湯佩芬

（邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南邵陽 422000）

0 引言

“三農(nóng)”問題一直以來是我們黨和國家重點關(guān)注的頭等大事，是我們的立國之本。農(nóng)村的振興發(fā)展需要各種人才提供智力支持，需要有能人充當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，“群雁高飛頭雁領(lǐng)”，農(nóng)村致富帶頭人就是“領(lǐng)頭雁”，在鄉(xiāng)村振興之路上發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)村中最先富裕起來的具有一定的新思想和具有一定先進技術(shù)技能，他們敢于創(chuàng)新，是農(nóng)村走向共同富裕的先鋒和榜樣，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力的主力軍。

1 農(nóng)村致富帶頭人的定義

農(nóng)村致富帶頭人作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先行者，是我們農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段具有時代意義的群體，目前還沒有明確的概念定義，但農(nóng)村致富帶頭人在不同的地區(qū)因為區(qū)域經(jīng)濟不同有各自的評定標(biāo)準(zhǔn)。共青團中央對青年致富帶頭人的評定標(biāo)準(zhǔn)為：年齡為18～45周歲的中國公民，遵紀(jì)守法，有較高的思想覺悟，從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)工作，在農(nóng)村經(jīng)濟振興和脫貧攻堅實踐活動中表現(xiàn)突出，能發(fā)揮骨干作用，能引領(lǐng)其他農(nóng)戶和貧困群眾脫貧致富。根據(jù)這一評選標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為農(nóng)村致富帶頭人具有以下基本特征：第一，在農(nóng)村基層從事農(nóng)村或相關(guān)行業(yè)的實踐型人才，他們可能從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)物流行業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)等，并且在行業(yè)內(nèi)成績突出。第二，是具有一定的標(biāo)桿和引領(lǐng)示范作用的人，能激發(fā)其他群眾的跟隨意識。第三，遵紀(jì)守法，具有一定的服務(wù)意識。

2 致富帶頭人對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

第一，致富帶頭人憑借自己的能力通過努力成為致富能手，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ慕?jīng)濟和社會影響力，是宣傳黨的致富政策的有力例證，對其他的村民起示范引領(lǐng)作用。第二，致富帶頭人領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)提供了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，能一定程度減緩當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，同時也可以通過自己企業(yè)硬件的建設(shè)，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。第三，致富帶頭人掌握了一定的先進技術(shù)，他們可以手把手傳授給其他人技能和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，為其他村民提供了學(xué)習(xí)的新技術(shù)吸收新資源的機遇和平臺。第四，致富帶頭人能敏銳捕捉市場風(fēng)向和信息，能靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品選擇先進的生產(chǎn)技術(shù)，同時能拓展銷路門路，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟注入活力和動力。

3 農(nóng)村致富帶頭人培育存在的現(xiàn)實困境

進入新時代以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟進入了一定的規(guī)模，取得了一定的成就，人才的培育環(huán)境和機制都有一定的改善和進步，但從鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，農(nóng)村致富帶頭人的培育問題依然存在現(xiàn)實困境，有一些亟待解決的問題，基于湖南省邵陽市的現(xiàn)實狀況，存在以下問題。

3.1 基層領(lǐng)導(dǎo)思想開放不足，培育主體意識待喚醒

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)和群眾上下齊心協(xié)力共同努力，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村致富帶頭人對本地經(jīng)濟的影響和輻射作用理解不到位，輕視對人的培養(yǎng)管理這種“軟”工程，認(rèn)為培育人既耗時短期又不能出成果，因此更熱衷對大的項目和大工程的投入和關(guān)注，由于缺乏政策和資金的支持，致使農(nóng)村致富帶頭人的引領(lǐng)作用沒有發(fā)揚光大，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響帶動作用不大。同時，部分鄉(xiāng)村致富能手受“小富即安”保守思想的影響，安于現(xiàn)狀，滿足自己在創(chuàng)業(yè)初期憑經(jīng)驗獲得的成功，不敢或不能隨著經(jīng)濟形勢發(fā)展及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和管理模式，不能保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展方向促進不足。這樣的“致富經(jīng)”最終走不長遠(yuǎn)，無法真正帶領(lǐng)群眾干實事奔致富，失去致富帶頭人“領(lǐng)頭羊”的社會效用。

3.2 農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)土人才斷層加大培育難度

伴隨我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城市遷移，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的趨勢加劇。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，僅2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1269萬，比上年增加83萬人，這些新增的就業(yè)人口是農(nóng)村致富的主力軍，留在農(nóng)村的絕大多數(shù)人群為“老幼弱”人群，從我國第七次全國人口普查結(jié)果來看，在農(nóng)村60歲和65歲及以上的老年人占農(nóng)村總?cè)丝诜謩e為23.81%和17.72%。由此可見農(nóng)村的人口老齡化比較嚴(yán)重，人力資源不足。農(nóng)村人口的流失，造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的人口年齡呈現(xiàn)兩級態(tài)分化，農(nóng)村中青中年農(nóng)民數(shù)量不足，有技術(shù)、能創(chuàng)新、懂科學(xué)經(jīng)營管理的農(nóng)民生力群體減少，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，致富帶頭人培育問題難度加大。

3.3 部門協(xié)調(diào)配合不夠，培育和幫扶政策待完善

農(nóng)村致富帶頭人培育問題是一個系統(tǒng)的持續(xù)工程，帶頭人的培育要有政策關(guān)注和針對性，培養(yǎng)資金要有保障和持續(xù)性，因此需要政府各部門的配合和協(xié)調(diào)，形成合力。有待改善和提高表現(xiàn)有以下幾方面：第一，培育政策的實施沒有持續(xù)性和聚焦性。以湖南邵陽市為例，雖然先后市政府出臺了相關(guān)文件，促進和支持對農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)，但在的實施中，由于沒有具體統(tǒng)籌安排機制，部門之間協(xié)調(diào)銜接不力，同時，針對致富帶頭人的培育制度和政策聚焦性不強，沒有后續(xù)制度的延續(xù)等，造成帶頭人引領(lǐng)和實施效果不理想。第二，帶頭人扶持資金不足。政策對致富帶頭人扶持資金主要集中在創(chuàng)業(yè)初期，很多農(nóng)村企業(yè)在上升過程中由于缺乏資金有力支持，而貸款難度大，單憑家庭和親友的儲蓄難以填補規(guī)模擴張所需資金的巨大缺口，最終企業(yè)發(fā)展滯緩。第三，致富帶頭人培訓(xùn)項目單一，培訓(xùn)內(nèi)容流于形式，不能精準(zhǔn)對接難點問題，難于將致富帶頭人的創(chuàng)新精神和致富技能發(fā)揚輻射。

3.4 帶頭人素質(zhì)不高，示范引領(lǐng)作用不強

雖然農(nóng)村致富帶頭人相比較普通的農(nóng)村勞動者，具有一定的創(chuàng)新精神和再學(xué)習(xí)能力，或者具備一定的技能，在創(chuàng)業(yè)初期能憑借其膽識和魄力而大展宏圖，創(chuàng)下產(chǎn)業(yè)，積累了一定的財富。但大多數(shù)的鄉(xiāng)土致富帶頭人文化水平不高，沒有經(jīng)過經(jīng)營和管理能力的培訓(xùn)，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段時，應(yīng)對市場的應(yīng)變能力弱，對企業(yè)的管理和運營、對市場的預(yù)判都會出現(xiàn)力不從心，后勁乏力的現(xiàn)象。致使企業(yè)發(fā)展受阻，企業(yè)的影響力和帶動就業(yè)能力下降，示范帶動作用就不能完全發(fā)揮出來。

3.5 產(chǎn)業(yè)后繼發(fā)展風(fēng)險大，規(guī)?；l(fā)展比較難

湖南省邵陽地區(qū)的農(nóng)村龍頭企業(yè)大多數(shù)從事養(yǎng)殖和種植行業(yè)，傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖行業(yè)“被動”成分多，對自然災(zāi)害的抵抗能力和市場的防控能力都比較低，筆者調(diào)查了邵陽縣和新邵縣的十多個養(yǎng)殖戶，由于受動物大疫情影響，很多養(yǎng)殖戶遭受巨大損失。種植戶由于對市場前景估計不足，出現(xiàn)滯銷產(chǎn)品，盈利能力大降低的現(xiàn)象。很多企業(yè)由于經(jīng)營不善，資金回籠困難，無法進行擴大再生產(chǎn)，甚至保持原狀都有困難。同時由于缺乏“留的下”高新人才的創(chuàng)新技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化難，運營和管理成本高，盈利能力差。另外，由于農(nóng)村青年勞動力的成本上升等原因，使企業(yè)發(fā)展受阻，規(guī)?；潭染徛?。

4 培育致富帶頭人的對策和建議

4.1 更新觀念意識，喚醒主體意識

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的領(lǐng)導(dǎo)要開放思想，重視致富帶頭人的輻射和引領(lǐng)作用，采取措施確保選拔真正有能力的、德才兼?zhèn)渲碌闹赂荒苋俗鳛橹赂粠ь^人培養(yǎng)，把他們吸收為黨員，用黨員做先鋒模范引領(lǐng)。第二，通過各種合法程序選出一批有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力，能帶領(lǐng)大家共同謀出路求發(fā)展的能人作為致富帶頭人加以培養(yǎng)，予以政策和資金支持，讓他們大展抱負(fù)展示自我價值，同時通過他們的手把手和傳幫帶的方式幫助周圍的村民提高技術(shù)水平和市場感知能力，同時解決一些村民的就業(yè)問題等。只有喚醒帶頭人主體意識，通過致富帶頭人發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，才能構(gòu)建新型的具有生機和活力的農(nóng)村基層力量，共謀鄉(xiāng)村振興大業(yè)。

4.2 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好培育環(huán)境

農(nóng)村人口的外流制約致富帶頭人的培育工作，帶頭人培育是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，要各部門協(xié)調(diào)配合，精準(zhǔn)制定一系列的政策和措施吸引農(nóng)村的有為青年回鄉(xiāng)參加家鄉(xiāng)建設(shè)。第一，通過新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善配套農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，美化村容村貌，重點建設(shè)農(nóng)村飲水、灌溉、電力、光網(wǎng)、垃圾處理和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等民生大事，創(chuàng)造美好生活的硬件條件。第二，村務(wù)管理要公開、透明、公正，拓寬生長空間，為回鄉(xiāng)人員搭建信息平臺，暢通市場信息，確保農(nóng)村能人甚至外鄉(xiāng)人才引得進、留得住。第三，重視輿情引導(dǎo)和榜樣宣傳。評選出有突出貢獻有影響力優(yōu)秀帶頭人樹立典型，宣傳其先進事跡，予以一定的榮譽獎勵，激勵更多的能人回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。

4.3 完善培育機制，給予政策和資金的支持

第一，精準(zhǔn)明確培育內(nèi)容。培育內(nèi)容不搞形式主義，要理論聯(lián)系實際，要有針對性，要因地制宜、因材施教。真正要把農(nóng)村農(nóng)民迫切需要的解決疑難問題作為培育的重點問題。比如絕大多數(shù)帶頭人對互聯(lián)網(wǎng)的使用不擅長，不能準(zhǔn)確抓取市場信息，培訓(xùn)可以使用短期的專題式的，專門針對互聯(lián)網(wǎng)的操作使用培訓(xùn)，通過手把手培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，一方面節(jié)約資源，又確保不做無用功。第二，制定對接的政策和設(shè)置專項資金。地方政府應(yīng)制定專門針對致富帶頭人培育的文件，把致富帶頭人培育問題納入地方政府的重要事務(wù)中，同時財政部門要有專項的培育經(jīng)費，重點針對影響力大的項目和農(nóng)企予以“點對點”扶持，以較好的幫扶效果增強帶頭人培育工作的信心。第三，構(gòu)建激勵和監(jiān)督機制。對致富帶頭人培育工作做出成效的基層組織予以獎勵，激勵其他地區(qū)的重視培育工作。培育專項資金發(fā)放出去要做好跟蹤監(jiān)督和評價，確保資金使用透明、公平和公正，避免資金“挪用”或“缺斤短兩”，在項目實施過程中要定期不定期進行資金使用的情況的檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)要對違規(guī)部門進行問責(zé)。

4.4 提升帶頭人的綜合素養(yǎng)，增強示范引領(lǐng)作用

第一，對致富帶頭人進行思想意識的引導(dǎo)和熏陶?？梢詫⒂胸?zé)任心的致富帶頭人吸收到黨組織中，進入到村部的“兩委”，將共同富裕的理念導(dǎo)入他們的責(zé)任者行動中，激勵他們發(fā)揮主動意識，堅定走有中國特色的共同發(fā)展道路。第二，對致富帶頭人進行現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展理念和管理方法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹立發(fā)展觀念，使企業(yè)的管理擺脫“家族式”的管理模式的局限性，提高帶頭人的經(jīng)營管理能力，做大做強現(xiàn)代企業(yè)。促使形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，輻射引領(lǐng)示范作用。

4.5 加大帶頭人培養(yǎng)的扶持力度，整合資源促發(fā)展

第一，加大政策優(yōu)惠和資金支持力度。致富帶頭人的經(jīng)營企業(yè)最大擔(dān)憂問題之一就是資金鏈?zhǔn)欠耥槙?，因此需要惠農(nóng)政策和資金給予支持，如地方財政或銀行設(shè)置一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)補貼等，銀行用無息或極低利息的專項的貸款等方式幫助致富帶頭人解決資金周轉(zhuǎn)難的問題。第二，整合信息資源。農(nóng)村和農(nóng)民由于自身的原因，在獲取信息的條件和能力一直受到制約，政府要搭建實用的信息服務(wù)平臺，將國家政策、就業(yè)和市場供給信息、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新發(fā)展等信息發(fā)布共享，解決農(nóng)村資源信息滯后的現(xiàn)象。第三，制定農(nóng)業(yè)專家“一對一”的幫扶計劃。將大專院校和研究機構(gòu)的專家組成“專家團”一對一幫扶致富帶頭人，幫助他們了解國家政策法規(guī)、掌握市場營銷和應(yīng)變能力，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新技術(shù)應(yīng)用等。幫助致富帶頭人逐步從“經(jīng)驗型”向“知識型”“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變，由“土能人”向“現(xiàn)代企業(yè)家”轉(zhuǎn)變。