杜小榮 包小蘭

摘要：為全面系統(tǒng)地貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和甘肅省人民政府《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》精神，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨委和政府共同保護(hù)建設(shè)好、發(fā)展經(jīng)營(yíng)好林草資源的主體責(zé)任，安定區(qū)人民政府于2021年9月全面啟動(dòng)推行林長(zhǎng)制，先后制定出臺(tái)了“一意見一方案一規(guī)則一要點(diǎn)”，并將建立和全面推行林長(zhǎng)制作為近一段時(shí)期內(nèi)林草工作的中心任務(wù)，提高政治站位，強(qiáng)化工作保障，狠抓任務(wù)落實(shí)，已取得了一定進(jìn)展和成效。

關(guān)鍵詞：林長(zhǎng)制工作；經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；建議；安定區(qū)

安定區(qū)地處甘肅中部干旱半干旱山區(qū)，為定西市委市政府所在地，總流域面積363871公頃。根據(jù)2021年國(guó)土資源第三次調(diào)查公布數(shù)據(jù)，安定區(qū)現(xiàn)有林草用地面積為156479公頃，占總面積的43%。其中喬木林地9536公頃、灌木林地21694公頃，森林面積占比不到林草總面積的20%；其它林地52139公頃（主要包括未成林造林地和無(wú)立木林地）、草地73110公頃（包括人工牧草地），森林面積小、林分質(zhì)量差、改造提升空間大，全面深化推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)林草濕荒資源綜合治理保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造生活富裕、生態(tài)宜居的美好家園。

1.1 強(qiáng)化部署推進(jìn)

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市林長(zhǎng)制工作會(huì)議，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次調(diào)研城區(qū)“四山”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化工作，并親自安排部署林長(zhǎng)制相關(guān)工作，督導(dǎo)起草“1+3+5”配套文件，先后召開區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)議專題審議《定西市安定區(qū)全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施意見》，組建成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將林長(zhǎng)制辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)和草原局，由局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。在全市林長(zhǎng)制工作會(huì)議之后，區(qū)委、區(qū)政府立即組織召開全區(qū)林長(zhǎng)制工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)年度造林綠化、林草資源管護(hù)和森林保有量等工作提出具體要求，全面啟動(dòng)推行林長(zhǎng)制工作，并審議通過(guò)《定西市安定區(qū)全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》《定西市安定區(qū)全面推行林長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》和《定西市安定區(qū)2021年全面推行林長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，于2021年9月底全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦、2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、306個(gè)村相繼召開會(huì)議，部署推進(jìn)林長(zhǎng)制工作。

1.2 強(qiáng)化體系建設(shè)

安定區(qū)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)，設(shè)立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的“雙總林長(zhǎng)”，統(tǒng)籌考慮區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)林草資源特點(diǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，特別是重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)的特殊性，在全區(qū)劃分了15個(gè)責(zé)任區(qū)域，由區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任林長(zhǎng)，并在城區(qū)面山設(shè)立區(qū)級(jí)林長(zhǎng)制公示牌5處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國(guó)有林場(chǎng)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)的《實(shí)施意見》《實(shí)施方案》《領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)則》和各年度《工作要點(diǎn)》，全區(qū)共設(shè)立總林長(zhǎng)44名、林長(zhǎng)266名，各村分別設(shè)立林長(zhǎng)306名、副林長(zhǎng)567名，全面建立林長(zhǎng)制責(zé)任體系，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)共設(shè)立林長(zhǎng)制公示牌24處、村級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)制公示牌306處。同時(shí)，充分發(fā)揮公益林護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員和草管員職責(zé)，建立網(wǎng)格化管理隊(duì)伍2677名，全面推行網(wǎng)格化管理機(jī)制，形成責(zé)任明晰、管理有效的機(jī)制。

1.3 強(qiáng)化制度配套

在前期征求各單位意見、修改完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)安定區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)定西市安定區(qū)林長(zhǎng)制區(qū)級(jí)會(huì)議制度等五項(xiàng)制度的通知》，即已發(fā)布林長(zhǎng)會(huì)議制度、信息報(bào)送和公開制度、部門協(xié)作制度、督查制度、考核辦法等各項(xiàng)制度，初步構(gòu)建起林長(zhǎng)制制度體系。目前，區(qū)級(jí)總林長(zhǎng)先后主持召開會(huì)議多次、每月開展巡林調(diào)研，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了批示，重點(diǎn)掌握林草生態(tài)建設(shè)與林草資源管理、森林草原防火、林業(yè)有害生物防治、西巖山省級(jí)森林公園（自然保護(hù)地）整合優(yōu)化等工作，并聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村一級(jí)關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制情況匯報(bào)和年度任務(wù)完成情況，自覺履職、親自部署、親力親為，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。按照上提兩級(jí)考核方式（市級(jí)考核到鄉(xiāng)一級(jí)、區(qū)級(jí)考核到村一級(jí)），各級(jí)林長(zhǎng)積極履行職責(zé)，全面落實(shí)工作。

1.4 強(qiáng)化工作保障

加大資金配套，經(jīng)與財(cái)政部門積極爭(zhēng)取，區(qū)財(cái)政每年至少列支200萬(wàn)元，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持和推動(dòng)林長(zhǎng)制工作全面推進(jìn)。加大人力保障，為切實(shí)加強(qiáng)林長(zhǎng)制辦公室工作力量，區(qū)級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室，由區(qū)林業(yè)和草原局局長(zhǎng)擔(dān)任主任，設(shè)立林長(zhǎng)制工作站，配備工作人員5名；19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個(gè)街道辦設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室，各配備工作人員3名。安定區(qū)林業(yè)和草原局配備19名林業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)林長(zhǎng)制工作。加大督促落實(shí)，積極配合各級(jí)紀(jì)委、督查室就林長(zhǎng)制會(huì)議貫徹落實(shí)情況、工作推進(jìn)情況、責(zé)任落實(shí)情況多次深入督導(dǎo)，并采取面對(duì)面反饋的方式，對(duì)反饋問(wèn)題及時(shí)制定措施按期完成整改任務(wù)。

1.5 強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)

2020年以市綠委辦文件制定印發(fā)《定西城區(qū)面山綠化提升改造工作實(shí)施方案》，實(shí)施期限三年（2020～2022年），按照三年任務(wù)兩年完成，第三年進(jìn)行撫育管理，截至2021年底，完成定西城區(qū)面山綠化提升改造任務(wù)3.83萬(wàn)畝。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實(shí)施“綠滿隴中”行動(dòng)，加快大規(guī)模國(guó)土綠化步伐，重點(diǎn)開展農(nóng)村“四旁”義務(wù)植樹、經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)、生態(tài)科創(chuàng)城環(huán)山交通綠化廊景觀提升、青島生態(tài)林建設(shè)、甘肅省定西市隴中地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目、天然林資源保護(hù)等工程。截止目前，已完成農(nóng)村面山綠化8000畝、農(nóng)村“四旁”義務(wù)植樹250萬(wàn)株、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)4200畝、青島生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目13000畝、西巖山生態(tài)公園環(huán)山交通綠化廊景觀提升工程5000畝、景觀道路綠化7公里。同時(shí)，制定《定西城區(qū)面山綠化提升改造工作2023～2025年實(shí)施方案》，旨在進(jìn)一步提升城市和農(nóng)村綠化美化水平，努力打造生態(tài)宜居、人民富足、環(huán)境優(yōu)美和人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化新定西，提供綠色屏障、增添綠色活力。

2.1 資源管護(hù)難度較大

一是隨著全區(qū)面山綠化改造提升工作的持續(xù)推進(jìn)，森林草原面積逐年增加，林分質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境大力改善，使林地內(nèi)林木和草本植物生長(zhǎng)茂盛，日積月累使林地內(nèi)枯枝落葉層較多，每年防火期森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，加之我區(qū)地形地貌比較復(fù)雜，溝壑縱橫，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，很難及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效撲救。二是隨著全區(qū)造林綠化任務(wù)的逐年推進(jìn)，防護(hù)林面積按下達(dá)任務(wù)逐年增加，雖然在造林樹種上進(jìn)行了更新，但根據(jù)造林地立地條件和項(xiàng)目區(qū)地理位置，在選擇樹種選擇上具有一定的局限性，油松、樟子松、山杏、山毛桃等樹種成為部分造林區(qū)的必選樹種，為蟲鼠創(chuàng)造了一定的生存環(huán)境。尤其是全區(qū)實(shí)施的大部分項(xiàng)目由于受資金限制，造林樹種較為單一，也為有害生物滋生提供了發(fā)展空間，使其對(duì)林木的危害加劇。三是由于機(jī)構(gòu)改革，林草執(zhí)法人員整體劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)毓膊块T進(jìn)行統(tǒng)一管理，林草部門沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，僅靠組建的林業(yè)技術(shù)人員臨時(shí)開展工作，業(yè)務(wù)不熟悉政策不掌握，與相關(guān)部門配合不暢通，對(duì)一些違法使用林地和毀壞林木問(wèn)題不能及時(shí)有效處理，致使林地林木進(jìn)一步被破壞，非法采砂采礦等破壞林草資源的現(xiàn)象一直存在。四是安定區(qū)實(shí)行車改后將森林防火車輛全部上交到區(qū)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理平臺(tái)，沒有專門的森林草原防火車輛，重要防火時(shí)段主要靠私家車應(yīng)急，加之基層人員配備不到位，致使護(hù)林防火無(wú)法正常開展。

2.2 提升改造任務(wù)較重

20世紀(jì)實(shí)施的三北防護(hù)林工程，樹種主要以楊樹為主，零星分布有柳樹、榆樹和山杏，以楊柳榆為主的林木全部為過(guò)熟林，杏樹全部為小老樹，需全部進(jìn)行退化林修復(fù)改造；1998年以來(lái)實(shí)施的三大國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程和造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家每畝投資僅為200～500元不等，造林樹種以山毛桃、山杏、檸條、紅柳等闊葉樹為主，后期借金華市、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行援助項(xiàng)目，在項(xiàng)目區(qū)適當(dāng)配置了側(cè)柏、云杉等針葉樹，使項(xiàng)目區(qū)林分質(zhì)量得到提升。但仍有一些區(qū)域存在樹種單一、苗木規(guī)格低和造林密度小等問(wèn)題，需大力進(jìn)行改造提升。

2.3 人員技術(shù)力量薄弱

林長(zhǎng)制改革工作作為安定區(qū)黨委、政府的一項(xiàng)重要改革工作，涉及多個(gè)部門和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包含了全部林業(yè)草原工作，區(qū)林草部門做為林長(zhǎng)制辦公室工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)和絕大部分工作的落實(shí)任務(wù)。但現(xiàn)有人員同時(shí)也承擔(dān)著其他業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站早已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺少負(fù)責(zé)林草管理的單獨(dú)機(jī)構(gòu)，農(nóng)林水保站只是崗位設(shè)置，并沒有專門的人員從事農(nóng)林水保工作。從區(qū)級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員難以組建成推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革工作的專業(yè)隊(duì)伍，這將會(huì)在一定程度上影響改革工作的整體推進(jìn)。

2.4 林業(yè)科技含量較低

多年來(lái)，全區(qū)實(shí)施了多項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程，成效較為顯著，森林覆蓋率由造林前的9.8%提高到目前的18%，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)整體趨于粗放型，總體科技含量不高，尤其在經(jīng)濟(jì)林建設(shè)上需要運(yùn)用多種先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，才能提高坐果率和果實(shí)品質(zhì)。2017年福州市援助定西市建設(shè)的福定生態(tài)林項(xiàng)目初次運(yùn)用了機(jī)械化整地、滴灌、施肥等技術(shù)措施，使苗木成活和生長(zhǎng)量極大幅度提高。因此，隨著造林綠化工作的不斷深入開展，困難地造林是全區(qū)今后生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，需要引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，尤其是國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高生態(tài)建設(shè)科技含量，提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。

3.1 進(jìn)一步健全組織體系

按照林長(zhǎng)制改革工作要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村級(jí)林長(zhǎng)組織體系，明確各級(jí)總林長(zhǎng)和林長(zhǎng)工作職責(zé)以及責(zé)任區(qū)域。村級(jí)組織體系，設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，村級(jí)黨組織書記擔(dān)任林長(zhǎng)，其它村干部擔(dān)任副林長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好護(hù)林員（包括公益林護(hù)林員和生態(tài)護(hù)林員）、草管員的選聘、培訓(xùn)和日常管理，建立網(wǎng)格化管理體系，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村三級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

區(qū)林長(zhǎng)制辦公室將會(huì)同區(qū)委、區(qū)政府督查室和區(qū)紀(jì)委就林長(zhǎng)制開展情況定期或不定期開展督導(dǎo)檢查，主要督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）林長(zhǎng)制工作推進(jìn)落實(shí)情況、各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)情況等。區(qū)全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)委、區(qū)政府督查室將對(duì)督查情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

3.3 進(jìn)一步落實(shí)綠化任務(wù)

繼續(xù)組織開展城區(qū)面山綠化和農(nóng)村“四旁”綠化全民義務(wù)植樹活動(dòng)。采用優(yōu)良種源的實(shí)生壯苗，采取最合理的營(yíng)造林技術(shù)，開展生態(tài)新造項(xiàng)目建設(shè)。引入云杉、樟子松、油松、側(cè)柏等造林樹種，采用補(bǔ)植造林修復(fù)方式，對(duì)楊樹、山杏、刺槐及檸條等退化林分采取樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、平茬更新。對(duì)續(xù)建項(xiàng)目積極落實(shí)春造秋補(bǔ)和秋造春補(bǔ)等。加快推進(jìn)東西部協(xié)作青島林、渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.4 進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)

對(duì)已建立的低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林通過(guò)樹體修剪、擴(kuò)穴、高接換優(yōu)等技術(shù)改造方式，使其在樹形、品質(zhì)等方面得到進(jìn)一步優(yōu)化，維護(hù)果園健康穩(wěn)定，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)已實(shí)施的以山毛桃為主的退耕地，為充分發(fā)揮山毛桃的經(jīng)濟(jì)效益，也需對(duì)其進(jìn)行整形修剪和嫁接改造。同時(shí)，對(duì)在陡坡地實(shí)施的退耕地通過(guò)擴(kuò)穴、鋤草等方式，為根系生長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，有利于根系向外拓展，促進(jìn)地上部樹冠的形成。對(duì)品質(zhì)不好的品種選擇扁桃、獼猴桃進(jìn)行高接換優(yōu)。新建的經(jīng)濟(jì)林果基地，要充分考慮苗木的品種和適宜性，按照果樹入川進(jìn)園原則選擇園地，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察、引洮水工程設(shè)計(jì)，在果園高地建設(shè)自來(lái)水供水房。同時(shí)，為節(jié)省人工搬運(yùn)成本，方便車輛運(yùn)行，確保機(jī)械化操作，要對(duì)道路進(jìn)行修整。全面推行滴灌和噴灌灌溉方式，運(yùn)用豐產(chǎn)坑栽培技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)林果的座果率和果實(shí)品質(zhì)，有效增加農(nóng)民林果業(yè)收入。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)撫育管護(hù)

由于近年來(lái)實(shí)施的中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目人工造林提高到900元/畝、東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目4000元/畝左右、森林植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目1000元/畝，造林資金相對(duì)較高，造林后應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，連續(xù)養(yǎng)護(hù)撫育3年，每年撫育2～3次，分前半年和后半年兩個(gè)時(shí)段，包括補(bǔ)植、鋤草、澆水、擴(kuò)穴，也可適當(dāng)追肥。補(bǔ)植苗木應(yīng)根據(jù)樹種特性在春季或秋季進(jìn)行，補(bǔ)植用壯苗，栽后澆水，確保補(bǔ)植后苗木生長(zhǎng)整齊。開環(huán)狀溝追肥（深度10厘米以上）、培土、抹多余萌芽條等。為確保幼樹水分生長(zhǎng)需求，遇到久旱未雨時(shí)節(jié)應(yīng)及時(shí)增加澆水次數(shù)，直至郁閉成林。

3.6 進(jìn)一步加強(qiáng)鼠害防治

狠抓森林草原防火工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化森林草原有害生物防治，重點(diǎn)做好油松、樟子松和杏樹的鼠害防治。做好種源檢疫工作，特別是引種樹種的種苗檢疫，防止病蟲害傳入。隨時(shí)觀察病蟲害發(fā)生情況，及時(shí)采取防治措施。當(dāng)病蟲害發(fā)生時(shí)，要本著“治早、治小、治了”的原則及時(shí)消滅，以防止病蟲害蔓延，同時(shí)有針對(duì)性地防治野生動(dòng)物（中華鼢鼠）為害幼樹幼苗，嚴(yán)防松材線蟲病等重特大森林草原有害生物的傳入。防治病蟲鼠害等有害生物時(shí)不得使用高污染、高殘留農(nóng)藥，盡量使用生物制劑，避免造成環(huán)境污染。

作者簡(jiǎn)介：杜小榮（1974-），男，工程師。研究方向：林場(chǎng)苗圃管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

*通訊作者：包小蘭（1974-），女，正高級(jí)工程師。研究方向：林場(chǎng)管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。