張成龍，余珍風(fēng)

（1.中國人民大學(xué) 書報(bào)資料中心，北京 100872；2.中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會，北京 100048）

近年來，氣候問題已成為國際社會最為關(guān)注的問題之一。為應(yīng)對全球氣候變暖給人類社會生存和發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，世界各國都在采取切實(shí)可行的措施積極行動(dòng)。中國作為世界上負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，更是以節(jié)能減排為契機(jī)踐行綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。2020 年9 月22 日，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和[1]。這充分體現(xiàn)了中國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！半p碳”工作已成為我國未來近四十年綠色、節(jié)能、低碳環(huán)保工作的重要主線?！半p碳”標(biāo)準(zhǔn)作為構(gòu)建和完善溫室氣體排放管理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是“雙碳”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)支撐和重要保障。標(biāo)準(zhǔn)化不僅促進(jìn)科技進(jìn)步、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范社會治理、便利經(jīng)貿(mào)往來，而且也將在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中發(fā)揮不可替代的作用[2]。實(shí)現(xiàn)碳排放管理工作標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)落實(shí)碳排放目標(biāo)、完善低碳發(fā)展制度體系、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步、開展國際談判與貿(mào)易的有力支撐[3]。

1 中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)工作的政策背景

為確保實(shí)現(xiàn)“雙碳”這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，中國出臺了一系列與“雙碳”相關(guān)的政策和法規(guī)，從國家層面到各行業(yè)管理部門和地方層面，層層部署“雙碳”的相關(guān)政策和措施。2021 年10 月，隨著中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院印發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有了頂層設(shè)計(jì)政策文件，能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域、分行業(yè)也相繼出臺了“雙碳”相關(guān)政策文件，共同構(gòu)建形成“1+N”“雙碳”政策體系,為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了政策保障。

在“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，早在2012 年2 月，原環(huán)境保護(hù)部就出臺了《關(guān)于加快完善環(huán)?？萍紭?biāo)準(zhǔn)體系的意見》，強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)?？萍脊ぷ髦械暮诵牡匚?；2016 年3 月，國務(wù)院頒布的《“十三五”規(guī)劃綱要》中指出：健全統(tǒng)計(jì)核算、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系；2020 年12 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，將應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的溫室氣體排放核算與報(bào)告、企業(yè)碳排放核查、企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放限額等標(biāo)準(zhǔn)納入生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范；尤其是2021 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》、國務(wù)院印發(fā)的《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，更是進(jìn)一步明確將標(biāo)準(zhǔn)化提升到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，加緊研制“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。這些政策為“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供驅(qū)動(dòng)力，“雙碳”發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行[4]，已經(jīng)成為廣泛共識，建立標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的第一步[5]。

2 國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀

“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)在國際社會得到了較快的發(fā)展，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、世界資源研究所（WRI）、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）等國際組織在“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的制定中發(fā)揮了重要的作用。中國與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，存在部分關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失或待修訂等問題，中國的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有很長的路要走。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前減緩和適應(yīng)氣候變化的一種重要技術(shù)途徑。標(biāo)準(zhǔn)是全球應(yīng)對氣候變化規(guī)則的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)工具。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）在該方面開展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作最具有代表性，在應(yīng)對氣候變化、碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化工作方面開展了大量的研究工作，為國際標(biāo)準(zhǔn)制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過對ISO 和IEC 下設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）的檢索，涉及“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的TC 和SC 共有33 個(gè)，其中，ISO/TC 和ISO/TC/SC 有24 個(gè)，IEC/TC 有9 個(gè)。截至2022 年6 月，ISO 發(fā)布了29 040 項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，其中1 187 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)直接貢獻(xiàn)于氣候行動(dòng)；IEC 發(fā)布了13 471 項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，其中2 140 項(xiàng)與氣候變化相關(guān)。

在ISO 和IEC 發(fā)布的與氣候相關(guān)的3 327 項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)中，本文僅提取12 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域與“雙碳”直接相關(guān)的具有代表性的重要國際標(biāo)準(zhǔn)1 212 項(xiàng)及正在制定的463項(xiàng)做一簡要梳理（表1）。在涉及的這些領(lǐng)域中，ISO 發(fā)布850 項(xiàng)，正在制定的有282 項(xiàng)；IEC 發(fā)布362 項(xiàng)，正在制定的有181 項(xiàng)。其中，能源管理與能源節(jié)約發(fā)布251 項(xiàng)，太陽能發(fā)布214 項(xiàng)，氫能發(fā)布18 項(xiàng)，核能發(fā)布249 項(xiàng)，風(fēng)能發(fā)布45 項(xiàng)，生物質(zhì)能發(fā)布50 項(xiàng)，海洋能發(fā)布18 項(xiàng)，新能源汽車和電池發(fā)布221 項(xiàng)，溫室氣體管理發(fā)布53 項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)發(fā)布80 項(xiàng)，碳捕集、運(yùn)輸和地質(zhì)封存發(fā)布12 項(xiàng)，可持續(xù)金融發(fā)布1 項(xiàng)。

表1 ISO和IEC“雙碳”相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，對ISO/TC 或SC 和IEC/TC 或SC 國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況進(jìn)一步分析可知，ISO/301、ISO/TC205、ISO/TC163、ISO/TC274、IEC/TC23/SC23K 等7 個(gè)TC 或SC 發(fā)布了建筑節(jié)能、光和照明、電能效率產(chǎn)品等方面的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)251 項(xiàng)，正在制定的75 項(xiàng)；ISO/TC180、IEC/TC82、IEC/TC117 等3 個(gè)TC 發(fā) 布 了太陽能、太陽能光伏能源系統(tǒng)和太陽能熱發(fā)電廠等方面的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)214 項(xiàng)，正在制定的78 項(xiàng)；ISO/TC197發(fā)布了氫能相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)18 項(xiàng)，正在制定的17 項(xiàng)；ISO/TC85 發(fā)布了核能、核技術(shù)和放射防護(hù)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)249 項(xiàng)，正在制定的52 項(xiàng)；IEC/TC117 發(fā)布了風(fēng)能方面的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)45 項(xiàng)，正在制定的34 項(xiàng)；ISO/TC238、ISO/TC255 等2 個(gè)TC 或SC 發(fā)布了固體生物燃料、沼氣等方面的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)50 項(xiàng)，正在制定的15項(xiàng)；IEC/TC114 發(fā)布了海洋能源-波浪、潮汐和其他水流轉(zhuǎn)換器方面相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)18 項(xiàng)，正在制定的5 項(xiàng)；ISO/TC22/SC37、ISO/TC22/SC41、IEC/TC105、IEC/TC69、IEC/TC21 等5 個(gè)TC 或SC 發(fā)布了電動(dòng)汽車、二次電池、氣體燃料、燃料電池的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)221 項(xiàng)，正在制定的120 項(xiàng)；ISO/TC207/SC7、ISO/TC146/SC1、IEC/TC111/WG17 等3 個(gè)SC 或WG 發(fā) 布 了 溫 室 氣 體、氣候變化、空氣質(zhì)量、固定源排放等方面的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)53 項(xiàng)，正在制定的16 項(xiàng)；ISO/TC207/SC1、ISO/TC282、ISO/TC224、ISO/TC275 等7 個(gè)TC 或SC 發(fā)布了環(huán)境管理、水再使用、飲用水、污水和雨水系統(tǒng)及服務(wù)、污泥回收、再循環(huán)、處理和處置環(huán)境保護(hù)等方面的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)80 項(xiàng)，正在制定的41 項(xiàng)；ISO/TC265 發(fā)布了碳捕集、運(yùn)輸和地質(zhì)封存方面的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，正在制定的8 項(xiàng)；ISO/TC322 發(fā)布了可持續(xù)金融方面的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)1 項(xiàng)，正在制定2 項(xiàng)。

應(yīng)對氣候變化是全人類面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，作為強(qiáng)有力的方法和手段，國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化正扮演著越來越重要的角色。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，“雙碳”國際標(biāo)準(zhǔn)作為當(dāng)前減緩氣候變化的一種技術(shù)途徑，可為企業(yè)或個(gè)體有效管理溫室氣體風(fēng)險(xiǎn)并挖掘出最佳的減排機(jī)會。同時(shí)，從覆蓋范圍來看，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開發(fā)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)較為系統(tǒng)完整，涵蓋了從量化、報(bào)告組織、項(xiàng)目和產(chǎn)品等不同層次的碳排放，到審定、核查不同應(yīng)用主體的碳排放，而且對審定和核查團(tuán)隊(duì)的能力建設(shè)也出臺了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)[6]?？梢姡瑖H“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍較廣，制標(biāo)程序嚴(yán)密有序，可供借鑒之處頗多。

3 中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)狀況

國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)準(zhǔn)體系的定義為：“一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體?！盵7]根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，將碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)層級[8]。中國“雙碳”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及太陽能、氫能、核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，截至2022 年6 月，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，基于重點(diǎn)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布3 137 項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)1 235 項(xiàng)，正在制定的317 項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)656 項(xiàng)；地方標(biāo)準(zhǔn)682 項(xiàng)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)564 項(xiàng)①由于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念不夠深入，標(biāo)準(zhǔn)制定良莠不齊，不具備全面推廣的條件，且各自為政的信息發(fā)布方式導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)資源搜集困難，故未納入本文討論。。

3.1 國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，通過在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺對中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（SAC）下設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）的檢索，涉及“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的TC 和SC 共有 29 個(gè)，其中，能源管理涉及的TC 或SC 有9 個(gè)，太陽能涉及的TC 或SC 有5 個(gè)，氫能、核能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和溫室氣體涉及的TC 或SC 各有1個(gè)，風(fēng)能涉及的TC 或SC 有2 個(gè)，生物質(zhì)能涉及的TC或SC 有3 個(gè)，海洋能涉及的TC 或SC 有2 個(gè)，新能源汽車與電池涉及的TC 或SC 有2 個(gè)，環(huán)境保護(hù)涉及的TC 或SC 有2 個(gè)（表2）。

表2 SAC“雙碳”相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

通過對SAC/TC 或SC 國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況進(jìn)一步分析可知，SAC/TC20、SAC/TC452、SAC/TC459、SAC/TC195/SC3、SAC/TC114/SC32、SAC/TC355/SC11、SAC/TC143、SAC/TC453、SAC/TC441 等9 個(gè)TC 發(fā)布能源系統(tǒng)、建筑節(jié)能、建筑密封材料、燃燒節(jié)能等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)529 項(xiàng)，正在制定的103 項(xiàng)；SAC/TC402、SAC/TC90、SAC/TC565、SAC/TC255/SC1（搜索關(guān)鍵字太陽能、光伏）、SAC/TC540/SC2（搜索關(guān)鍵字太陽能資源、風(fēng)能資源）等5 個(gè)TC 或SC 發(fā)布太陽能、光伏等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)103 項(xiàng)，正在制定的20 項(xiàng)；SAC/TC309 發(fā)布?xì)淠車覙?biāo)準(zhǔn)31 項(xiàng)，正在制定的9 項(xiàng)；SAC/TC58 發(fā)布核能國家標(biāo)準(zhǔn)178 項(xiàng)，正在制定的32項(xiàng)；SAC/TC50、SAC/TC540/SC2 等2 個(gè)TC 或SC 發(fā)布風(fēng)能方面的國家標(biāo)準(zhǔn)88 項(xiàng)，正在制定的23 項(xiàng)；SAC/TC515、SAC/TC416、SAC/TC349 等3 個(gè)TC 或SC 發(fā)布林業(yè)生物質(zhì)材料、沼氣等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)23 項(xiàng)，正在 制 定 的5 項(xiàng)；SAC/TC546、SAC/TC283/SC1（搜 索關(guān)鍵字海洋能）等2 個(gè)TC 或SC 發(fā)布海洋能開發(fā)和利用方面的國家標(biāo)準(zhǔn)16 項(xiàng)，正在制定的5 項(xiàng)；SAC/TC342、SAC/TC114/SC27（搜索關(guān)鍵字電動(dòng)汽車）等2 個(gè)TC或SC 發(fā)布電動(dòng)汽車、燃料電池的方面的國家標(biāo)準(zhǔn)109項(xiàng)，正在制定的34 項(xiàng)；SAC/TC548 發(fā)布碳排放方面的國家標(biāo)準(zhǔn)16 項(xiàng)，正在制定的31 項(xiàng)；SAC/TC207、SAC/TC275 等2 個(gè)TC 或SC 發(fā)布環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)88 項(xiàng)，正在制定的49 項(xiàng)；SAC/TC415發(fā)布產(chǎn)品回收、再循環(huán)、處理和處置方面的國家標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，正在制定的6 項(xiàng)。

3.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r

通過在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上檢索表3 中的關(guān)鍵字，初步統(tǒng)計(jì)涉及的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共1 902 項(xiàng)，其中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)656 項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)682 項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)564 項(xiàng)。

表3 中國“雙碳”相關(guān)行業(yè)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

通過對中國現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的梳理，從數(shù)量上看，中國已發(fā)布的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于ISO 和IEC 發(fā)布的數(shù)量，但由于我國是多層級的標(biāo)準(zhǔn)體系，所以各層級的標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉和重復(fù)現(xiàn)象。從標(biāo)準(zhǔn)效力看，我國已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)雖然數(shù)量多，但絕大部分是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，我國已發(fā)布的1 235 項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，大約90%是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T），而強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）僅占10%左右。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占比不高，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果不理想。因此，亟待加快制定“雙碳”相關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

4 中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化面臨的問題及對策建議

4.1 面臨的問題

（1）“雙碳”關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)不夠健全且實(shí)施效果欠佳。當(dāng)前中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的有效供給不足，存在諸多空白點(diǎn)，面臨關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)存在缺失和部分標(biāo)準(zhǔn)亟須修訂等問題。越是深入基層，越感覺到數(shù)據(jù)來源分散，采集和統(tǒng)計(jì)不成體系，“雙碳”工作沒有得到有序、統(tǒng)一、規(guī)范的推進(jìn)[4]。如碳排放核算等溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，不同層級的碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)亟須制定或進(jìn)一步修訂，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)有待完善，可再生能源、碳匯等領(lǐng)域仍存在大量標(biāo)準(zhǔn)空白等等。同時(shí)中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式不完善，實(shí)施效果欠佳。如標(biāo)準(zhǔn)制定后，對標(biāo)準(zhǔn)的解讀和“宣貫”培訓(xùn)力度跟不上，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的評估效果不明確，標(biāo)準(zhǔn)更新不夠及時(shí)。同時(shí)，中國的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T）發(fā)布的數(shù)量遠(yuǎn)高于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）的數(shù)量，不利于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

（2）“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、跨部門的多維、立體、系統(tǒng)化工程。由于中國現(xiàn)階段“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)分為五個(gè)層級（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），各層級的標(biāo)準(zhǔn)分屬不同的領(lǐng)域和不同的主管部門，且各領(lǐng)域和各主管部門的標(biāo)準(zhǔn)體系獨(dú)立存在，相互之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；標(biāo)準(zhǔn)制定主體不同，在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中容易出現(xiàn)重復(fù)、交叉和矛盾等情況，存在“一窩蜂”制定“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，缺乏對相近的標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍和邊界進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

（3）參與國際標(biāo)準(zhǔn)交流合作不夠。中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析不夠全面，無法準(zhǔn)確分析現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的差距等薄弱環(huán)節(jié)以及未來制標(biāo)的主要方向，導(dǎo)致中國的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠。同時(shí)，從ISO 和IEC 的TC 或SC 的秘書處承擔(dān)單位來看，ISO和IEC 涉及“雙碳”的TC 或SC 共33 個(gè)，歐美等發(fā)達(dá)國家承擔(dān)了31 個(gè)TC 或SC 的秘書處，中國僅承擔(dān)了ISO/TC255、ISO/TC282 兩個(gè)秘書處，從統(tǒng)計(jì)的TC 或SC 秘書處制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來看，在太陽能、核能、生物質(zhì)能、溫室氣體管理、碳捕集、運(yùn)輸和封存等領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)嚴(yán)重不足，這將導(dǎo)致中國未來在技術(shù)、市場等方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)，極有可能面臨著受制于人的不利形勢。

（4）“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)理論研究不足。在大量“雙碳”研究成果中，有關(guān)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的研究成果少之又少，尤其是在核心期刊或權(quán)威期刊上發(fā)表的成果更是屈指可數(shù)，與當(dāng)前的“雙碳”大趨勢嚴(yán)重脫節(jié)，存在明顯的針對標(biāo)準(zhǔn)化研究及技術(shù)儲備不足的問題。以中國人民大學(xué)《復(fù)印報(bào)刊資料·生態(tài)環(huán)境與保護(hù)》雜志為例，2020 年1 期至2022 年10 期共全文轉(zhuǎn)載有關(guān)“雙碳”的論文共計(jì)50 篇，與“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)研究相關(guān)的論文數(shù)量為0，我們在其他重點(diǎn)期刊上能看到的與“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的研究成果也不多見。理論研究明顯落后于“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布速度，沒有理論的持續(xù)推進(jìn)作為支撐，與“雙碳”技術(shù)相關(guān)的創(chuàng)新自然受到影響，加之標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合不夠緊密，高水平、跨領(lǐng)域人才數(shù)量少，資金投入不足等原因勢必會引起一系列的不良反應(yīng)。

4.2 對策建議

（1）加快“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)“雙碳”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快制度建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)等各相關(guān)方的作用，打破“各自為戰(zhàn)”的標(biāo)準(zhǔn)體系界限，努力建成全面系統(tǒng)、統(tǒng)籌協(xié)同的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系，形成工作合力，并以此為契機(jī)，按照《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的要求，加強(qiáng)各行業(yè)和各領(lǐng)域，地方政府和各主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，簡化標(biāo)準(zhǔn)層級，提出總體建設(shè)方案，整體規(guī)劃“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，構(gòu)建起完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)管體系，促進(jìn)我國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作有序、合理地開展。

（2）加大“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)有效供給，健全實(shí)施機(jī)制。在當(dāng)前“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足的現(xiàn)狀下，整體規(guī)劃“雙碳”國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套，建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，補(bǔ)充市場空白點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，有效增加標(biāo)準(zhǔn)供給。中國應(yīng)結(jié)合領(lǐng)域和行業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并建立以推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為核心的標(biāo)準(zhǔn)模式，以此強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。同時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程的解釋和“宣貫”工作，釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用充分結(jié)合，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對“雙碳”工作的支撐作用。

（3）深化“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)國際交流合作。如何提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性是當(dāng)前中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)面臨的緊迫問題，中國需秉承開放合作的積極態(tài)度，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織成員國合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，履行國際標(biāo)準(zhǔn)組織成員國責(zé)任義務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息共享與服務(wù)，發(fā)展互利共贏的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系。對標(biāo)國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，在相同中找不同，在不同中找差距，針對一些與其他地區(qū)和國家共同相關(guān)的領(lǐng)域，可相互借鑒、開展國際標(biāo)準(zhǔn)合作，甚至是共同推進(jìn)國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，努力為應(yīng)對全球氣候變化、助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)“中國力量”。

（4）加強(qiáng)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)理論研究。大力加強(qiáng)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的理論研究和儲備，為我國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作提供基礎(chǔ)性理論支撐。發(fā)展壯大高水平、專業(yè)化、國際化的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化研究隊(duì)伍，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。建立健全國際標(biāo)準(zhǔn)化研究人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多熟悉“雙碳”政策、規(guī)則、技術(shù)的復(fù)合型研究人員，更好地滿足“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化研究的需要，同時(shí)加大對理論研究的資金支持，設(shè)立“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)“雙碳”科技研發(fā)項(xiàng)目同步形成標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語與展望

標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展的通用語言，權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)可以推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新、消除技術(shù)壁壘，也是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平、質(zhì)量、技術(shù)的風(fēng)向標(biāo)。2014 年4 月，全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 548）成立，提出了溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展計(jì)劃和重點(diǎn)方向，涉及碳排放管理術(shù)語、統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測、核算與報(bào)告等領(lǐng)域，為國家及地方碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供指引[9]；2022 年國家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組的成立，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)這一頗具挑戰(zhàn)性的工作又向前穩(wěn)步有序地邁進(jìn)了一大步。但我們也應(yīng)該看到，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建和實(shí)施是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活的方方面面，如果沒有全國乃至全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，很難想象在碳減排的過程中如何保證質(zhì)量和效率。通過分析比較，雖然目前中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展迅速，但與國際標(biāo)準(zhǔn)相比還存在一定的差距，面臨著標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)理論研究、標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、國際交流合作等方面的不足，這就需要我們積極應(yīng)對，采取切實(shí)可行的對策，以需求為導(dǎo)向，遵循《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的要求和指導(dǎo)，全面推進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作，為全球氣候治理提供中國智慧和中國經(jīng)驗(yàn)。

限于標(biāo)準(zhǔn)分類及統(tǒng)計(jì)口徑不同等因素，本文并未對其他標(biāo)準(zhǔn)劃分進(jìn)行展開，如依據(jù)“雙碳”實(shí)現(xiàn)路徑和標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，將“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)劃分為直接減排標(biāo)準(zhǔn)、間接減排標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同減排標(biāo)準(zhǔn)、管理評估標(biāo)準(zhǔn)、市場化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)五大板塊[10]；按照標(biāo)準(zhǔn)類型將“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)五類；以及按照管理領(lǐng)域、工作環(huán)節(jié)等等進(jìn)行的其他分類方式。因此更有針對性的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化分析還有更大的延展空間，后續(xù)有待作進(jìn)一步的梳理和探討。