劉要仙，敖特更達賴，楊植林，斯林格，古斯勒圖，賈利鋒，呂俊霞，康錦艷，何海霞，丁海霞，布音力格圖，圖 拉，蘇龍嘎，馮莉霞，朵日娜

（1.伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；2.伊金霍洛旗農(nóng)牧事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；3.伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；4.伊金霍洛旗動物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200）

0 引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于落實黨中央國務(wù)院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》（農(nóng)發(fā)〔2023〕1號）中提出積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，指出：發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強規(guī)范管理。鼓勵依托社會力量建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心；發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深入推進改革。指導(dǎo)各地因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村等多種形式的合作。

1 概況

伊金霍洛旗轄7個鎮(zhèn)、138個行政村，常住人口25萬，其中少數(shù)民族1.4萬人。物華天寶、資源富集。2022年，伊金霍洛旗正式邁入千億旗區(qū)行列，入選“2022年縣域高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)典案例”，獲評“2022年縣市高質(zhì)量發(fā)展百佳典范”第6位，縣域經(jīng)濟綜合競爭力居全區(qū)首位、全國第22位。設(shè)立全區(qū)首個共同富裕基金，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村4個、特色村11個。烏蘭現(xiàn)代農(nóng)牧科創(chuàng)園、晉洋源白羽肉雞、蒙泰威士忌小鎮(zhèn)等一批農(nóng)牧業(yè)示范項目全面開工，實施門克慶肉牛、布拉格肉羊等31個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入全部突破20萬元。紅慶河鎮(zhèn)和敏蓋、布拉格、烏蘭木倫3個村成功申報創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、嘎查村，鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗入選“全國鄉(xiāng)村振興高峰論壇”實踐案例。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長4.7%和6.6%，蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”。

2 幾點思路

2.1 培育新型經(jīng)營主體

2.1.1 推動群體發(fā)展型規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有實力的農(nóng)牧民合作社以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式依法組建聯(lián)合社。鼓勵農(nóng)牧戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股農(nóng)牧民專業(yè)合作社。加大對小農(nóng)牧戶生產(chǎn)的政策扶持，改善小農(nóng)牧戶生產(chǎn)設(shè)施條件，加強科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，促進小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機銜接。吸收城市工商資本開展種子、加工、銷售、生產(chǎn)服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營，向農(nóng)牧業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

2.1.2 支持發(fā)展家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民專業(yè)合作社。積極培育和規(guī)范建設(shè)家庭農(nóng)牧場，鼓勵青年農(nóng)牧民、大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)牧場，引導(dǎo)一般農(nóng)牧戶發(fā)展成規(guī)模適度的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場，開展標準化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。

2.1.3 壯大龍頭企業(yè)發(fā)展。健全和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制。讓農(nóng)牧業(yè)更強。堅持項目化帶動，培育壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，堅持規(guī)?；a(chǎn)，建設(shè)高標準農(nóng)田，繼續(xù)設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，集中支持壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持種質(zhì)提升、種養(yǎng)加深加工、產(chǎn)供銷一體化示范項目，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深入實施種業(yè)發(fā)展三年行動，持續(xù)推進敏蓋絨山羊“兩高一優(yōu)”良種繁育體系建設(shè)，畜禽、農(nóng)作物良種化率達到95%和98%。

2.1.4 積極培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體使之成為引領(lǐng)全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和帶動農(nóng)牧民增收致富的骨干力量，基本實現(xiàn)各類聯(lián)合體運行良好，經(jīng)營收入和利潤穩(wěn)定增長，市場競爭力和帶動示范能力明顯增強，聯(lián)合體內(nèi)各類經(jīng)營主體聯(lián)合緊密、分工明確、鏈條完整、優(yōu)勢互補、利益共享的目標。

2.2 培育新型服務(wù)主體

2.2.1 加強農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)。積極推行農(nóng)技人員派駐制度，建立完善“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的長效服務(wù)機制，形成以戶帶戶、以戶帶村的農(nóng)牧業(yè)先進實用技術(shù)宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和示范推廣新模式。鼓勵興辦民間科技服務(wù)機構(gòu)，培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊。鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)聘用大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任技術(shù)骨干，領(lǐng)辦農(nóng)牧業(yè)試驗示范基地，開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)。全面建立職業(yè)農(nóng)牧民培育制度，支持農(nóng)牧民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。采取與高等院所簽訂協(xié)議代訓(xùn)、聘請教師授課等方式，加強師資隊伍、精品課、精品教材、田間學(xué)校和高素質(zhì)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。開展以實用技術(shù)帶頭人、生產(chǎn)帶頭人和服務(wù)帶頭人為重點的新時代農(nóng)牧民培育工程，實施“農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)工程”“高素質(zhì)農(nóng)牧民培育工程”。要更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。

2.2.2 強化基層農(nóng)牧業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。深入推進農(nóng)牧業(yè)示范服務(wù)組織創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。大力引導(dǎo)和支持工商資本、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、供銷社等，積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”“專業(yè)化服務(wù)隊+農(nóng)牧戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧戶”等多種服務(wù)模式。

2.2.3 拓展農(nóng)畜產(chǎn)品營銷服務(wù)。鼓勵、支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社參加國內(nèi)、外農(nóng)畜產(chǎn)品食品博覽會，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新型市場。開展農(nóng)畜產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)牧戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。持續(xù)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)，努力拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品與“大市場”的無縫對接。加快推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)牧民入股+保底收益+按股分紅”“企業(yè)全方位服務(wù)+農(nóng)牧民生產(chǎn)+訂單收購”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。以人口居住相對集中的自然村落居民為服務(wù)對象，在原有村級農(nóng)產(chǎn)品銷售超市的基礎(chǔ)上，推動旗供銷社農(nóng)畜產(chǎn)品線下實體體驗店向村里延伸，打造村級農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送互動服務(wù)站。

2.3 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

壯大新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟。探索實施股份合作、有償服務(wù)、聯(lián)合經(jīng)營等方式發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟。借力各大園區(qū)，引進村集體經(jīng)濟項目落戶發(fā)展。探索推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，利用農(nóng)村牧區(qū)閑置土地、房屋和宅基地，積極發(fā)展租賃住房、休閑農(nóng)牧業(yè)、共享農(nóng)牧莊、特色民宿等業(yè)態(tài)，盤活農(nóng)村牧區(qū)集體組織閑置資源。支持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織承擔(dān)或參與財政支農(nóng)支牧項目建設(shè)，鼓勵將財政投入形成資產(chǎn)量化一定比例，作為嘎查村集體資產(chǎn)，建立合理利益分配機制。加大不同渠道、不同部門資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，盡可能地與嘎查村集體經(jīng)濟項目相結(jié)合，發(fā)揮財政資金集聚效應(yīng)。統(tǒng)籌應(yīng)用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)涉牧財政支持政策，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府引導(dǎo)基金等方式，支持發(fā)展壯大嘎查村級集體經(jīng)濟。引導(dǎo)支持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織積極探索資產(chǎn)租賃型、資源整合型、服務(wù)創(chuàng)收型等發(fā)展模式。總結(jié)推廣先進地區(qū)扶持發(fā)展嘎查村級集體經(jīng)濟改革試點經(jīng)驗，推廣“三變”改革模式。

2.3.1 全面開展“百企興百村”行動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，進一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推廣訂單農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)協(xié)作、股份合作等模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)率達到80%，帶動農(nóng)牧民年均增收2000元以上。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系，推廣“微小經(jīng)濟體”經(jīng)營模式，持續(xù)增加農(nóng)牧民收入。探索成立村投公司，培育一批經(jīng)濟強村，帶動村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入全部突破25萬元。推進農(nóng)村牧區(qū)閑置宅基地和住宅盤活利用試點創(chuàng)建，多渠道增加農(nóng)牧民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。

2.3.2 推動農(nóng)牧業(yè)變革重塑。深入實施“一產(chǎn)重塑”三年行動，推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。突出重大項目帶動，加快烏蘭現(xiàn)代農(nóng)牧科創(chuàng)園、晉津源白羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈、蒙泰田園綜合體等農(nóng)牧業(yè)重大項目建設(shè)，形成一定“雙萬頭”肉奶牛、2.5億羽肉雞、萬頭烏驢養(yǎng)殖規(guī)模，推動優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、先進種植養(yǎng)殖技術(shù)向村集體經(jīng)濟、農(nóng)牧戶擴散，創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧科技園。做強特色產(chǎn)業(yè)，實施“敏蓋”絨山羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和新品種培育工程，持續(xù)壯大生豬、肉牛養(yǎng)殖和小雜糧種植規(guī)模，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化、提升附加值，新增農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、重點龍頭企業(yè)。健全完善區(qū)域公用品牌標準體系，拓寬銷售渠道，讓本地農(nóng)畜產(chǎn)品銷得出、賣得好。

2.3.3 發(fā)展股份合作經(jīng)濟。支持嘎查村級集體經(jīng)濟組織與其成員和其他經(jīng)濟組織合作組建股份制企業(yè)，或參股專業(yè)合作社，分享企業(yè)經(jīng)營紅利。發(fā)展多種經(jīng)濟合作。鼓勵集體經(jīng)濟組織之間、集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、集體經(jīng)濟組織與園區(qū)加強經(jīng)濟合作，推動共同發(fā)展、互利共贏。

2.3.4 發(fā)展土地合作型經(jīng)濟。推進土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。原則上村集體經(jīng)濟組織和土地合作社不直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，可由土地合作社采取市場化方式將入股土地流轉(zhuǎn)給各類農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，并提供相關(guān)配套有償服務(wù)。有條件的地方，可由村集體經(jīng)濟組織、土地合作社和村民、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體等共同組建股份制企業(yè)，從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.3.5 因村制宜找思路，培植集體經(jīng)濟穩(wěn)固經(jīng)濟來源。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為推進鄉(xiāng)村振興的有效抓手，集中優(yōu)勢資源和力量，重點打造“四帶一點”區(qū)域發(fā)展模式。在紅慶河鎮(zhèn)、蘇布爾嘎鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)代精品農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，推動支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，打造“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、強基富農(nóng)”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興示范帶；在阿勒騰席熱鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn)區(qū)域，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以蒙元文化為主的“文旅融合、產(chǎn)業(yè)振興”黨建引領(lǐng)文化振興示范帶；在納林陶亥鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)區(qū)域，圍繞礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理項目，動員企業(yè)、社會組織等積極參與鄉(xiāng)村振興，打造“綠水青山、生態(tài)家園”黨建引領(lǐng)生態(tài)振興示范帶；圍繞“鏈長制”招商，打造“引育并舉、以用為本”黨建引領(lǐng)人才振興示范帶。由多部門組成項目考評工作組，不定期對現(xiàn)有集體經(jīng)濟項目進行評定，逐步淘汰一批同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)能落后、競爭力不強、產(chǎn)業(yè)鏈條短的項目，進一步提升嘎查村集體經(jīng)濟項目的發(fā)展質(zhì)量。

2.3.6 打造立得住的黨建品牌，發(fā)展靠得住的集體產(chǎn)業(yè)。堅持將黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為民服務(wù)等重點工作有機結(jié)合，一切從實際出發(fā)，聚焦中心工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題，拿出務(wù)實管用“硬招數(shù)”，以高質(zhì)量黨建助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。進一步增強集體經(jīng)濟整體實力和發(fā)展優(yōu)勢。打通基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)群眾、造福社會的“最后一公里”，打造成黨員干部踐行服務(wù)群眾初心使命的重要載體，助推鄉(xiāng)村各項事業(yè)全面振興。以蘇布爾嘎鎮(zhèn)壕賴蘇村和阿勒騰席熱鎮(zhèn)掌崗圖村為例，2023年1月伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)壕賴蘇村舉行村集體經(jīng)濟村民入股分紅大會。蘇布爾嘎鎮(zhèn)壕賴蘇村堅持黨建引領(lǐng)，以“黨支部+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的合作模式，實施了投資1000萬元的礦用支護網(wǎng)片廠項目，專業(yè)生產(chǎn)礦用鋼筋網(wǎng)、菱形網(wǎng)、勾花網(wǎng)。據(jù)了解，網(wǎng)片廠入股村民有347戶，在旗能源局和爾林兔煤礦的支持、幫扶下，純利潤達50多萬元，給村民分紅23萬多元。2023年，還要建設(shè)二期工程，再添加一套設(shè)備。阿勒騰席熱鎮(zhèn)掌崗圖村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。近年來，掌崗圖村堅持從自然區(qū)位、資源條件等實際出發(fā)，在支部領(lǐng)導(dǎo)下建立村企、村民、第三方等多方共贏利益聯(lián)結(jié)機制，走出了一條有特色產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)容量、有穩(wěn)健收入增長的村級集體經(jīng)濟發(fā)展道路，有效提升了村民的獲得感、幸福感、滿意度。整合各方力量，破解機遇瓶頸。掌崗圖村地形起伏，又處于禁止發(fā)展區(qū)內(nèi)，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)已到發(fā)展瓶頸。為打破局面，掌崗圖村以“黨支部牽頭模式創(chuàng)新、黨員帶動農(nóng)戶共同致富”的思路全力推動產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮村“兩委”成員、駐村工作隊的帶頭作用，有效盤活農(nóng)村土地、人力、機械等資源，建立了“支部+村企+致富帶頭人+村民”的發(fā)展模式。先后成立勞務(wù)公司承攬各類園林綠化工程，建立運營伊金霍洛旗農(nóng)藥包裝廢棄物回收待處理中心，完成阿努奶茶的招商引資工作。2017年以來村集體經(jīng)濟收入快速增長，完成了從“破五清零”到十萬、一百萬的突破，2022年實現(xiàn)經(jīng)營性收入達802萬元。

3 結(jié)語

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的必由之路。2022年伊金霍洛旗嘎查村集體經(jīng)濟完成經(jīng)營性收入4.04億元，實現(xiàn)純收入7700萬元，經(jīng)營性收入和純收入均實現(xiàn)新突破。在努力實現(xiàn)民富村強，助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。