高光宇 李朝雙

自2014年以來(lái)，阜新蒙古族自治縣大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，產(chǎn)生了一批務(wù)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、敬農(nóng)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。各新型經(jīng)營(yíng)主體和種植大戶(hù)在土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展大潮中，不斷摸索嘗試，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成果。隨著土地流轉(zhuǎn)模式的不斷成型和發(fā)展，又有一批先行者，以活躍的思維、創(chuàng)新的理念，進(jìn)一步豐富了土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵，發(fā)展了土地流轉(zhuǎn)的思路，增強(qiáng)了農(nóng)村土地創(chuàng)業(yè)者的信心。為加強(qiáng)阜新蒙古族自治縣社會(huì)各界對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、“三農(nóng)”創(chuàng)新、農(nóng)民致富提供參考，現(xiàn)對(duì)阜新蒙古族自治縣的5個(gè)土地流轉(zhuǎn)典型模式進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并分析現(xiàn)階段發(fā)展土地流轉(zhuǎn)可以參考借鑒的9個(gè)思路。

1.1 農(nóng)民收益最大化——阜新蒙古族自治縣農(nóng)豐土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)合作社的收益疊加促增收模式

合作社主營(yíng)紅薯種植與銷(xiāo)售。為降低用地成本、帶動(dòng)農(nóng)民增收，采取土地作價(jià)入股，以“保底+分紅”的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地。土地入股按畝數(shù)分配純利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)所得，資金入股按股數(shù)分配經(jīng)營(yíng)所得。合作社2021年共入股土地622.26畝，每畝作價(jià)500元為1股，資金入股82萬(wàn)元，每500元1股，合計(jì)分紅66.18萬(wàn)元，其中土地入股分紅49.78萬(wàn)元。2022年土地入股509畝，資金入股142萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到 1131.26畝，資金股本達(dá)到224萬(wàn)元。

農(nóng)豐合作社實(shí)行土地統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，資金統(tǒng)一結(jié)算，物資統(tǒng)一調(diào)配、發(fā)放（如種子、化肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)等）。銷(xiāo)售采取本地零售、網(wǎng)絡(luò)、電商銷(xiāo)售、異地客商統(tǒng)一采購(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式。為進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，解決紅薯種植人力用工難題，帶動(dòng)入股社員致富，合作社雇傭入股農(nóng)戶(hù)參與覆膜、滴灌接管、除草等必要的人力勞動(dòng)，并按照紅薯品質(zhì)分等支付勞務(wù)費(fèi)。農(nóng)民股東為取得更多的分紅、賺取更多收入，對(duì)種植管理盡心盡力，除分紅外，每畝最高還可以賺得2500元的收入。下一步，合作社還將在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深耕高附加值種植業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)倒茬種植，進(jìn)一步提高土地綜合利用價(jià)值?！稗r(nóng)豐模式”很好地解決了外出務(wù)工無(wú)人種地的問(wèn)題，也解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，為該村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了很好的基礎(chǔ)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心，是值得倡導(dǎo)的發(fā)展模式。

1.2 全局帶動(dòng)興鄉(xiāng)村——于寺鎮(zhèn)官營(yíng)子村慶年家庭農(nóng)場(chǎng)的帶頭引領(lǐng)促發(fā)展模式

2013年，官營(yíng)子村書(shū)記張慶年在原來(lái)租賃1000多畝土地的基礎(chǔ)上，又投入800多萬(wàn)元將流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大1.6萬(wàn)畝，并創(chuàng)辦了慶年家庭農(nóng)場(chǎng)，購(gòu)進(jìn)各種農(nóng)機(jī)具100多臺(tái)，建有1萬(wàn)平方米晾曬場(chǎng)一個(gè)、倉(cāng)儲(chǔ)能力5200噸的糧食儲(chǔ)存庫(kù)一座、日烘干糧300噸的烘干塔一座，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2019年初，村兩委班子進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，以小組為單位，堅(jiān)持村民自愿、集體決定、隨時(shí)退出原則，對(duì)耕地按三等或五等以上一年玉米均價(jià)確定中間價(jià)，引導(dǎo)村民將土地流轉(zhuǎn)到慶年農(nóng)場(chǎng)。村民和其他合作社以“再流轉(zhuǎn)”的方式，從慶年農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的土地中，優(yōu)先挑選地塊經(jīng)營(yíng)，剩下地塊由農(nóng)場(chǎng)兜底全收。在慶年農(nóng)場(chǎng)的典型帶動(dòng)下，村兩委班子積極鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)事企業(yè)。目前，官營(yíng)子村50畝以上種植大戶(hù)已有30多個(gè)，已有6年未種地的村民丁云平2019年將自家12塊零散耕地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)后，反包農(nóng)場(chǎng)的43畝連片土地種植辣椒和地瓜，成為了新的種植大戶(hù)。村里還組建了眾旺蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、聚祥肉驢養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等四個(gè)合作社，建設(shè)了蔬菜冷藏庫(kù)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，就地生產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因豆油、礦泉水豆腐、傳統(tǒng)地瓜粉、無(wú)公害大米等綠色農(nóng)產(chǎn)品，并注冊(cè)商標(biāo)，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售。

在慶年農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)下，村里家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體不斷發(fā)展涌現(xiàn)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的重要力量。在“慶年模式”中，農(nóng)業(yè)帶頭人的作用和本領(lǐng)得到了最大限度地發(fā)揮，不僅在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中創(chuàng)造了獨(dú)具一格的大農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式。更重要的是，以有力的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，解決了村里土地細(xì)碎化的問(wèn)題，帶動(dòng)了更多的有志農(nóng)戶(hù)，催生了更多的新型經(jīng)營(yíng)主體，形成了互幫互助的整體合力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了重要帶動(dòng)作用，成為小農(nóng)戶(hù)連接大市場(chǎng)的重要紐帶。

1.3 藏糧于地利長(zhǎng)遠(yuǎn)——遼寧天阜生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司規(guī)?；鬓D(zhuǎn)項(xiàng)目發(fā)展模式

2021年，天阜集團(tuán)在王府鎮(zhèn)輝彤村、河?xùn)|村共流轉(zhuǎn)土地1732.3畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)用共計(jì)138.58萬(wàn)元，因資金到位快，從協(xié)議簽訂到用地投產(chǎn)都比較順利。土地流轉(zhuǎn)后，天阜集團(tuán)依托阜新市百萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效項(xiàng)目，全部采用天業(yè)淺埋滴灌技術(shù)和自動(dòng)化控制灌溉技術(shù)，通過(guò)運(yùn)用淺埋滴灌和水肥一體化技術(shù)，能夠保證苗期土壤水分適宜保持在田間持水量的65%～70%，墑情不足即補(bǔ)水，采用測(cè)土施肥，肥料選擇水溶性肥。免地膜使用的理念，能夠每畝減少投入50元，做到耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。該項(xiàng)目已于2021年5月竣工，并投入使用，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的應(yīng)用實(shí)踐取得效果很好。2022年，天阜集團(tuán)將在遼寧省農(nóng)科院全程種植指導(dǎo)下，采用玉米大豆帶狀復(fù)合式種植，以1.1以上的土地當(dāng)量比，明顯突出間作優(yōu)勢(shì)，充分提高土地產(chǎn)能。預(yù)計(jì)2022年項(xiàng)目區(qū)玉米目標(biāo)產(chǎn)量800公斤/畝以上，同比預(yù)增產(chǎn)150公斤/畝。大豆目標(biāo)產(chǎn)量200公斤/畝，結(jié)合各種政策補(bǔ)貼，2022年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)凈收益730元/畝。

“天阜模式”將龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)充分融合，以“藏糧于地、藏糧于技”為導(dǎo)向?qū)嵤┮?guī)?；鬓D(zhuǎn)，是一種具有戰(zhàn)略性眼光、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政、企、村、民四方得利的種植業(yè)發(fā)展模式，不僅灌溉系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期、持續(xù)地發(fā)揮增產(chǎn)作用，節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)肥農(nóng)業(yè)、帶狀復(fù)合式種植的先進(jìn)理念也將通過(guò)天阜集團(tuán)的示范作用，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的觀(guān)念中留下深刻的印象，并將指引著眾多農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

1.4 兼收并蓄規(guī)?；魏堂纴?lái)聯(lián)合社托管與流轉(zhuǎn)融合發(fā)展模式

嘉禾美來(lái)谷物種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2017年，是一家由多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組成的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)合，長(zhǎng)期從事種植業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)。成立之初，聯(lián)合社就開(kāi)始在阜新鎮(zhèn)他本扎蘭村開(kāi)展土地托管，最初面積僅有400畝。自2019年起，針對(duì)該村農(nóng)戶(hù)托管意愿和流轉(zhuǎn)意愿情況相當(dāng)，流轉(zhuǎn)和托管難以集中連片的情況，聯(lián)合社嘗試以土地流轉(zhuǎn)結(jié)合土地托管的方式，在托管業(yè)務(wù)以外，又以500元每畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)了160畝土地。2022年，經(jīng)過(guò)在該村的5年深耕勞作，農(nóng)戶(hù)通過(guò)托管服務(wù)充分了解了聯(lián)合社的信譽(yù)和實(shí)力，兩個(gè)小組的多數(shù)農(nóng)戶(hù)自愿將700畝土地流轉(zhuǎn)給了合作社經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合社的流轉(zhuǎn)地塊也延伸到了同鎮(zhèn)的桃李村和張家洼村。土地流轉(zhuǎn)后，繼續(xù)托管的農(nóng)戶(hù)也得到了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)惠，統(tǒng)種統(tǒng)收不僅能夠每畝降低至少20元的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，統(tǒng)一銷(xiāo)售還強(qiáng)化了聯(lián)合社和農(nóng)戶(hù)的議價(jià)權(quán)，每畝糧食能達(dá)到多賣(mài)30～50元，甚至100元的增收水平。

“嘉禾美來(lái)”模式是一種以“集約化”“規(guī)?；睘閷?dǎo)向的流轉(zhuǎn)、托管互補(bǔ)模式，較為明顯地突出了流轉(zhuǎn)和托管的特點(diǎn)和適用對(duì)象，特別是對(duì)于年輕人外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)家庭，留守老人愿意保持勞動(dòng)習(xí)慣的，可以通過(guò)托管服務(wù)繼續(xù)從事生產(chǎn)。而不想繼續(xù)操勞、無(wú)力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)獲得穩(wěn)定的土地收入。服務(wù)組織通過(guò)長(zhǎng)期的托管服務(wù)，不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，更為自己在村里積累了良好的口碑和公正的評(píng)價(jià)，是流轉(zhuǎn)意向雙方建立長(zhǎng)期互信的重要手段，值得其他服務(wù)組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織參考借鑒。

1.5 產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展——正大集團(tuán)的種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)延伸模式

2022年，正大集團(tuán)以種養(yǎng)結(jié)合為發(fā)展導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓展延伸，擬開(kāi)展正大阜新百萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈種養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，初步將流轉(zhuǎn)土地2000畝發(fā)展飼用糧食種植，目前正在陸續(xù)選址和簽約過(guò)程中。產(chǎn)業(yè)配套的飼料廠(chǎng)已在阜新鎮(zhèn)公官營(yíng)子村正式投產(chǎn)。雖然正大集團(tuán)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈種養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)工作仍在落實(shí)過(guò)程中，但其制定的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局豐滿(mǎn)、完整，值得借鑒。正大集團(tuán)阜新項(xiàng)目圍繞生豬養(yǎng)殖，制定了種養(yǎng)結(jié)合、有序投放、按部就班地發(fā)展規(guī)劃，一是穩(wěn)盈利，優(yōu)先投放生豬養(yǎng)殖所需的飼料基地建設(shè)確保項(xiàng)目落地生根；二是一盤(pán)棋，以種養(yǎng)結(jié)合的有序銜接，將飼料廠(chǎng)的糧食來(lái)源、生豬養(yǎng)殖的糞肥處理聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)糞肥還田提升地力，實(shí)現(xiàn)糞肥資源化利用，兼顧環(huán)境保護(hù)、節(jié)能增效、節(jié)約化肥、改良土壤、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、隔離豬瘟、促進(jìn)大豆擴(kuò)種、促進(jìn)村民就近就業(yè)等各方面的要求和目標(biāo)，統(tǒng)籌提升項(xiàng)目發(fā)展的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；三是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，以種養(yǎng)結(jié)合為依托，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度融合的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)、屠宰業(yè)、物流業(yè)、流通業(yè)有機(jī)銜接，向綠色食品直營(yíng)、電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、預(yù)制菜加工等高附加值的新興領(lǐng)域發(fā)展延伸。

“正大模式”以形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)為導(dǎo)向，聚焦圍繞生豬養(yǎng)殖的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和內(nèi)部循環(huán)實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品附加值的不斷積累，最終經(jīng)由銷(xiāo)售終端將利潤(rùn)最大化變現(xiàn)?！罢竽Ｊ健钡捻?xiàng)目設(shè)計(jì)思路可以應(yīng)用在各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展路徑上，結(jié)合流轉(zhuǎn)、托管、股份合作等方式，讓廣大農(nóng)戶(hù)參與進(jìn)來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的一員，享受到現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與戰(zhàn)略思維、互聯(lián)網(wǎng)思維帶來(lái)的發(fā)展紅利，全面提升廣大農(nóng)民群體的發(fā)展觀(guān)和發(fā)展意識(shí)。

經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)阜蒙縣農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化健康發(fā)展的重要途徑，是降低規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度性成本和小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的必要措施，為進(jìn)一步拓展鎮(zhèn)村工作思路、厘清思路應(yīng)用，結(jié)合以上5個(gè)典型案例，按照由易到難、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的順序分析如下。

2.1 土地人工聯(lián)租流轉(zhuǎn)思路

對(duì)高附加值、耗費(fèi)人工類(lèi)，可以在流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)一部分人工勞動(dòng)，并由流轉(zhuǎn)受讓方按產(chǎn)量或畝數(shù)、按產(chǎn)出物的質(zhì)量等級(jí)支付人工勞務(wù)費(fèi)用。這種思路可以在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的基礎(chǔ)上，疊加人工勞動(dòng)收益增加農(nóng)民收入預(yù)期，針對(duì)仍有勞動(dòng)能力、仍有土地情結(jié)的農(nóng)戶(hù)，以有限的人工勞動(dòng)和較高的流轉(zhuǎn)收益，吸引農(nóng)戶(hù)接受統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。這種思路對(duì)降低流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)營(yíng)管理成本有促進(jìn)作用，按量、按質(zhì)支付人工費(fèi)用，能夠極大提升農(nóng)戶(hù)提供人工勞動(dòng)的積極性。同時(shí)，對(duì)于存在觀(guān)望心理的農(nóng)戶(hù)也有宣傳、示范作用，可以在規(guī)模化流轉(zhuǎn)較低村組進(jìn)行嘗試。

2.2 土地保底產(chǎn)出分紅思路

農(nóng)戶(hù)以入股的方式將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以“保底價(jià)格+分紅”的形式流轉(zhuǎn)給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體（包括涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等）。保底價(jià)格、分紅辦法和流轉(zhuǎn)費(fèi)的支付方式等由農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)主體協(xié)商確定。這種思路兼顧了降低用地成本和提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)收入，以?xún)深^取中的方式，撮合流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成協(xié)議。而且，在高附加值農(nóng)作物種植方面，可以與“土地人工聯(lián)租流轉(zhuǎn)思路”相結(jié)合，讓農(nóng)戶(hù)收益和積極性達(dá)到最大化。流轉(zhuǎn)受讓方通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、作物和產(chǎn)品的高附加值獲取效益，實(shí)現(xiàn)雙方共贏(yíng)。伊嗎圖鎮(zhèn)呂家店村農(nóng)豐專(zhuān)業(yè)合作社是這種思路應(yīng)用比較成功的典型之一。

2.3 優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)思路

各鎮(zhèn)村主要通過(guò)加大宣傳力度，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以普法、培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式，讓農(nóng)戶(hù)了解流轉(zhuǎn)備案的益處，讓有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶(hù)主動(dòng)登記流轉(zhuǎn)需求，加速經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，改變農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)唯親唯友的現(xiàn)狀，有利于提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、打破村級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的關(guān)系壁壘，將私下流轉(zhuǎn)、親友間的低效率流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭山y(tǒng)計(jì)、可監(jiān)管、可維權(quán)的規(guī)范化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。這種思路主要是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)機(jī)制，主要工作放在制度建設(shè)上，一是可以培養(yǎng)農(nóng)村土地、宅基地租賃服務(wù)經(jīng)紀(jì)人；二是加強(qiáng)宣傳，對(duì)農(nóng)戶(hù)私下流轉(zhuǎn)行為予以規(guī)范，增加農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；三是指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)如何以租賃的方式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)合同約定范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按時(shí)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

2.4 流轉(zhuǎn)加托管集約經(jīng)營(yíng)思路

這種思路是針對(duì)流轉(zhuǎn)意向戶(hù)、自主經(jīng)營(yíng)戶(hù)錯(cuò)綜復(fù)雜、難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的村組，可以在相對(duì)集中連片的地塊上，依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，將土地流轉(zhuǎn)和土地托管相結(jié)合，最大限度地發(fā)展規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的地塊，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)促進(jìn)各方共贏(yíng)。這種思路重點(diǎn)是培育社會(huì)化服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期為主線(xiàn)，將產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延展，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的低成本優(yōu)勢(shì)取得效益。

2.5 土地流轉(zhuǎn)合作社思路

對(duì)外出務(wù)工人員較多、普遍流轉(zhuǎn)意向較強(qiáng)的村組，經(jīng)由農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)帶頭人自發(fā)組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的作用，以土地相對(duì)集中連片的優(yōu)勢(shì)，可以將入股到土地流轉(zhuǎn)合作社的土地通過(guò)遼寧省產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等媒介打包招租，也可以自主經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)給有意向的合作主體，還可以與種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社組成聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分工。這種思路主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注土地流轉(zhuǎn)合作社制定管理機(jī)制，要指導(dǎo)和督促合作社管理層提高運(yùn)作能力，開(kāi)闊經(jīng)營(yíng)者視野，靈活、穩(wěn)妥選擇流轉(zhuǎn)土地的使用方式。雖然前期在吸納農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地上存在一定難度，但一旦成型就可以形成整體優(yōu)勢(shì)，能夠提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的議價(jià)權(quán)，更容易引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和投資，強(qiáng)化對(duì)其他合作主體相互監(jiān)督的制衡功能，改變農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的弱勢(shì)地位。

2.6 農(nóng)民土地入股合作經(jīng)營(yíng)思路

這種思路是對(duì)“土地流轉(zhuǎn)合作社思路”的擴(kuò)展延伸，是將農(nóng)民土地入股行為帶入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的層次。農(nóng)戶(hù)作為股東，以土地入股加入農(nóng)事企業(yè)、種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民以土地為股權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體享有股份，通過(guò)參與股東大會(huì)、成員大會(huì)，對(duì)企業(yè)或合作社的運(yùn)行管理和發(fā)展方向有著相應(yīng)的權(quán)利。這種思路能夠最大限度地降低用地成本，通過(guò)將農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)化為合作經(jīng)營(yíng)的股東之一，將用地的制度性成本轉(zhuǎn)化為合作經(jīng)營(yíng)的股本，將流轉(zhuǎn)收益完全轉(zhuǎn)化為股權(quán)收益。優(yōu)點(diǎn)是能夠達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享；難點(diǎn)是農(nóng)戶(hù)當(dāng)前的接受程度不高，容易被誤解為“下達(dá)租”思路，對(duì)農(nóng)戶(hù)的知識(shí)水平、股份合作意識(shí)有著一定的要求。

2.7 經(jīng)營(yíng)權(quán)互換并地思路

農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給村集體，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃后，再以相對(duì)集中連片的組合流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶(hù)。適用于地塊較多，而且相當(dāng)零散的地塊。經(jīng)營(yíng)權(quán)互換是在不改變承包權(quán)的基礎(chǔ)上，經(jīng)由村集體，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的重新分配，破解土地細(xì)碎化難題。這種思路需要足夠數(shù)量的農(nóng)戶(hù)認(rèn)可和接受，才能有效實(shí)施。但一旦運(yùn)行成功，能夠極大地降低種植成本、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧，使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到完全不同的新型局面，農(nóng)戶(hù)的受益程度很高。

2.8 鎮(zhèn)村項(xiàng)目?jī)?chǔ)備思路

對(duì)外出務(wù)工人員較多、普遍流轉(zhuǎn)意向較強(qiáng)的村組，可以鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)，由村委會(huì)統(tǒng)籌謀劃、再流轉(zhuǎn)給相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體（包括涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等）發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。也可以通過(guò)簽訂委托協(xié)議書(shū)的方式，由農(nóng)戶(hù)委托村委會(huì)將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體。鎮(zhèn)村項(xiàng)目?jī)?chǔ)備思路中，村委會(huì)作為中間人或中介方，主要起到承上啟下的重要作用，一是為流轉(zhuǎn)意向農(nóng)戶(hù)解決流轉(zhuǎn)價(jià)格低、精力有限難以管理的問(wèn)題；二是為經(jīng)營(yíng)主體解決發(fā)展用地和聯(lián)系農(nóng)戶(hù)的問(wèn)題。流轉(zhuǎn)租金可以通過(guò)村委會(huì)支付給農(nóng)戶(hù)，受讓主體可以向村委會(huì)支付一定的管理和服務(wù)費(fèi)用，但流轉(zhuǎn)價(jià)格要與農(nóng)戶(hù)協(xié)商確定。

2.9 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為受讓方，農(nóng)戶(hù)以“土地保底產(chǎn)出分紅思路”或“農(nóng)民土地入股合作經(jīng)營(yíng)思路”的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為項(xiàng)目立項(xiàng)，開(kāi)展單獨(dú)財(cái)務(wù)核算，統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸形成規(guī)模效應(yīng)。一是可以發(fā)展村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社自主經(jīng)營(yíng)的種植項(xiàng)目，產(chǎn)出物用于農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、秸稈綜合利用等，進(jìn)一步提升土地產(chǎn)出綜合價(jià)值；二是進(jìn)行整體或部分土地“再流轉(zhuǎn)”，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工水平，提高作物產(chǎn)量；三是將流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)籌規(guī)劃，以“經(jīng)營(yíng)權(quán)互換并地”的思路，提升農(nóng)戶(hù)管理效率、化解土地經(jīng)營(yíng)糾紛、促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，村集體負(fù)責(zé)著力打通上下游關(guān)鍵流通環(huán)節(jié)，努力提升農(nóng)作物附加價(jià)值。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，一是保底價(jià)格要經(jīng)過(guò)與農(nóng)戶(hù)的公平協(xié)商確定；二是村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社再流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格要經(jīng)過(guò)股東會(huì)議或股東代表會(huì)議決定；三是經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分紅，要根據(jù)民主議定的比例，按經(jīng)營(yíng)權(quán)入股份額執(zhí)行。