文/周俊杰

長江是我國第一大河流，水生生物豐富。為了讓長江水生生物資源得到保護(hù)，黨中央提出了十年禁漁的重要決策。這一重要決策的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展、維護(hù)廣大漁民利益及國家生態(tài)安全等各個(gè)方面都有著重要作用。本文就新時(shí)期黨建如何引領(lǐng)長江十年禁漁工作科學(xué)開展進(jìn)行了思考與研究，供相關(guān)部門參考借鑒。

實(shí)施長江十年禁漁，是黨中央從國家發(fā)展的整體目標(biāo)出發(fā)作出的重要部署，是加快長江流域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，更是為廣大中華兒女利益謀劃的大事，各級(jí)黨組織需要提升政治站位，強(qiáng)化自身思想認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)配合、相互合作，嚴(yán)格落實(shí)好這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

一、長江十年禁漁的重要性

長江禁漁是對(duì)長江實(shí)施大保護(hù)的重要工程，更是解決長江生態(tài)惡化的重要舉措。近年來，長江生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生物多樣性持續(xù)銳減，長江水產(chǎn)品質(zhì)量也持續(xù)下降。在這種情況下，為了讓長江水生生物多樣性得以恢復(fù)，長江流域開始實(shí)施禁漁區(qū)及相關(guān)制度。從2003年開始，長江流域就實(shí)行每年為期三個(gè)月的禁漁制度；2015年開始，實(shí)行每年為期四個(gè)月的禁漁制度；2017年開始，長江一級(jí)支流赤水河進(jìn)行了十年禁漁試點(diǎn)工作；2020年1月開始，長江流域上百個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)施了全面禁漁；2021年1月開始，長江干流及重點(diǎn)支流等水域正式實(shí)施十年禁漁制度。十年禁漁作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，對(duì)維持長江流域生態(tài)平衡、保證魚類繁衍生長等各方面意義重大，必須嚴(yán)格按照要求去落實(shí)。

二、新時(shí)期黨建引領(lǐng)長江十年禁漁的實(shí)踐

（一）黨建引領(lǐng)，助推長江十年禁漁保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢

依據(jù)長江禁捕工作安排，各省市黨支部、黨組織積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，承擔(dān)自身責(zé)任，在長江流域關(guān)鍵水域設(shè)置黨員執(zhí)法崗，基層干部帶領(lǐng)黨員，組織跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，同時(shí)結(jié)合“長江禁漁系列”等各項(xiàng)行動(dòng)的開展，嚴(yán)抓捕撈、運(yùn)輸、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)保護(hù)區(qū)或者是案件頻發(fā)區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法巡查力度，不斷提高執(zhí)法效果。2022年以來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各級(jí)黨委高效協(xié)同下，以突出政治引領(lǐng)、聚焦聚力為抓手，會(huì)同公安部、市場監(jiān)管總局深入開展打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)，共組織開展流域性聯(lián)合巡航督查行動(dòng)7次，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門月均出動(dòng)執(zhí)法人員14.4萬人次、執(zhí)法船艇1.1萬艘次，共查辦非法捕撈等涉漁行政案件18525起，查獲涉案人員20543人，查獲涉案船舶1743艘，清理涉漁“三無”船舶4565艘，清理違規(guī)網(wǎng)具18.4萬張（頂）。在高壓嚴(yán)打態(tài)勢下，禁捕秩序總體平穩(wěn)。

（二）黨建引領(lǐng)，助推十年禁漁管理體制機(jī)制逐步完善

為加強(qiáng)十年禁漁管理體制逐步完善，黨組織積極探索“強(qiáng)隊(duì)帶弱隊(duì)”“聯(lián)合黨委”“黨建聯(lián)盟”等共建聯(lián)建模式，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等多種方式，形成多方聯(lián)動(dòng)齊護(hù)漁的整體效應(yīng)。在部級(jí)黨委牽頭下，各級(jí)黨委積極響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，以“紅色旗幟”為指引，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各方資源，共同落實(shí)禁捕執(zhí)法活動(dòng)，組建特編執(zhí)法隊(duì)伍。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、公安、水政等部門已有106艘執(zhí)法船艇加入長江漁政特編執(zhí)法船隊(duì)名單。同時(shí)，省部級(jí)黨組織也進(jìn)一步優(yōu)化整合資源，與上下游各執(zhí)法單位加強(qiáng)協(xié)作，簽訂相關(guān)禁捕合作共管協(xié)議，在長江流域重點(diǎn)禁捕水域，配合落實(shí)了16處漁政執(zhí)法隊(duì)伍加入部省共建共管漁政執(zhí)法基地名單，有效擴(kuò)充了長江流域執(zhí)法保障力量，彌補(bǔ)了交界水域執(zhí)法覆蓋面不全的問題。

（三）黨建引領(lǐng)，助推長江十年禁漁資源養(yǎng)護(hù)工作效果顯著

各級(jí)黨委同頻共振，加大力度發(fā)展黨員志愿者服務(wù)，蘇浙滬地區(qū)“紅燭義工”黨員志愿者隊(duì)伍人數(shù)超過百人，黨員志愿者組織緊緊圍繞廣大群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)保問題，組織黨員干部針對(duì)漁業(yè)資源增殖放流問題進(jìn)行探討，并立足于長江流域水生生物資源情況，放流鱖魚、銀鲴等多種苗種超過了1200萬尾，為長江禁漁提供了充足的資源保障。2022年以來，為將增殖放流活動(dòng)嚴(yán)格加以落實(shí)，還以水生生物資源增殖放流為主題開展黨建活動(dòng)，使得水域生態(tài)環(huán)境得到了一定程度修復(fù)。經(jīng)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2022年，長江干流魚類生物增加了14種，數(shù)量、重量也呈逐漸增長態(tài)勢，長江禁捕對(duì)漁業(yè)資源的修復(fù)作用明顯。

（四）黨建引領(lǐng)，助推長江十年禁漁執(zhí)法效果明顯提高

為了讓長江禁捕重要決策全面落地，各級(jí)黨委積極建立十年禁漁監(jiān)管防線，將專項(xiàng)打擊作為核心，黨員執(zhí)法人員領(lǐng)頭進(jìn)行常規(guī)巡檢，全面提高漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)。此外，部級(jí)黨委聯(lián)合職能部門高效協(xié)同，充分聽取基層黨員干部在執(zhí)法活動(dòng)中的困難與建議，并依據(jù)漁政執(zhí)法能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特申請執(zhí)法財(cái)政資金支持，為基層黨支部配置了高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等各種現(xiàn)代化監(jiān)管設(shè)備，對(duì)長江流域核心水域進(jìn)行全面監(jiān)管。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)還在支隊(duì)黨委帶領(lǐng)下，深化“智防”監(jiān)管機(jī)制，積極探索長江禁捕智能管控系統(tǒng)執(zhí)法平臺(tái)，加強(qiáng)違規(guī)捕撈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警智能化建設(shè)，提高對(duì)涉漁問題的感知、預(yù)測、防范能力。各級(jí)黨委總攬全局，激發(fā)了黨建“內(nèi)動(dòng)力”優(yōu)勢互補(bǔ)，匯聚了黨建“助推力”輻射帶動(dòng)，既強(qiáng)化“人防”隊(duì)伍建設(shè)，又提高“技防”智能水平，為長江禁漁帶來前所未有的勇氣和定力的同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)管工作從事后控制向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化涉漁案件查處模式，提升執(zhí)法效率。

（五）黨建引領(lǐng)，助推十年禁漁部署要求深入落實(shí)

各省市地方黨委全面發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，帶領(lǐng)黨員志愿服務(wù)組織進(jìn)行線上線下禁漁普法宣傳。線上支部在當(dāng)?shù)貓?bào)刊或網(wǎng)站設(shè)置禁捕專欄。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室黨總支聯(lián)合上海長魚長江水生生物保護(hù)基金會(huì)以長江水生生物保護(hù)專欄為平臺(tái)，組織開展了《長江保護(hù)法宣傳》；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心在各級(jí)黨委統(tǒng)籌規(guī)劃、積極協(xié)調(diào)下，正計(jì)劃開設(shè)長江禁漁系列執(zhí)法專欄及中心主責(zé)主業(yè)宣傳網(wǎng)站；各地方媒體也主動(dòng)聯(lián)合地方漁政黨委機(jī)關(guān)，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑大力推廣線上禁漁平臺(tái)，普及禁漁制度等。各項(xiàng)禁漁禁捕宣傳活動(dòng)的開展，讓長江禁捕工作深入人心。

三、新時(shí)期黨建引領(lǐng)長江十年禁漁的思索

在新時(shí)期要做好長江十年禁漁工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確的政治方向是重中之重。

（一）精準(zhǔn)把控黨建與業(yè)務(wù)融合

一方面，黨建工作與業(yè)務(wù)工作是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系，需要科學(xué)把控統(tǒng)一性，探索融合規(guī)律。新時(shí)期必須牢牢把握黨建和長江“禁漁”的統(tǒng)一性，將黨建優(yōu)勢凸顯出來，把握重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，為長江十年禁漁取得理想成績提供堅(jiān)實(shí)保障。另一方面，黨建作用的發(fā)揮必然離不開一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。應(yīng)做好隊(duì)伍建設(shè)，組建一支業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，將黨員的先鋒帶頭作用體現(xiàn)出來，激勵(lì)黨員干部積極承擔(dān)自身的責(zé)任與義務(wù)，讓每位黨員干部保持更高的熱情、更積極的態(tài)度為長江十年禁漁工作開展服務(wù)。

（二）強(qiáng)化黨建監(jiān)督作用

全面發(fā)揮思政教育功能，將思想建黨、制度建黨融合起來，在強(qiáng)化理想信念教育的條件上，不斷提升黨員干部的紀(jì)律意識(shí)，并積極維護(hù)黨中央權(quán)威。與此同時(shí)，綜合禁捕執(zhí)法工作特征，準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，督促黨員干部自覺拉緊思想紅線、樹牢行動(dòng)底線，遵守相關(guān)制度，讓長江禁漁執(zhí)法工作能夠高效實(shí)施。

（三）發(fā)揮黨建力量

從中央機(jī)關(guān)到地方各部門黨員干部都應(yīng)各司其職，各盡所能，相互合作。黨員主動(dòng)承擔(dān)或參加護(hù)漁志愿隊(duì)，在重點(diǎn)禁捕水域定期巡檢，減少非法捕撈、違規(guī)垂釣行為的出現(xiàn)。在漁政信息化平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)中，黨員干部應(yīng)率先垂范輪班制，確保全天候、全方位實(shí)施禁捕水面監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為及時(shí)通知執(zhí)法人員予以制止并嚴(yán)肅處理。

（四）落實(shí)黨建主體責(zé)任

各級(jí)黨政組織要進(jìn)一步強(qiáng)化自身使命擔(dān)當(dāng)，積極承擔(dān)起落實(shí)長江十年禁漁的責(zé)任。參加長江十年禁漁工作的黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)，要以身作則，嚴(yán)抓禁漁，切忌走走形式，虛假整改，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)為捕撈者當(dāng)保護(hù)傘的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要嚴(yán)厲追責(zé)。

其次，建議各財(cái)政、紀(jì)委等部門間保持良好合作關(guān)系，加強(qiáng)黨中央對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，貫通落實(shí)相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，強(qiáng)化對(duì)禁捕退捕專項(xiàng)資金補(bǔ)助監(jiān)管、審計(jì)力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)挪用、非法冒領(lǐng)等行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲問責(zé)。

要讓十年禁漁工作禁得了、穩(wěn)得住、不反彈，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，讓廣大黨員干部積極加入“十年禁漁，黨員先行”行動(dòng)中來，深化對(duì)“禁漁”工作的學(xué)思悟踐，積極承擔(dān)自身的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮出榜樣力量，讓黨旗高高揚(yáng)起，帶動(dòng)更多的群眾積極參與到十年禁漁工作中來，堅(jiān)持不懈打好長江十年禁漁持久戰(zhàn)。