□文/封佳辛 程子青 楊康旭 劉嬡霖 吳金錄 楊莼莼

農(nóng)村宅基地制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，做好農(nóng)村閑置宅基地管理工作有助于解決目前宅基地資源管理中存在的問題［1］。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不斷增加，隨之出現(xiàn)了宅基地大量閑置的問題［2］。本文通過對河北省農(nóng)村閑置宅基地管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，了解現(xiàn)階段該地區(qū)閑置宅基地的現(xiàn)狀特點(diǎn)以及使用情況，發(fā)現(xiàn)調(diào)查地在閑置宅基地管理的現(xiàn)實(shí)問題。從而提出具有針對性的解決措施，優(yōu)化土地資源利用方式，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村閑置宅基地管理現(xiàn)狀

（一）調(diào)查地基本情況

本文選取的調(diào)查地為河北省石家莊市P 縣Z 鄉(xiāng)的B、L、S村。石家莊市作為河北省的省會(huì)城市，城市化高度發(fā)展，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年石家莊市城鎮(zhèn)化率為71.9%，居全省第一，該地宅基地的閑置狀況突出，具有典型性。P縣位于石家莊市西部山區(qū)，城市化的發(fā)展、宅基地制度本身的設(shè)計(jì)和運(yùn)行缺陷等因素，造成了大量農(nóng)村宅基地和房屋的閑置，空心村現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。該縣的宅基地管理現(xiàn)狀具有典型性。Z 鄉(xiāng)位于P 縣的北部，南面與S 鄉(xiāng)相鄰，東面與W 鄉(xiāng)相接，北面與L 縣相鄰，西面與M 鎮(zhèn)相鄰，全鄉(xiāng)的總面積約為101 平方公里，山場面積為13萬畝。Z鄉(xiāng)共轄行政村20個(gè)，耕地面積為10萬畝，人均耕地面積為0.75 畝。在Z 鄉(xiāng)中，我們選取B、L、S村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，B 村位于西部，L 村位于北部，S村位于東南部，具有較強(qiáng)的代表性。

（二）調(diào)查地管理現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析

本文研究村民對宅基地管理法律政策的了解程度，自家的閑置宅基地情況，對管理現(xiàn)狀的評價(jià)，認(rèn)為閑置宅基地管理中存在的問題及建議等。

1.樣本分布的描述性統(tǒng)計(jì)分析

從表1 可知，本次調(diào)研對象的性別分布均勻，男女比例相等，各占50%，則調(diào)研分析結(jié)果在性別方面具有普遍代表性；而本次調(diào)研對象的年齡、家庭人口這兩個(gè)方面分布不太均勻，可以根據(jù)研究需要合理調(diào)整。例如，采取擴(kuò)大樣本量的方式。

表1 樣本結(jié)構(gòu)分析表

2.村民對農(nóng)村宅基地法律政策的了解程度量表統(tǒng)計(jì)分析

（1）信度分析

表2 法律政策了解程度信度分析表（整體）

由信度分析結(jié)果可知，量表整體Cronbach’s Alpha 系數(shù)為0.91197 大于0.9，則表明量表的內(nèi)部一致性非常高。在十個(gè)選項(xiàng)中，只有第一個(gè)選項(xiàng)刪除后余下9個(gè)選項(xiàng)整體的Cronbach’s Alpha 系數(shù)為0.91198 略高于0.91197，可以考慮刪除第一題，刪除2～10 題中任意一題都會(huì)使得系數(shù)低于整體系數(shù)，則剩下的題都不能刪除。

再對量表按維度進(jìn)行信度分析，并將最終信度檢驗(yàn)結(jié)果整理如下表。

表3 綜合信度檢驗(yàn)表格

（2）效度分析

以下運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行探索性因子分析，驗(yàn)證維度設(shè)置的合理程度。

表4 探索性因子分析——總方差解釋

由表可知，量表的10 個(gè)題項(xiàng)可以劃分為兩個(gè)維度，兩個(gè)維度的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率68.73%＞60%，意味著維度劃分質(zhì)量高。

表5 探索性因子分析——旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣a

根據(jù)上表可知：除了第4 題外，其它選項(xiàng)僅僅只在一個(gè)維度上的載荷高于0.5，屬于有效題項(xiàng)，具有良好效度，通過了效度檢驗(yàn)，保留。第4 題沒有通過效度檢驗(yàn)，同時(shí)在兩個(gè)維度上的載荷都高于0.5，意味著這一題可以歸類進(jìn)這個(gè)維度也可以歸類進(jìn)另一個(gè)維度，屬于無效題項(xiàng)，需要?jiǎng)h除。

與上述維度分類相似率高，結(jié)合信度與效度分析，為提高問卷數(shù)據(jù)的一致性和能效性，需要在之后的問卷中刪除第1題和第4題。

基于以上全部分析，第6、7、5、10、9、8 題屬于一個(gè)維度，根據(jù)這幾個(gè)題項(xiàng)的調(diào)研內(nèi)容，可以知道維度一為宅基地取得維度，1、3、2 題屬于第二個(gè)維度，根據(jù)這幾個(gè)題項(xiàng)的調(diào)研內(nèi)容，可以知道維度二為基本政策維度。此分析與問卷假設(shè)相似度較高。

（3）現(xiàn)狀分析及結(jié)果解讀

表6 宅基地法律政策了解程度現(xiàn)狀分析表

基本政策的均分為3.1103 分，接近3 分，原始量表中3分=一般，由此可知，受訪者對農(nóng)村宅基地相關(guān)法律政策基本政策的了解程度整體處于一般水平；宅基地取得的均分為2.1307 分，接近2 分，原始量表中2 分=不太了解，由此可知，受訪者對農(nóng)村宅基地相關(guān)法律政策的一些宅基地取得的了解程度整體處于不太了解的程度；通過對比兩個(gè)維度我們可以推測：村民對于基本政策的理解程度要高于宅基地取得。綜合兩個(gè)維度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及問卷星平臺計(jì)算的矩陣題平均分（2.52 分），我們可以推測村民對農(nóng)村宅基地相關(guān)法律政策了解程度較低。

二、改善農(nóng)村閑置宅基地管理現(xiàn)狀的對策分析

（一）完善宅基地民主管理，增強(qiáng)管理的規(guī)范性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本村宅基地和村民自建住房的日常管理和監(jiān)督。在宅基地的民主管理方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要不斷完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地和村民自建住房管理協(xié)管員，將農(nóng)村宅基地及住房建設(shè)法規(guī)政策和自治管理等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，向村民宣傳農(nóng)村宅基地相關(guān)政策，為村民提供農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)有關(guān)審批和規(guī)劃核實(shí)手續(xù)等事項(xiàng)的代辦服務(wù)。行政村要加強(qiáng)與協(xié)管員的溝通，了解其工作中的困難和需求，為協(xié)管員提供良好的工作環(huán)境。

（二）加強(qiáng)法律政策的宣傳，強(qiáng)化自我管理意識

通過加強(qiáng)對宅基地管理相關(guān)法律政策的宣傳教育，增強(qiáng)村民參與意識與自我管理的意識，建立健全村民參與制度，另外還可以采取一些獎(jiǎng)懲措施。例如，可以對有意愿退出自家閑置的宅基地的村民采取激勵(lì)制度，相反，針對一些私自占用卻不使用宅基地的農(nóng)戶，可以適當(dāng)采取處罰措施，以此來引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用或退出閑置宅基地。

（三）創(chuàng)建宅基地信息平臺，提高管理利用效率

建立健全宅基地的登記制度，促進(jìn)開展對各戶的宅基地登記備案，采用信息化的方式，收集各村的宅基地信息，推進(jìn)宅基地信息數(shù)據(jù)庫的建立［3］。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與宅基地管理的深度融合，以數(shù)字化方式管理各戶閑置宅基地［4］。打造宅基地的管理信息服務(wù)平臺，借用互聯(lián)網(wǎng)的力量，在平臺上出租閑置的宅基地。將3S技術(shù)運(yùn)用到對閑置宅基地的管理中，提高管理統(tǒng)計(jì)效率。