的種植和管理技術，對藥材的林下生長習性也缺乏了解，對林下中藥材的生產(chǎn)經(jīng)營采用與日常農(nóng)作物一樣的管理方式，依靠農(nóng)戶自身的經(jīng)驗種植管理。整體上，目前中藥材林下種植還處在盲目發(fā)展狀態(tài)，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

3.3 中藥材市場存在亂象

中藥材市場和中藥材種植準入門檻較低，而過低的門檻是造成中藥材品質(zhì)差以及一些其他問題的主要推手。目前，云南省中藥材種植農(nóng)戶大多為家庭生產(chǎn)模式，從業(yè)者整體素質(zhì)參差不齊，在云南省內(nèi)對中藥材進行標準化經(jīng)營的專業(yè)合作社和行業(yè)機構都比較少，市場缺乏長效監(jiān)督管理機制，而且國家也缺少一個行之有效的產(chǎn)業(yè)標準來規(guī)范市場。同時，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的威脅是溯源問題。云南省中藥種植溯源系統(tǒng)缺乏，中藥材的認證體系不完善，受到檢測技術和條件的限制，無法實現(xiàn)對中藥種植全過程的跟蹤與溯源，不能讓消費者看到可信依據(jù)放心消費，最終無法實現(xiàn)林下中藥種植附加值的提升。

3.4 經(jīng)營風險難以規(guī)避

與日俱增的極端氣候和較高不確定性的天氣影響都給中藥材生產(chǎn)過程中的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)帶來了巨大破壞，植物病蟲害與氣候災害相伴而生，對中藥材的生產(chǎn)數(shù)量和品質(zhì)都產(chǎn)生了很大的影響，導致中藥材產(chǎn)業(yè)也遭受到很大威脅。中藥材市場波動較大，存在著極強的不確定性風險。農(nóng)戶受到市場上價格的影響，跟風種植盲目投資，種植不適宜本地區(qū)的藥材，最終導致成本過高或成活率低。由于農(nóng)戶了解信息渠道閉塞，對中藥材市場變化了解不及時，存在很強滯后性，導致農(nóng)戶的整體效益受到影響。

3.5 中藥材種植對森林生態(tài)系統(tǒng)的影響存在不確定性

在中藥材種植中，如果林地選擇不合適既會對藥材質(zhì)量和產(chǎn)量造成影響，又對林區(qū)森林生態(tài)保護產(chǎn)生威脅。過度修枝影響林木的正常生長，化肥農(nóng)藥的不規(guī)范使用導致土壤污染和林分質(zhì)量降低，農(nóng)戶不正確的林下中藥材種植技術和管理方法在種植過程中也會對森林生態(tài)造成不利影響，最終影響整個森林生態(tài)功能穩(wěn)定。

4 發(fā)展路徑

4.1 引導中藥材種植向林下發(fā)展

通過政策引導、資金支持、培訓指導等措施鼓勵中藥材種植逐漸從耕地轉(zhuǎn)移到林下，釋放有限耕地資源，保障糧食安全。充分發(fā)揮地方財政的調(diào)節(jié)作用，重點扶持中藥材現(xiàn)代化種植、種質(zhì)資源保存、新品開發(fā)以及完成林區(qū)基礎設施的建造或更新?lián)Q代，為農(nóng)戶中藥材林下種植提供便利條件，推動林下中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，將林下中藥材種植與森林撫育項目結(jié)合，既可以讓中藥材種植時進行的砍灌和清林工作得到現(xiàn)行林業(yè)政策支持，又可為林下中藥材種植提供必要的資金保障。此外，村集體應加強對林下中藥材種植的宣傳力度，讓農(nóng)戶從思想上通曉林下種植的優(yōu)勢，提高農(nóng)戶林下種植中藥材的意愿，加強對農(nóng)戶在中藥材林下種植技術和經(jīng)營管理技能方面的培訓力度［10］，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。

4.2 規(guī)范林下藥材種植體系

林下中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一要義是生態(tài)保護。中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展踐行生態(tài)保護理念需在種植過程中規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營方式，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上促進林下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。同時，為確保中藥材質(zhì)量需要對生產(chǎn)種植的全過程進行規(guī)范化的管理和控制［11］。因此，政府應科學設定種植中藥材林地的選擇標準，篩選出適合發(fā)展中藥材種植的林地。加強林區(qū)監(jiān)管，出臺林下種植管理規(guī)范，鼓勵農(nóng)戶嚴格按照技術規(guī)范進行種植管理，減弱林下中藥材的不正確種植管理方式對中藥材質(zhì)量以及林區(qū)生態(tài)的影響，讓林下中藥材產(chǎn)業(yè)和林區(qū)生態(tài)保護實現(xiàn)長遠發(fā)展。中醫(yī)藥和林下中藥材產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都離不開源頭藥材品質(zhì)的提升，林下種植中藥材想要保障優(yōu)良品質(zhì)，需要林下環(huán)境滿足中藥材的生長條件。根據(jù)林區(qū)不同的林分狀況，應采取精細化的經(jīng)營改造方式和定期撫育措施，為中藥材的生長發(fā)育提供適宜的林下環(huán)境，保障林下種植中藥材的品質(zhì)和數(shù)量，最終將林區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

4.3 加快林下中藥材產(chǎn)品追溯體系建設

數(shù)字技術特別是區(qū)塊鏈技術在中藥材產(chǎn)業(yè)的引入，能夠加強中藥材質(zhì)量的管控，同時發(fā)揮行業(yè)標桿作用，并提高林下中藥材的市場競爭力。應加強示范基地作用，規(guī)范林下中藥材種植和經(jīng)營管理，支持建立云南省林下中藥材生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量追溯體系并與國家中藥材追溯體系接軌［12］，讓中藥材從生產(chǎn)到消費實現(xiàn)全周期數(shù)字化，各個環(huán)節(jié)透明化。通過中藥材追溯體系讓消費者能夠區(qū)分出林下種植與耕地種植的藥材并放心購買，以市場端需求逆向促進生產(chǎn)端進行藥材林下種植，提高中藥材道地性，推進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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*基金項目：云南省重大科技專項“林下有機中藥材生產(chǎn)關鍵技術示范”（202102AE090042）；云南省教育廳科學研究基金項目“‘兩山理論指引下云南民族地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（2023J0728）

第一作者：劉興（1999- ），女，碩士研究生，研究方向為林業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。E-mail：1802610952@qq.com

通信作者：李婭（1981- ），女，博士，教授，博士生導師，研究方向為林業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。E-mail：15378047@qq.com